一江两岸，碧水映蓝天，绿意润星城。  辜鹏博 摄

碧绿如玉，美丽后湖。曾祥平 摄

城水相依，人与自然和谐相处。图为年嘉湖。（长沙市生态环境局供图）

碧水蓝天，绿意葱茏。图为岳麓西湖文化园。 汪志功 摄

巍巍岳麓，滔滔湘江。站在长沙橘子洲大桥极目远眺，只见波光粼粼，两岸树木葱茏。

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。天蓝、地绿、水清的背后，凝结着长沙各级党委政府和生态环境部门的努力付出。

为了让蓝天常驻，碧水长流，长沙市生态环境局坚持将省生态环境厅组织实施的“四严四基”三年行动计划作为指导全市生态环境保护工作的总盘子和“四梁八柱”，在长沙市委、市政府的领导支持下，创新机制，攻坚克难，依法打击破坏生态环境的各类违法犯罪，同时聚焦“六稳”“六保”，以监管之力护航碧水蓝天和高质量发展，开创了全市生态环境保护执法新局面。

崭新的气象——

拥抱改革大局，凝聚环保合力

民之所向，政之所施。

2019年4月，一场事关生态文明“底盘性”的制度改革，在三湘大地全面展开。

肩负推动生态环境质量改善，不断提升人民群众生态环境获得感、幸福感使命的长沙生态环境部门，顺应大势，主动作为，抒写着日新月异的时代答卷。

2020年4月29日，长沙市生态环境保护综合行政执法局挂牌，在原长沙市环境监察支队基础上，整合了国土、农业、水利、林业等相关部门生态环境保护执法职责，转隶了相关执法人员。按照属地管理、重心下移的原则，人员大幅下沉一线执法。执法层级更明晰，执法力量更集聚。

“省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，在长沙市环境监察支队基础上组建长沙市生态环境保护综合行政执法局，变化的不仅仅是名称，更是责任担当。”长沙市生态环境局党组书记、局长潘胜强表示，站在新的历史起点，我们要以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实总书记考察湖南重要讲话精神，践行“三高四新”发展战略，努力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护铁军，切实肩负起新时代生态环境保护工作的历史重任，为建设美丽长沙作出更大贡献。

生态环境保护是一个系统性工程，必须形成环环相扣、协同联动的保护体系。

乘改革东风，近年来，长沙市生态环境局充分发挥长沙市环委办和市整改办统筹协调作用，进一步压实属地党委政府“党政同责、一岗双责”，强化“三管三必须”；制定生态环境保护责任清单，落实各级各部门生态环境保护职责，构建各部门联合打击生态环境违法行为机制；推动实施环保网格化管理，明确环境保护处置事项流程，实现高效流转处置生态环境问题。

同时，创新推出空气质量“点长制”，由各园区、区县（市）党、政一把手担任空气质量国、省监控站点“点长”，真正做到责任上肩。

此外，制定《长沙市生态环境保护综合执法事项清单》，实现生态环境保护领域执法事项全覆盖；设置法院、检察院、公安驻生态环境部门工作联络室，每季度召开“两法”衔接联席会议，及时对接解决案件办理中的问题。

今年以来，长沙生态环境部门统筹开展蓝天保卫战巡查，发现问题单位409家，汇总分析负面清单1968起，交办处置环保网格化问题653起，交办处置蓝天保卫战交叉执法核查问题179个；联合市场监管、住建、城管、交警、交通运输等部门开展“十大”专项整治行动;率先全省实现建筑工地非道路移动机械“全部编码登记”和“全部达标排放”；联合属地政府定期对“一江六河”特别是龙王港、捞刀河等水质敏感流域开展专项执法,确保水质安全。

拥抱改革大局，激荡崭新气象。多方努力下，长沙环境质量大幅改善。截至2020年12月26日，全市空气质量优良天数累计306天，较上年同期增加33天，优良率为84.8%，较上年同期增加8.93个百分点。全市26个国、省控考核断面和5个趋势科研断面平均水质优良率为100%，全市51个市控断面水质达标率100%。

