浏阳市事前绩效评估项目——水质达标提升生态补偿奖罚项目通过加强监控，达到了预期设定的绩效目标，水质稳定达标，群众满意度大大提高。图为浏阳市2020年水质达标提升生态补偿奖罚项目效果图。

通过开展绩效评价，花最少的钱将事情做得更好，充分发挥财政资金使用绩效。图为2020年事前绩效评估项目——城市照明施设养护维修项目的施工现场，11月25日，路灯维护单位对浏永公路路灯进行例行检修，确保城市照明正常。

10月下旬，第三方中介机构湖南新星会计师事务所绩效评估组在浏阳就项目事前绩效评估进行现场测量和走访。（本版图片均由浏阳市财政局提供）

全面实施预算绩效管理是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是提升公共服务质量的关键举措。为推动全面实施预算绩效管理改革落地生根，浏阳市在全省率先进行了系列卓有成效的改革与试点，已连续七年获得省财政厅年度预算绩效管理工作考核先进单位。

2020年是实施全面预算绩效管理的铺开之年，浏阳市全年完成重点评价项目31个。如今，“人人讲绩效、个个重绩效”的好氛围正在浏阳形成，助推绩效管理在资金分配中真正发挥“铁公鸡、铁算盘”的作用——

“单位申报资金1820.39万元，评价后核减439.15万元，核减率24.12%。”这是近日浏阳市财政局组织第三方对该市某单位所申报项目进行事前绩效评估的结果，意味着为财政节省了439.15万元资金。

事前绩效评估试点，只是浏阳市全力推动全过程预算绩效管理工作的重要举措之一。通过开展事前绩效评估，将管理关口前移，从源头保障财政资金使用绩效。

近两年，浏阳市从理念提升入手，从严管理开路，重点创新突破，扩面提质覆盖，强化结果应用，推动全面实施预算绩效管理落地生根，既让绩效评价真正“长出牙齿”，也真正尝到了严格、创新管理的甜头。

理念提升：

预算绩效纳入政府常务会议审议，从“向我要绩效”到“我要讲绩效”

“以往，只重视业务过程，没有足够重视结果应用，更谈不上事前绩效评估。这样带来的后果是，有关预算绩效管理的政策没有真正落地。”一位基层财政部门干部坦承。

“这种行为严重影响财政资金的使用效益，按相关规定是要追究相关责任的，必须严格整改……” 2020年4月30日，在政府常务会议上，浏阳市人民政府主要领导直言不讳，逐一点评项目绩效评价结果，指出不足和症结所在。

将预算绩效纳入政府常务会议审议，是浏阳推动全面实施预算绩效管理落地生根的具体举措之一。

时间拨回到2019年。那一年，预算绩效管理工作第一次纳入政府常务会审议。会上，浏阳市财政局对全面实施预算绩效管理工作情况、下年度绩效管理工作计划及存在的问题和建议进行汇报，并听取市领导及相关单位的意见和建议。

市政府主要领导在会上对重点评价等级为“中”“差”项目依次点评，询问重点项目、典型问题，并现场要求项目主管单位进行情况说明，拿出具体整改计划。

2019年是全面实施预算绩效管理的开局之年。浏阳市明确目标任务，规范管理流程，健全制度建设，着力构建“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制，取得了显著成效。两年来，浏阳共完成61个绩效重点评价项目，涉及金额30亿元。

严格管理，重过程更重结果，严肃且认真、细致且全面，浏阳市预算绩效管理工作走在全省前列，率先开展了部门整体评价、政策评价、事前绩效评估等。

良好氛围渐渐形成，浏阳市各相关单位主要负责人慎终如始，高度重视全面实施预算绩效管理工作，绩效理念也得到了明显提升，逐步形成了由“向我要绩效”到“我要讲绩效”的转变，为全面实施预算绩效管理打下了坚实的基础。

重点突破：

成功开展事前绩效评估试点，创新中向前推进

建立事前绩效评估机制，是2018年9月2日印发的《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》首次提出的要求。

在中央相关文件基础上，2019年，我省出台了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，强调要建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

深知其重要性的浏阳财政人，以最快速度推动落实。当年，浏阳市在全省率先开展了事前绩效评估试点。这正是全过程预算绩效管理的重点。

一方面将绩效关口前移，要求各预算单位从2020年起，所有新出台重大政策和项目都必需开展事前绩效评估，并将此作为财政资金安排的必备要件；另一方面，针对重点项目和重要项目，浏阳市财政局组织开展了第三方绩效评估，从立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性等方面进行全面而系统的评估。

