捞刀河长沙县城区段。章 帝 摄

长沙县城南污水处理厂。

长沙县江背镇五福村小微水体管护示范片区。（资料图片）

长沙县金井河高桥段样板河。 周童 摄

（本版图片除署名外均由长沙县水利局提供）

2019年，长沙县把推动河湖长制从“有名”向“有实”转变作为生态文明建设的重要工作来抓，深入贯彻落实习近平总书记提出的“十六字”治水方针和考察岳阳时强调的“守护好一江碧水”重要指示，突出保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态，着力提升水治理能力现代化水平，中小河流治理、农田水利工程产权制度改革等一批工作走在全国前列，为长沙县朝着“率先现代化、追赶前三强”目标加速迈进,奋力争当新时代中国特色社会主义先行示范提供了坚实的水利保障。

长效治理:从“河湖长制”到“河湖长治”

按照“打牢基础、巩固提升、注重长效”的总体思路，工作重心由推动河湖长制“全面建立”向“全面见效”转变，体制机制新优势得到充分彰显，河湖治理更加制度化、长效化、常态化,成功实现从“管不住”向“管得好”的华丽蝶变。

一是领导高位统筹推动落实。县第一总河长、总河长、县级河长坚持靠前指挥、密集调度、以身示范，层层传导压力，县、镇、村三级河长巡河履职成为常态，全年县级河长累计巡河217次、镇（街道）河长累计巡河4147次、村级河长累计巡河9800余次，出台了《捞刀河、浏阳河（长沙县段）流域管理办法》。县第一总河长沈裕谋多次对捞刀河、浏阳河流域及主要支流和排口开展巡查，组织现场调度，要求以问题为导向，点对点、硬碰硬、面对面抓流域综合治理，坚决打好水污染防治攻坚战；县总河长张作林针对梨江港水质改善问题，攻坚克难，精准施策，采取“两周一次”专题调度，并连续发布两道总河长令，强力推进流域系统治理。

二是部门高效联动推动落实。按照“党政同责、一岗双责、终生追责”的原则，进一步压实各级河长和各职能部门责任，明确由县住建局、水利局、生态环境分局、行政执法局和其他县区相关部门担负行业监管责任，各镇街履行属地责任。以河湖长制为统领，打破过去“九龙治水”的困局，按照“条块结合、联排连调、齐抓共治”的原则，进一步强化部门之间、镇街之间、部门与镇街之间的联动协作，在流域综合治理、农业污染防治、执法监管等方面，由“各自为政”向“统一作战”转变。

三是严格监管执法推动落实。创新执法监管方式，实行“地上巡查网格化、天上巡查网络化、河面巡查灵活化”，每半月由无人机对县域内河湖开展一次全面巡查，并将县域范围内184个水务视频资源接入行政执法综合管理服务平台，实现重点区域、路域、领域24小时在线监管。定期开展联合执法、专项执法，加大河湖执法监管力度，始终保持对水环境违法行为的严打高压态势，全年共出动执法人员8209人次、检查涉水企业531家、抽检水质244家、涉水案件立案处罚202件、处罚款215.3万元、取缔散乱污作坊133家。严肃执纪问责，重点启动了梨江港水质超标问题调查追责，对6名镇街责任人进行了严肃处理。

系统治理：从“脏盆浑水”到“净盆清水”

深入践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，从整个区域和水系出发，按照“全县域、全流域、全方位”的治理要求，近两年累计投入资金18.53亿元，重点用于推进水污染防治和水环境治理，较好地实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态目标。

一是多措并举推进综合治理。重点推进县域内2条市管河流和7条县管河流的综合整治，加快捞刀河、浏阳河流域防洪体系建设，实施水塘垸、敢胜垸等堤防工程达标建设，实施捞刀河银龙村段等17处河道综合治理、黄兴镇大塘港等11条农村河道生态治理以及完成黄花、安沙水系疏通工程，水渡河大坝获评全国水利工程建设“大禹奖”。深入开展生态系统保护与修复，大力推进生态清洁型小流域治理，实施了沟渠湖塘库清淤增蓄工程，对2800余处山塘、灌排沟渠等水利基础设施进行除险保安及水体治理。积极开展节水型社会达标建设，对所有规模以上企业实行取用水计划管理，对年用水量30万方以上的31家企业进行用水量动态监控。加快城镇污水处理设施建设与提质改造，累计建成投产10座污水处理厂，配套管网总长度达1000余公里，污水处理能力由42万吨/天提升至76万吨/天，所有乡镇污水处理厂排放标准全面提升至一级A以上，达到了国家城镇污水处理厂污染物排放标准的最高要求。全面推动农业污染防治，畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污综合利用率达88.4%。

二是典型引路打造示范样板。深入开展小微水体管护示范片区建设，围绕“无垃圾、无违建、无淤积、无损毁、无污染”的“五无”目标，扎实推进农村小微水体整治和管护工作，打通了河湖管护的“最后一米”，全县共完成17个小微水体管护示范片区创建。积极推进样板河湖建设，按照一乡一条样板河的要求，全县共完成17条样板河（段）创建，其中浏阳河入选全国首批示范河湖建设名单、松雅湖获评水利部长江经济带美丽湖泊、草塘墈河入选全省50条美丽河湖遴选对象。