高压的态势——

严惩恶意排污，创新执法方式

新机构意味着新责任，新起点更要有新作为。如何在改革转制中交上一份让党和人民满意的答卷，这是长沙生态环境部门践行初心使命的重大课题。

“法令者，民之命也，为治之本也。”

执法中发现，有些环境违法行为隐蔽性强，少数企业抱以侥幸心理，为降低运营成本，不正常运行环保设施，超标排放、偷排漏排等，给生态环境造成破坏。

从2020年7月起，长沙市生态环境保护综合行政执法局雨花大队开展雨花区长株潭生态绿心范围内混凝土搅拌场专项整治行动。通过近三个月的现场检查、组织约谈、集中培训、限期整改和指导帮扶，大部分企业都能按要求整改到位。对4家依然我行我素未予整改的企业，雨花大队果断实施立案查处，处罚金额累计55万元，其中3家企业相关责任人被依法移送公安机关行政拘留。

在疫情防控常态化情况下，长沙生态环境执法部门坚持依法打击生态环境违法行为不动摇、不松懈，继续严格执行生态环境保护法律法规标准，通过一系列严格执法，树立了生态环境执法的权威性、严肃性，企业自觉守法意识普遍提高，恶意违法的势头得到有效遏制。

除了现场执法，科技执法也是实现铁腕治污的重要支撑。

“在企业的环境治理设备上安装在线用电监控，排污设备有没有‘偷懒’，一目了然。”长沙市生态环境局望城分局工作人员介绍说，望城智能芯片系统报警当地一家彩印公司用电异常，经现场核查，该公司作业期间未开启污染防治设施而被处罚。

长沙生态环境部门致力高科技应用和信息化建设，强化非现场执法。

大气污染执法方面，运用雷达走航、红外摄像、智能电表等动态监控设备，通过加强国控、省控、小微站、组分站数据分析运用，形成重点区域、重点时段、重点行业、重点问题快速反应、精准执法机制。

执法监管方面，建设“智慧环保”平台，实现移动执法、专项行动、信访、环境稽查等7项业务一站式管理。完善在线监控系统，加强重点排污单位在线监测数据运用，形成第一时间预警、交办、核查工作机制；构建视频监控网络，对全市范围内的重点排污单位、重点医疗卫生机构、重点危废单位、规模城镇污水处理厂、省级以上工业园区安装视频监控，实现远程实时监管。

生态环境执法“组合拳”效果彰显。数据显示，今年以来，全市依法办理生态环境违法案件395起，其中查封扣押5起，责令停产4起，移送行政拘留20起，移送涉嫌刑事犯罪5起，处罚金额1200余万元。

长沙市生态环境局副局长赵玲芳表示，长沙生态环境部门借助科技手段的综合应用，全时段、全方位监控固定污染源排放情况，科学分析研判污染物迁移变化规律，进一步实现精准治污、科学治污、依法治污。

坚强的保障——

高效来自规范，权威源于法制

矩不正，不可为方；规不正，不可为圆。深入推进执法规范化建设，是打造环保铁军任重道远又至关重要的环节。

前不久，长沙市生态环境保护综合行政执法局雨花大队现场检查某汽修厂。执法人员打开执法记录仪入场，出示证件表明身份、向该厂负责人提出配合要求并告知法律责任、指导签字确认……按照规范要求，整个过程被全流程记录监督。

经查，该厂烤漆房废气净化处理设施未按规定更换活性炭，在运行过程中UV光解紫外灯管未正常亮起，未按规定使用污染防治设施。依据《大气污染防治法》被处罚。

处罚决定作出后，该行政处罚的文号、违法事实、处罚依据、处罚内容等信息，于第一时间被公示在长沙市生态环境局官方网站的“行政执法公示”专栏，接受公众监督。

一起普通的环境违法案件，折射出生态环境执法监管的成效。

2019年以来，长沙市生态环境局结合改革实际情况，从完善执法制度、严格执法监督、办案程序、处罚流程、法制审核、失职追责等出发，相继出台了12项制度规定，为规范执法助力。