作为第三方评估机构，湖南新星会计师事务所参与了浏阳市财政局组织开展的事前绩效评估。

该所注册会计师、湖南省绩效评价业务专家委员会委员李宇翔说，事前绩效评估主要围绕必要性、经济性、合理性、可行性、合规性，对新出台的重大政策和项目开展评估。

“评估工作根据当前预算绩效管理工作相关规定，紧密结合财政管理、政府投资项目管理及其他行业管理制度，对立项依据进行审核，对制度建设进行分析，对保障措施进行梳理，对基础数据进行核实，对政策和项目是否应当实施、实施方案是否可行、应当强化或调整的内容、以及政府投资额估算等方面提出建议。”

“对于预算单位而言，开展事前绩效评估，借助第三方专业咨询机构的力量，强化预算绩效管理理念，夯实绩效管理基础，提升管理水平，使新政策、新项目的实施，目标更明确、保障更到位、执行更有力、管理更精细、成本效益水平更高。”李宇翔介绍。

2019年，浏阳市已对农业农村局主管的农村集体经济改革、水利局主管的农村安全饮水巩固提升及农村自来水普及工程等两个项目，开展了第三方事前绩效评估试点，核减资金安排15%。

今年，该项试点在浏阳进一步升级。该市要求所有新出台重大政策和项目都必须开展事前绩效评估，财政局对500万元以上的新增项目开展重点绩效评估，以此作为财政资金安排的必备要件。浏阳市财政局今年共完成事前绩效评估项目9个。

以今年实施的环卫“两清一保”事前绩效评估项目为例，评估组对预算单位提交的新一轮城区环境卫生市场化服务方案进行了深入分析，对项目主管部门环卫市场化服务组织机构设置、质量考核细则、以及纳入实施范围的区域面积的核定程序进行了评估，并采取图纸测算、现场测量的方式抽取50%的街道、公园进行面积核算。

“新增服务范围122.86万平方米部分，按预算单位提交的实施方案，需新增服务经费1410.77万元。根据评估情况，人行道清洗部分需调减170.49万元，设施清洗费最少可调减36万元，调减后新增服务范围部分的经费为1204.28万元。”湖南新星会计师事务所在评估中不留情面，还提出，新增区域面积应由测绘院提供数据进行全面核定，再报财政评审中心审定最终预算投资额。

不仅如此，第三方机构还通过实施事前绩效评估，对项目实施方案及日常考核管理提出改进建议，确保项目实施绩效目标与资金的匹配性，使项目实施严格按照预算绩效管理的要求稳步推进。

“财政资金的使用一直强调‘花钱必问效、无效必问责’、‘花得其所，用得安全’。”浏阳市财政局主要负责人说，“我们从事前绩效评估这一预算绩效管理的重点进行试点，创新突破，基本达到目的。”

结果应用：

建立评价结果与资金安排挂钩机制，绩效评价“长出牙齿”

2019年，对农村饮水巩固提升和农村自来水普及等项目开展事前绩效评估，核减财政投资资金240万元；

2020年，对城区环境卫生“两清一保”开展事前绩效评估，核减财政投资资金439.15万元......

近两年，通过预算绩效管理，浏阳市共取消项目4个，核减资金项目17个，统筹整合项目6个，核减资金逾亿元，大大提高了财政资金使用效益。

如何让绩效评价真正“长出牙齿”，有效倒逼预算绩效管理工作？做好绩效评价同时，浏阳进一步强化结果应用，提高绩效评价的权威性。

2019年，浏阳在政府常务会上建立了评价结果与资金安排挂钩机制：从2019年起对部门整体支出和项目支出重点评价结果等级为“较差”的，在核定下一预算年度预算支出时，原则上按不低于10%（本级项目资金）和10%至20%的比例核减项目预算资金支出；等级为“差”的部门和项目，原则上分别按不低于20%和50%的比例核减部门（本级项目资金）和项目支出，直至取消该项目。

