作为国家级园区，长沙经开区逐步形成了工程机械、汽车及零部件、电子信息（含集成电路）、军民融合的“两主一特一融合”产业格局。长沙晚报全媒体记者 王志伟 摄

园区是承载产业项目的主要载体，也是高质量发展的核心增长极。在长沙市“产业项目建设年”和“营商环境优化年”的开春之际，园区深化改革的顶层设计迎来又一份重要文件。

4月1日起，市政府办公厅印发的《关于促进园区改革和创新发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式施行。《实施意见》从优化园区功能布局、深化管理体制机制改革、推进干部人事和薪酬制度改革、推进财税体制改革、推进绿色园区发展、优化营商环境和考评体系6个方面，对长沙各园区改革和创新发展提出了具体要求，指明了发展路径，以此激活园区发展活力和内生动力，加快新旧动能转换，推动高质量发展。

亮点1 明晰功能定位促进协同发展

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园区应坚持产业发展为核心，聚精会神发展实体经济特别是高端先进制造业，优化营商服务环境，注重提升质量效益，走生态化、差异化、特色化、集约化、品牌化、智慧化的发展道路。国家级园区要发挥示范带动作用，突出发展先进制造业、战略性新兴产业，主动对接国际通行规则，向主导产业鲜明、延伸产业链条、综合配套完备的方向发展，建设具有国内乃至国际影响力的园区品牌。省级园区应朝特色鲜明、要素集聚、产城融合方向发展。

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目前全市有5个国家级园区、9个省级园区，它们遍布各个区县（市），体量大小不一，发展快慢不同，园区内企业涵盖多个行业和领域。如何统筹协调，让“十个指头弹钢琴”，奏响全市产业发展的“和弦”？这就需要明晰各园区的功能定位。《实施意见》要求园区的发展各有侧重，国家级园区着重迈向“大而强”，省级园区着重迈向“专而精”，走差异化发展道路，促进优势互补，避免同质化竞争。

例如，在产业功能定位上，长沙高新区以“建设智能装备制造为主的智能制造产业示范区”和“建设互联网产业为主的电子信息产业集聚区”为两个主导产业，以“建设新能源与节能环保产业集聚区”为一个特色产业，这就是国家级园区的“两主一特”；雨花经开区以“建设新能源汽车及零部件产业集聚区”为主导产业，以“建设智能机器人产业集聚区”为特色产业，此为省级园区的“一主一特”（一个主导产业和一个特色产业）。

亮点2 为园区企业提供保姆式服务

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园区要努力营造公平公开、便捷高效的市场化、法治化、国际化营商环境。明确专门机构负责园区企业综合性一站式服务工作，为入园企业提供全方位、保姆式服务。加大对企业的综合服务力度，推行“网上办、减证办、帮代办”，实现园区办事“最多跑一次”。对于园区企业投资经营、项目资金申报等过程中需要市、县两级人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序。

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园区应该是企业的“贴心人”。优化审批程序、缩短办事流程，是优化营商环境的重要举措。减少企业办事所消耗的时间和人力成本，才能有效释放市场主体的活力，使其凝神聚力搞发展、专心致志做创新。《实施意见》对推动“放管服”改革等优化营商环境的举措提出明确要求，各园区以此形成“沟通面对面、服务零距离”服务企业机制，把政务服务大厅变为领导干部的“会客厅”，变“企业上门找”为“政府开门迎”，打通服务企业“最后一米”。

亮点3 探索小管委会、大公司的管理体制

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探索小管委会、大公司的管理体制，逐步实现行政职能与经营职能分离、管理机构与开发运营企业分离，推进政企分开、政资分开，各级国资主管部门要加强对园区平台公司的改革指导与国有资产监管工作。

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工业园区的管理体制是决定其运营成效的“命脉”。《实施意见》提出园区要以服务企业、服务经济发展为中心，集中精力抓好经济管理和投资服务。园区管委会以精准服务企业为主要职能，经营职能通过公司化运作参与市场来完成，通过小管委会、大公司的管理体制，有效配置各种资源，确保资产保值增值，达到经济效益最大化，同时实现对园区的有效开发、推广及管理和服务。

