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芙蓉区创新社会综合治理 平安建设“升级版”促区域发展

  5845路摄像头密织“天网”,“雪亮工程”带给芙蓉人满满的安全感。 王志伟 摄

5845路摄像头密织“天网”,“雪亮工程”带给芙蓉人满满的安全感。 王志伟 摄

  在芙蓉区的大街小巷,万名“红袖章”在城区主干道、街巷、社区、单位内全覆盖。守护平安成为越来越多芙蓉人的自觉追求。 陈飞 摄

在芙蓉区的大街小巷,万名“红袖章”在城区主干道、街巷、社区、单位内全覆盖。守护平安成为越来越多芙蓉人的自觉追求。 陈飞 摄

  社区通过禁毒小游戏,让孩子们在玩乐中了解毒品危害。 张念琪 摄

社区通过禁毒小游戏,让孩子们在玩乐中了解毒品危害。 张念琪 摄

构筑平安之基,让经济高地变成平安高地、民生乐园,芙蓉区从未停止过探索。 邹麟 摄

构筑平安之基,让经济高地变成平安高地、民生乐园,芙蓉区从未停止过探索。 邹麟 摄

平安是幸福的源泉。平安,朴素的两个字,代表着安宁的居所、安康的生活、安全的环境、安定的社会,更意味着内心的安全感。对区域而言,安全就像蓄水池,只有四壁足够深、足够坚固,发展的水位才能源源不断地上涨。

彰显发展张力,锻造平安动力,提升品质魅力。近年来,芙蓉区围绕财富芙蓉、智慧芙蓉、魅力芙蓉、幸福芙蓉的奋斗目标,持续推进强党建、提品质、惠民生“三大工程”“九大行动”,扎实开展“品质提升年”活动,在全面建设现代化长沙的征程中展现高质量发展的芙蓉作为。

芙蓉区委书记于新凡不止一次提到,“幸福芙蓉”是纲,“平安芙蓉”是目,要让平安和谐与民生幸福比翼齐飞,让芙蓉人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

芙蓉区委副书记、区长周春晖表示,提升城市品质、构筑幸福家园,平安是基础也是重要因素,是特色也是必要内涵,打造平安城区只有进行时,没有完成时。

如今,42.8平方公里的芙蓉土地上,平安建设不仅成为中心城区争做发展排头兵、先行者的责任担当,更是广大党员干部解难题、见实效的生动考场:构筑立体化防控体系,创新矛盾化解机制,打造政法先锋铁军,打出禁毒组合拳……通过一系列平安举措、平安品牌的推陈出新,和谐稳定防线在守护家园的过程中日渐夯实,干群关系在服务居民的实践中更加紧密,芙蓉区连续三年获评“湖南省社会治安综合治理先进区县”,成功创建“湖南省平安区(县)”。

制度创新

“五防联动”守护家园安宁

作为商务楼宇多、背街小巷多、流动人口多、纯居民户多、城市管理难度大的中心城区,芙蓉如何答好社会治安防控这道必答题,不断提升居民的安全感?

“人防汇聚合力,物防彰显效力,技防增强控力,意防、微防倍升平安动力,以‘五防联动’守护家园安宁!”芙蓉区决策者思路十分清晰。

如今,该区辖内的五一大道、解放路、芙蓉路等九条主干道上,芙蓉武警巡逻车、巡警巡逻车和专职巡逻民警以“车巡+步巡”的模式,全天无间断守护平安;全区划分为四大治安防控区,每个派出所派出巡逻车,重点开展除主干道外的社会面治安巡逻防控。此外,将全区574名巡防队员移交公安派出所管理,在专业巡防的基础上,芙蓉区每个街道设立应急处突队,每个社区组建由专职民警带队的巡逻小组。从背街小巷到案件高发路段,从天网“盲点”到治安死角,处处见警、时时见巡,让违法犯罪行为无所遁形。

点击电脑屏幕,辖内任何一处电子眼的实时监控画面立刻呈现,“智能天网”助力,清污除垢提力。去年,芙蓉区完成区、街、社区10个主干综治中心国标建设,实现“雪亮工程”5845路公共视频探头、80路人脸识别系统联网运用,为强化整体防控、精准防控、系统防控提供了有力技术支撑。