“工欲善其事，必先利其器”。长沙市生态环境保护综合行政执法局每个大队配备两套移动执法箱、一线执法人员人手一台执法记录仪。通过系统后台，时时掌握执法人员现场执法情况，进一步加强执法监督和廉政风险防控，深入推进了执法规范化建设。

规范，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军是根本所在。

仗怎么打，兵就怎么练！2019年，执法局前身长沙市环境监察支队荣获全国生态环境保护执法大练兵市级表现突出集体、湖南省生态环境保护执法大练兵优秀集体一等奖； 2020年全省生态环境执法大练兵省内自评暨大比武活动中，长沙市代表队再次荣获“2020年生态环境保护执法大比武一等奖”，提交有关长沙市某家公司危险废物违法案参评案卷荣获“2020年湖南省环境执法大比武优秀案卷”。

柔性的服务——

优化监管帮扶，助推高质量发展

“接到整改通知，我‘压力山大’，以为要处罚。”芙蓉区一家企业负责人说。今年7月29日夜间，芙蓉区马坡岭站点空气质量数据异常，经雷达走航监测后发现，站点范围内一家企业数据明显偏高，经核查系该企业车间废气收集系统出现破损，导致VOCs废气外排。

由于污染轻微，长沙市生态环境局没有对企业进行处罚，要求停产整改，同时为帮助企业尽快复产，长沙市生态环境局派专人进驻该企业指导帮扶开展技改服务。

该企业的经历，是长沙市生态环境局优化监管服务、赋能营商环境，为企业排忧解难的一个缩影。

长沙市生态环境保护执法局负责人介绍，为做好“六稳”“六保”工作，今年以来，长沙市生态环境系统在坚持绿色发展和加强生态环境保护方向不变、力度不减的前提下，不断优化执法方式，全力实现社会经济高质量发展和生态环境高水平保护的“双赢”格局。

服务企业，更保障民生，长沙市生态环境局出台正面清单，减少执法频次。印发《关于做好生态环境监督执法“正面清单”相关工作的通知》，梳理六类符合条件的正面清单企业562家。优化“双随机，一公开”监管，对被“双随机”抽查到的547家正面清单前五类企业（疫情防控急需的医疗卫生、物资生产企业；民生保障重点行业企业；污染小、吸纳就业能力强的行业企业；重大工程项目；重点领域企业)，利用在线监控、用能监控、大数据分析等科技手段开展非现场检查255家次，依法查处违法行为15个。对正面清单第六类企业（其他已经安装在线监控的企业），按照一般监管单位要求实施监管，降低检查频次，做到“无事不打扰”。

同时，聚焦问题整改，实行差异执法。规范行使行政处罚自由裁量权，探索“分层分阶式”执法模式。对环境违法行为轻微、首次发现且未造成环境危害后果的15家单位，督促立即整改，及时消除污染隐患，并减免处罚；对受疫情影响未能如期缴纳罚款的，可依据有关规定申请延期或者分期缴纳罚款。

此外，坚持严格执法与引导守法并重，深入了解企业关切，送政策、送技术、送方案，督促企业落实环境保护主体责任，切实帮助企业解决生态环境保护方面的实际困难。

疫情以来，长沙生态环境保护执法系统开展企业走访帮扶、电话和微信指导服务2923家次。举办长江经济带生态环境保护、固体废物污染环境防治、安全生产以及典型案例解读等警示教育会议10余次，参训企业代表520余人次。

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。 长沙生态环境部门将牢记使命，担当作为，驰而不息、久久为功，美丽长沙必将铺展更加壮美的图景！