同时，建立绩效考核机制。坚持“精从细中来，细在尽责处”的原则，浏阳市强化责任落实，2019年首次将重点绩效评价结果纳入市委市政府对市直单位年度绩效考核。财政局将重点评价计划和评价结果报市绩效考核办，商考核办制定具体的考核细则，考核分值占2-5分。对评价结果为“优”的项目给予考核加分，“较差”的项目给予考核扣分，“差”的项目双倍扣分，形成“谁干事谁花钱，谁花钱谁担责”的权责机制。

浓厚氛围之下，相关部门主动加强预算绩效管理，优化项目配置。浏阳市自然资源局在2019年规划编制项目的实施过程中，他们主动对已批项目进行整合，将浏阳市多规合一信息化平台建设二期项目合并至自然资源信息化平台建设项目中，节约财政资金约100万元。

今年，该局实施的镇村国土空间规划编制项目进行事前绩效评估，核减了村庄规划编制经费预算305.8万元，核减“一张图”整合工作经费预算38.1万元，共节省财政资金343.9万元。

“事前绩效评估通过引入第三方公司，其立场更客观，观点更接近实际，能将预算方案做得更精、更细、更准，且这个过程发生在招投标之前，相比事后绩效评价作用更直接，更明显。”浏阳市自然资源局主要负责人对此十分赞赏，认为这样带来的效益更突出，“通过第三方公司，充分评价项目的经济效益、社会效益、生态效益，合理预算安排项目的经费，发挥财政资金的最大使用效益，花最少的钱把事办得最好。”

扩面提质：

建立全覆盖的预算绩效管理体系，更精、更细、更准

对于预算单位而言，开展事前绩效评估，借助第三方专业咨询机构的力量，有助于强化预算绩效管理理念，夯实绩效管理基础，提升管理水平，使新政策、新项目的实施，目标更明确、保障更到位、执行更有力、管理更精细、成本效益水平更高。

与此同时，浏阳市还打破仅对一般公共预算开展绩效评价的瓶颈，逐步建立“四本预算”绩效管理体系。

“建立‘四本预算’绩效管理体系，即将预算绩效管理延伸至政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算，并将绩效评价引入到对政府和社会资本合作（PPP）、政府采购和政府购买服务的评价中。”浏阳市财政局相关负责人介绍，2019年，该市财政局配合省厅组织开展了对污水处理厂网一体（PPP），组织开展了2018年学校装备费（政府采购）、2018年市政设施维修维护项目（政府购买服务）等多种类型项目的第三方评价。在充分把握项目全生命周期财政支出责任和财政承受能力的同时，还重点关注其行为的经济性、规范性、效率性、公平性等。

对浏阳日趋成熟的预算绩效管理模式、体系，浏阳市自然资源局主要负责人很有感受：“一是要求更加注重预算的科学性。在制定预算方案时更精、更细、更准，将财政的钱当自己的钱一样精打细算，花最少的钱把事情办得最好。二是要求更加重视资金的效益性。在确定项目及预算时，要求充分考虑项目的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和社会公众的满意度等效益性指标。”

系列举措的实施，为浏阳市全面实施预算绩效管理打下了坚实的基础，在全市形成了“单位主要领导重视绩效管理、主动了解绩效管理”的局面。浏阳市财政局主要负责人说，“现在很多单位在实施项目前，都会到财政局交流项目相关情况，特别是详细咨询绩效管理的相关要求和绩效评价的相关规定，主动把绩效管理融入到项目管理之中。”

“当用不惜，能省要省。”浏阳对预算绩效管理的重视度正在迅速提升，理念也在不断入脑入心。

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浏阳经验值得借鉴

对浏阳市推动全面实施预算绩效管理的措施及成效进行深入了解后，省财政厅绩效管理处处长龚次元给予了高度评价，认为其经验做法值得借鉴推广。

“浏阳市高度重视预算绩效管理，将年度预算绩效管理纳入到政府常务会议审议议程，市长逢资金安排必讲绩效评价，市财政局局长逢会必讲绩效管理工作，氛围浓厚。”在前不久举行的2020年湖南省预算绩效管理业务培训会上，龚次元感受颇深地说，“去年，浏阳开展了2个项目的事前绩效评估试点，今年又组织9个项目进行事前绩效评估，将预算评价跟预算资金的安排、调整挂钩，与政府绩效考核挂钩。浏阳市对预算绩效管理进行了有力探索，积累了浏阳经验，走在了全省前列。”