“五防联动”构筑立体化防控体系,不断创新的矛盾化解机制,更将平安因子洒向芙蓉每个角落。

因为一点儿小争执,一家公司职员张某和肖某闹出了一场大风波。俩人因琐事打斗,造成一人受伤,引发纠纷,经多次协商,仍无法达成共识,于是来到朝阳街道社会矛盾纠纷调解中心寻求调解。

朝阳街道社会矛盾纠纷调解中心在厘清、核实纠纷事实的基础上,明确这起事故并非工作原因导致的,但当事人肖某及公司也应承担相应责任。在单独与各方当事人“背靠背”充分沟通后,调解中心又组织三方当事人进行了面对面调解,均接受了调解方案,并自愿达成协议。

矛盾大调解模式,又称“1+X”模式,是芙蓉区人民调解工作探索出的新模式,2016年这一模式首先在该区朝阳街道试点。“1+X”调解模式中的“1”,就是街道社会矛盾纠纷大调解工作领导小组依托派出所驻所调解室牵头,“X”是联合辖区内司法、公安、信访、城管、市场监管等部门。一旦发生矛盾纠纷,驻所调解室邀请相关领域的工作人员参与调解。

在总结朝阳街道经验的基础上,2017年该模式在芙蓉区所有街道推广。各街道成立社会矛盾纠纷大调解工作领导小组,派出所、司法所、交警、信访、城管、人社、卫计、市场监管等部门为驻所调解室成员单位,由街道“社会矛盾纠纷大调解”办公室指挥联动,社区及矛盾纠纷较多的单位、市场则建立起调解室。

矛盾大调解模式在芙蓉区全面实行以来,取得了实实在在的成效。去年,全区各级各类人民调解组织共成功调处各类民间矛盾纠纷3437起,协议涉及金额5292万元,全部履行到位。同时,通过大力推进公共法律服务体系向街道、社区延伸,目前芙蓉区已构建起以区级中心为龙头、以街道服务站为支撑、以社区服务点为基础的三级公共法律服务实体平台体系。

锻造铁军

政法先锋守卫公平正义

在我们身边,有着这样一群人:用青春默默地守护着百姓安宁,用汗水辛勤耕耘着邻里和谐,用无悔付出守护着公平正义,换来百姓的岁月静好。

警察是和平年代最具危险性、也最需要奉献精神的职业之一。芙蓉大地上,在一个个危急救援的现场,在一声声呼啸出警的警笛中,在一处处栉风沐雨的值勤街头……随处可见他们的身影。一支具有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的政法铁军,强力铸造守护58万多芙蓉人平安幸福的“金色盾牌”。

面对凶恶的犯罪嫌疑人,他英勇无畏。今年5月,在参与抓捕“碰瓷”团伙时,面对企图驾驶车辆冲撞民警逃离现场的犯罪嫌疑人,他强忍着催泪喷剂带来的剧痛,拔出配枪对准嫌疑车辆的轮胎、挡风玻璃果断射击,最终逼停车辆,成功将犯罪嫌疑人抓获。他是东湖派出所民警彭路强。

他夙兴夜寐,只为守护安宁。作为芙蓉公安分局扫黑办专干,负责核查线索的他连续加班近两个月,每天睡眠时间仅3小时。今年4月20日上午,他在连续通宵加班后突然昏迷,经紧急救治才转危为安。去年加班超2000小时,今年加班超800小时,他是芙蓉分局刑侦大队扫黑中队的90后民警胡宣。

不管刮风下雨,群众一个电话,他总是第一时间出现。守护街巷治安的同时,他为特殊家庭的孩子找学校,为邻里间解纠纷。“一个警察就像一抹光亮,照耀着哪儿,就要为哪儿的百姓带去光明,带去温暖和希望。”说这句话的人,是全省“百优社区民警”、长沙市“我最喜欢的雷锋式警察”,来自定王台派出所的社区民警杨曙光。