三是科学管控抓实问题整治。坚持水面管理、岸上防控，全面完成捞刀河、浏阳河干流长沙县段及流域面积50平方公里以上河流、松雅湖管理范围划定，桐仁桥水库管理范围划定并确权发证，金井、高桥、路口3个镇的山塘管理范围划定。严格禁止各类河道管理范围内非法乱占、乱堆、乱建、乱采等违法行为，全面清理河湖“四乱”行为，严格落实“一单四制”管理，完成了全县100个河湖“清四乱”问题专项整治及销号工作。

精准治理：从“全面出击”到“重点突破”

充分依托先进工艺技术和物联网、大数据、云计算等前沿科技技术，积极推动治水工作智慧化、无人化、精细化，较好地实现了从粗放治水向精准治水、政府治水向企业治水、单纯治水向效益治水的转变，治水质效全面提升。

一是运用智能监测控源头。全县共设立11个水质智能监测点和280个水质人工监测点，可以对水质不达标的河段进行加密监测，快速锁定污染源位置，同时利用智慧井盖追踪锁定污染源企业，切实做到问题快速发现、快速处理、快速反馈，实施精准治理。其中，杨家湾撇洪渠采用远程监控摄像、明渠超声波流量检测、自动水质监测等技术在线检测水位、流量和河流水质，采用非接触式雷达物联网技术实时传输数据和线上预警预报，在手机APP平台上就可以对撇洪渠整个运行状况一目了然。

二是引进先进工艺抓治污。因地制宜，多方合作，高标准引进先进技术，新建成投产的污水厂尾水全部执行国内污水处理厂出水最高标准——地表水准Ⅳ类。其中，对占地较少的城西污水厂采用“改良型A^2O +MBR工艺”，对占地较少的浔龙河污水厂采用“改良型A^2O+连续沉沙过滤器工艺”；对用地适中的临空污水厂采用“改良型A^2O+深床反硝化滤池工艺”；对用地相对宽裕的江背工业园污水厂则采用“改良型A^2O+垂直流人工湿地”；建成后都具有处理工艺运行稳定、抗冲击负荷强、出水水质稳定达标等优点，且操作便利、可实现远程自动控制等特点，污水经过处理后对河流水体影响较小，极大地改善了周边水体环境。

三是实施智慧考评兑奖惩。依托水务运行智慧监管系统，通过对污水处理厂晴雨天新增进出水口流量对比，对污水处理厂实施产能最大化奖惩机制，尽最大努力提高污水处理效能效率，最大限度减少溢流污染水量，杜绝偷排现象发生。其中，对星沙污水处理厂的具体奖惩措施是，若污水处理厂做到年度晴天污水全处理、雨天最大负荷运行（设计处理能力18万吨/日，实际满负荷可达到21-23万吨/日），则奖励100万元；如果污水处理厂未按要求满负荷运行则进行200万元限额的处罚，直接从自来水代收污水处理费用中予以扣除。

全民治理：从“孤军奋战”到“集体作战”

长沙县在水环境治理中，充分发挥人民群众主体作用，引导群众争做治水践行者，自觉当好治水宣传员、监督员、示范员和战斗员，着力营造出全民发动、全民参与、全民监督的浓厚氛围，走出了一条干部群众共建共享的治水道路。

一是宣传发动无死角覆盖。大力开展全方位多层次的深度宣传报道，充分利用世界水日、中国水周、环境保护日等宣传契机，组织开展了4次大型宣传活动，通过制作河湖长制宣传动漫视频、宣传折页，利用报纸、电视、新媒体、微信平台等载体，大力宣传推广河湖长制工作成效，激发全民参与护河管水的热情，发动全民关心、支持、参与、监督河湖管理保护，全面营造了“人人皆河长、共护家乡河”的浓厚氛围。

二是知识宣讲零距离普及。联合阿里巴巴天天正能量、潇湘晨报开展了“2019江河卫士——民间河长在行动”系列活动，举办了“民间河长讲习所”“民间河长带你去巡河”“小报童探访污水处理厂”“十大最美民间河长评选”“民间河湖长经验交流座谈会”“最美河湖网络摄影大赛”等系列丰富多彩的知识宣讲普及活动。《一条鱼儿的真情告白——为河长制打call》知识宣讲长图，3天时间全网阅读人数突破10万。中央、省、市媒体先后宣传和报道长沙县河湖长制工作超160余次，质量系数位列全市各县市区之首。

三是投诉举报全天候受理。聘请40余名县级“民间河长”“社会监督员”，设立24小时在线投诉举报热线，落实“举报有奖”的河湖长制监督机制，充分发挥群众参与河湖管护的积极性、主动性，让群众从“话题讨论”落到“实际行动”中，极大提高了治水的行政效率和效能。（高新良 李 治）