长沙市市场监管局局长张庆和（右一）做客红网演播厅，就“一件事一次办”改革为大家答疑解惑。

长沙市市场监管局局长张庆和等领导一行参观红网融媒体平台。

红网时刻长沙8月21日讯（记者 贺卫玲 通讯员 谌星宇）今年4月，湖南启动了“一件事一次办”改革，并公布了首批100件事项清单。从开超市、开便利店到开水果店，从要落户、要生二胎到要申请农村危房改造补助等， “一件事一次办”改革与老百姓息息相关。8月21日，长沙市市场监督管理局局长张庆和做客红网演播厅，接受网络访谈和媒体集中采访，就“一件事一次办”改革为大家答疑解惑。他表示，近几年来长沙不断放宽市场准入，大幅削减行政审批事项，全面改革商事制度，营商环境不断改善，营商环境排名大幅上升。

三大改革举措推进“一件事一次办”

今年省、市政府推出了“一件事一次办”的改革，列出了100个事项，其中一半左右的事项与市场监督管理局有关。张庆和表示，在此次改革中，市场监管部门改革的目标是：领照即开业——实施开办企业综合窗改革，推行“一窗收件、同步办理”，推动实现领照即开业。准入即准营——实施“一件事一次办”改革，推行以综合窗改革为载体，以“证照联办”为核心的并联审批模式。

为了具体落实“一件事一次办”改革，长沙市场监督管理局推行了三大改革举措，一是推行综合窗口改革。设置开办企业和一件事一次办综合窗，针对开办企业和相关一件事一次办事项梳理、整合、编制办事指南，综合窗统一受理和出件，实现“一窗收件、一次办结”。

二是实施“证照联办”改革。整合市场监管部门证、照办理职能，允许设立商事主体时，一并申请相关后置审批事项。按照“一表申请、并联审批”的模式操作，实现“一窗受理、统一出件”。

三是下放权限。将个体工商户注册登记、小餐饮和食品销售许可权限下放至市场监管所，推动个体工商户经营小餐饮和食品销售全面实现“就近办、一次办”。

三大特色带来企业便利和民生福祉

张庆和表示，此次改革，选取了与企业、群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项共55项，其中跨部门联办事项43项，如“我要开商场超市”“我要开便利店”等，涉及卫生健康、城管、住房城乡建设、应急、生态环境、税务、公安等几十个部门；市场监管部门内部联办事项12项，如“我要开办企业”“我要办企业注销登记”等。

改革主要有三大特色，给企业和群众带来实实在在的便利。

一是坚持能减尽减。减表格、减材料、减环节、减时限、减成本。将涉及的多个申请表格、多套申请材料进行整合，形成开办企业或一件事一次办一张表申请、一套材料，实现一表申请。如“我要开营利性民办培训学校”，以前需提交材料多达60份，现在只需提交表格材料27份，减少表格33份，精减55%。据统计，43项涉照类一件事一次办事项，原需提交表格材料1041份，现需提交表格材料599份，精简材料近一半；优化前时限1025个工作日，优化后时限222个工作日，提速4.6倍。

二是再造办事流程。采取“前台综合受理、后台分类审批、综合窗出件”的方式，将改革事项涉及的多种办理流程统一再造为：提交申请——收件受理——核实审评——部门并联审批与结果证照文书制作——材料归档，实现“只进一扇门、最多跑一次”；对于无法定依据的核查程序一律取消，有依据的也必须制定办事指南，并承诺限时办结。如“我要开商场超市”原有流程环节34个，现有流程环节4个，精简30个，减幅近九成。据统计，43项涉照类一件事一次办事项，原有流程环节共750个，现有流程环节155个，精简环节近八成。

三是建设网上大厅。比照实体大厅的功能，同步建设网上大厅。包括企业开办和一件事一次办两个服务专区。企业开办服务专区应实现企业登记、印章刻制和发票申领、参保登记、银行开户行等系统的网络互联、数据互通；完善企业开办一窗办理、一网通办、一次办结的功能。一件事一次办服务专区应实现各部门各层级审批系统的网络互联、数据互通；满足网上咨询与答复、网上申请与受理、网上材料流转、网上审批与结果证照文书制作、网上档案管理与应用、网上监督与评价等需求，实现一件事“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”。如“我要开酒店、宾馆”事项，涉及7个职能部门，按照以前串联办理的模式，全程办下来需跑十来次以上；现在推行网上流转、并联审批，环节减少到4个，跑动次数可减少到1次左右。

循序渐进三步走推进“一件事一次办”

这次改革涉及市场监督管理部门的五十多事项，那么具体的改革步骤是怎么安排的？

张庆和表示，总的原则是：循序渐进，分类实施。第一步，推进个体工商户经营“一件事一次办”，对涉及个体工商户的“我要开便利店、我要开水果店、我要开粉面馆”等13项事项先行推行“一件事一次办”，具体由各区县（市）市场监督管理局和市场监管所落实。

第二步，对市场监督管理部门涉企行政审批及服务事项，如“我要办企业变更登记、我要办名称自主申报、我要办广告发布登记”等12项事项，由市市场监督管理局行政审批处、广告监督管理处具体实施。

第三步，对由市场监督管理部门牵头实施的43项跨部门涉照类一件事一次办事项，如“我要开办企业、我要开商场超市、我要办企业注销登记”等，在市政府的统一领导下，配合市行政审批服务局跟进实施。具体到长沙市场监督管理部门，就是做好“市场准入”综合窗和“证照联办”的改革。

张庆和表示，“一件事一次办”和市场准入综合窗改革，是检验“放管服”改革成效好坏和营商环境优劣的重要标尺，事关企业和群众的满意度和获得感，是市场监管部门的职责所在，将强化责任意识和为民情怀，为长沙经济和市场主体高质量发展作出新的更大贡献。

推行半月 全市办理个体工商户“一件事一次办”事项2200多件

为进一步优化食品经营许可，提升服务效能，强化事中事后监管，长沙市市场监督管理局制定了《长沙市食品经营许可告知承诺制试行办法》。

张庆和介绍，小餐饮、小食杂店等涉食经营者，可以选择采用告知承诺制的方式申请办理食品经营许可证。这种许可办理与以往最大的不同是，过去该证的核发要经过现场核查环节，需要10个工作日办结，今后只要经营者承诺符合审批条件，在申请材料齐全的前提下，可以当场拿到许可证。这将大大缩短行政审批申办的时间，方便更多市场主体“一件事一次办”。

经营者拿到经营许可证，即可开展经营活动。相应监管部门在作出许可决定之日起30个工作日内，将组织对“告知承诺制”的管理对象实施监督检查，重点是检者食品经营者实际情况与承诺内容是否相符、食品经营条件是否符合食品安全要求等。监管部门一旦发现申请人实际情况与承诺内容不符时，将作出限期整改的要求。整改后仍不符合条件的，将撤销经营许可证。而通过告知承诺制取得经营许可证却被撤销的经营者，将被纳入信用记录，在两年内再次申请食品经营许可证时，不能再采取告知承诺制。同时，其相关行政处罚和失信信息将通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，以对虚假承诺、弄虚作假者从严查处，严控食品安全风险。

张庆和介绍，一件事一次办和试行食品经营告知承诺制推行半个多月来，截至8月中旬，全市办理个体工商户“一件事一次办”事项2200多件，通过食品经营告知承诺制办理食品经营证510多户。