公正是人类社会的永恒话题,司法则是守护社会公正的坚固防线。

汇集十余年办案经验文章,编成38万余字的专著自费出版进行普法。积极组织“法官微讲堂”“送法进校园”等公益普法活动,倡导并推动运行长沙首家法院“律师调解工作室”,有效缓解法院案多人少矛盾。先后荣获“全省法院办案标兵”“长沙·我身边的雷锋”“长沙市社会治安综合治理先进个人”等光荣称号。他是钟建林,芙蓉区法院综合办公室的一名干警。

穿上制服,她是刚正不阿、明察秋毫的检察官;脱下制服,她是耐心与爱心兼备的超人妈妈。六年来,她年均办案百余件,审结案件认定事实准确,适用法律正确,无投诉,无涉检上访事件发生。参与办理的邱某某等42人组织、领导传销活动、抢劫、非法拘禁案等重大、疑难案件,在全省范围有重大影响。她是芙蓉区人民检察院的检察官王艳。

一个个先锋人物的涌现,背后是芙蓉政法队伍建设的不断强化。芙蓉区健全教、学、练、战一体化教育培训机制,通过组织全区公安系统1100余人参加省、市各类业务培训,开展岗位大练兵、技能大比武,加强法官、检察官业务能力培养,最大限度地提高业务能力、激发对平安芙蓉的守护力。

深入推进平安芙蓉、法治芙蓉和过硬队伍建设,扎实开展扫黑除恶专项斗争,全面履行好确保大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务,一系列积极作为,为新时代“四个芙蓉”建设营造了和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

防治结合

“零容忍”打出禁毒组合拳

毒祸猛于虎。一包毒品,损害的是人们健康的心灵与肌理,伤害的是家庭的美满与幸福,破坏的是社会的和谐与稳定。

近年来,芙蓉区对毒品明确“零容忍”态度,打造“零死角”宣传,建立“零缝隙”监管,实行“零间距”行动,主动进攻、重拳出击,严打毒品犯罪;以人为本、科学戒治,探索禁吸戒毒工作新模式;预防为本、防范危害,禁毒预防教育成效彰显。

“筑牢禁毒防线,守护一方净土!”今年上半年,芙蓉区先后召开区委常委会、政府常务会、禁毒工作专题调度会,吹响了全面提升禁毒工作水平的集结号。

全力打赢禁毒战争,从完善队伍建设开始。芙蓉区禁毒办从公安抽调禁毒大队教导员1人、民警3人、街道专干1人,加上原区禁毒办工作人员,共计11人,超过了市禁毒委对区县(市)禁毒办工作人员数的要求。7月,芙蓉区社会禁毒协会完成换届选举,71家会员单位为全区社会化禁毒提供有力保障;作为成员单位的各娱乐场所、酒店等积极主动参与禁毒,自加压力,自我约束,全民禁毒的氛围愈加浓厚。各街道(局)配备了禁毒专干,各社区(村)按照在册吸毒人数30︰1配齐配强禁毒专干。

实践证明,根除毒品流弊,必须形成全民禁毒的氛围。今年,芙蓉区共举行禁毒宣传活动142场次,宣讲活动、培训活动21场次,印发了《致全区大学生的一封信》《致芙蓉区居民的一封信》和“六进”宣传资料共计23万份,为预防新增吸毒人员提供了正能量。

哪里是毒品犯罪高发区,哪里就是禁毒工作的重点领域。芙蓉区禁毒办负责人介绍,对于娱乐场所等重点单位,进行重点管理,强力推进“扫冰工程”,对227家娱乐场所进行严格的动态管控,常态化不定时明察暗访;开展专项检查,督促全区12家医疗机构对麻醉药品、精神药品统一建立标准化工作台账。区禁毒办、区禁毒大队加强易制毒化学品管控,未发生精麻药品、易制毒化学品流入非法渠道的现象。

重拳出击,激浊扬清。近年来,芙蓉区以雷霆之势打击毒品违法犯罪,通过开展易制毒化学品专项清查、完善“重嫌必检”工作机制、加强重点娱乐场所监管、帮扶帮教精准到人等举措打出一套掷地有声的“组合拳”,形成严防严打、严控严治的高压态势。

吸毒人员走出戒毒所后,如何让他们不复吸、早日融入社会?针对吸毒人员发现管控难、戒断巩固难等问题,芙蓉区在各街道打造社区戒毒办公室,在社区(村)设置戒毒(康复)工作站,还创新推出“后续照管”帮扶体系,率先全市在定王台街道设立“戒毒康复人员后续照管中心”,为辖内戒毒康复人员设置照管台账,为其每月不定期进行尿检防止复吸,区社会禁毒协会还提供就业指导、社会救助等一系列温情服务。

刘兵(化名)本是一位音乐系才子,几年前染上了毒瘾。2015年接受戒毒后,他又多次复吸。后来,他被接到定王台街道社区戒毒(康复)工作指导站进行康复治疗。

该工作站由芙蓉区司法局、长沙市长桥强制隔离戒毒所、定王台街道办事处联合成立,以街道为主体,对本辖区内社区戒毒及社区康复人员进行监督管控,指导戒毒人员开展戒毒康复治疗,并向辖区内自愿参与社区戒毒的吸毒人员及其家属提供辅助戒断、心理辅导等服务。经过一系列专业治疗,刘兵重新开始了新的生活。

通过防治结合,芙蓉区实现无漏管失控人员、无数量大的贩毒案件发生、无毒品原植物种植现象发生,禁毒工作呈现出吸毒人员新滋生率得到控制、操守保持率上升、社区戒毒人员就业率上升的“一控两升三无”局面。

全民护安

平安品牌成就幸福合力

“平安建设的过程靠百姓参与,平安建设的实效请百姓检阅,平安建设的成果让百姓共享!”社会综合治理,归根到底是依靠社会力量开展的大服务、大管理。深谙这一道理的芙蓉,不断丰富“平安”的内涵和要意,不断激活民众参与热情,让守护平安成为越来越多人的自觉追求。

如今,在芙蓉区,乘着“互联网+”的东风,越来越多的市民不但是平安的享有者,更主动变身为平安的参与者。每天傍晚,吃过晚饭,家住德政园社区的黄国光总是习惯性地打开“星城园丁”APP,点击“巡逻防控”按钮,领取巡逻任务。“路线通常在2公里以内,一边散步,一边巡逻,任务完成后还能领取积分奖励、兑换礼品。”现在,黄国光已有了数百分的积分。今年以来,芙蓉区大力推进“互联网+群防群治”,通过推广“星城园丁”APP鼓励更多市民加入巡逻防控、交通违法举报、涉毒举报等。

“请大家关好门窗、注意安全……”说到热心居民“胖爹”陈运祥,汤家岭社区的居民都会竖起大拇指。他带领20多个居民成立胖爹巡逻队,佩戴红袖章,每晚7时到9时在社区周边义务巡逻,成为家园的安全守护者。

芙蓉区率先在全市建立严密的“红袖章”防控网,整合专职民警带队巡逻、民间力量义务巡逻、街坊邻里守望自治等方式,如今,万名“红袖章”实现防控力量在城区主干道、街巷、社区、单位内全覆盖。

在火星街道,无论是主次干道、背街小巷还是社区、驻街单位,“网格化布控,精细化防控,社会化参与”的防控工作新机制令居民们安全感满满。6个社区小喇叭循环播放,24小时社区巡防全覆盖,各种违法犯罪行为得到了有效预防和遏制。

在东屯渡街道金科社区,由数十名退伍老兵组成的老兵工作室自愿承担起治安巡逻、矛盾调解、消防等职能,成了居民们的保护神。

创新社会治理方式,锻造平安幸福芙蓉。不仅仅是“红袖章”,如今的芙蓉,这样集聚草根智慧、释放奉献热情的平安服务载体比比皆是,全民皆安、全民治安的安全防控新格局由此不断构筑。

在为辖内居民发放百万份《共建共享平安家园公开信》的基础上,芙蓉区在每个街道成立平安微信群、QQ群,政策法规及时推送,安全提醒贴身送达。

将市民愿景作为行动的动因,只有市民满意才是最大的满意。从机制到形式,从内容到标准,勇于创新的实践贯穿于芙蓉区维护社会稳定、促进平安建设的始终。2018年,芙蓉区群众报警同比下降7.49%,刑事立案同比下降21.01%,平安芙蓉,正让更多幸福变得可触可感。

来源:长沙晚报

作者:张博 李孝清

编辑:吕周阳

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