政企分开、政资分开，有利于破解资金缺、融资难、招商难等问题和避免单纯的行政化管理缺乏灵活性、难以充分调动市场作用等问题，也是园区快速、健康、持续发展的现实需要。转变发展方式，加快建设步伐，推动园区更有效率、更可持续发展。

亮点4 以精明增长实现腾笼换鸟

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实施投资强度最低标准制度，从2019年4月1日开始，新入园的购地产业项目，入省级园区投资强度不低于300万元/亩、入国家级园区投资强度不低于350万元/亩（均不含土地出让金等前期费用）。完善低效和闲置用地的评估监督和退出机制，着力推进低效和闲置用地腾笼换鸟、二次开发，探索建立园区企业资源集约利用大数据平台和购地企业综合评价体系。有序推进工业地产发展，坚持工业地产“姓工”的原则，建设楼面荷载、开间设计等能满足设备上楼的高层标准厂房，加大“向空中要土地”的力度。

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精明增长旨在改变浪费资源的不可持续发展模式，变粗放为精细。对于园区来说，如何算好“投入与产出”这笔账，不仅关系着眼下的发展成果，也牵扯未来的转型升级之路。怎样盘活原有的低效和闲置资源，现有项目的建设如何提高效率，即将引进的项目有何标准，《实施意见》都有明确要求，尤其是土地使用、环境保护等方面有了标准线，以此推动新旧动能转换，促进经济高质量发展。例如，以5年为期组织开展环境影响跟踪评价；加强园区污染物和固体废弃物排放总量控制指标的监测和统计，相关指标纳入全市总量控制管理。

亮点5 鼓励打破身份界限，干部能上能下

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对在园区作出突出贡献的优秀干部要加大使用力度。对于园区紧缺急需的高层次专业化人才，可探索聘任制公务员等方式，拓宽视野公开选聘到园区工作。鼓励支持园区打破身份界限，建立能上能下、能进能出的用人机制。园区可实施绩效薪酬制度，建立园区整体薪酬水平与经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核相挂钩的核定与调整机制。

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对于园区体系内的人员干部，《实施意见》的风向是更加灵活、更加贴近和适应市场需求。“长沙人才政策22条”释放强力人才磁场，各方英才争相集聚，投身长沙创新引领、开放崛起的大浪潮。如何将优秀人才引进园区，园区现有人员干部又该如何科学合理地使用，《实施意见》针对园区现有情况提出了靶向性的意见，在薪酬方面的改革更具激励性。

（全媒体记者 伍玲 陈登辉）

专访市工信局党组书记、局长康小平，解析《实施意见》起草背景和亮点

推动园区重塑打造升级版

近日，本报专访牵头起草单位市工信局党组书记、局长康小平，对话《实施意见》起草背后的故事。

记者：《实施意见》的出台，是长沙园区改革的创举，它是基于怎样的起草背景？

康小平：从1988年长沙建立第一家工业园区开始，经过30多年的发展，目前长沙拥有国家级和省级园区共14个。园区规模工业总产值、经济效益逐年攀升，企业数量与日递增，产业结构不断优化，园区成为长沙经济发展的主阵地、主战场和主力军。市委、市政府主要领导多次强调，各园区要坚持问题导向，勇于刀刃向内、自我革命；要保持定力，走专业化发展道路，紧紧围绕高质量发展和新旧动能转换；要树牢精明增长、产城融合、服务至上的新理念，以更大的力度和更实的举措推动园区重塑，加速打造园区升级版。这意味着，园区要更加专业化、市场化、集中化，产业定位要更清晰，产业生态圈要进一步优化，要打造一流营商环境。这是起草《实施意见》的驱动力。

记者：《实施意见》内容上涉及园区改革多个方面，初衷是为了加速打造园区升级版。请您谈谈《实施意见》实施后，将促使园区产生哪些变化？

康小平：一是园区产业定位将更加清晰。《实施意见》对园区产业定位、园区使命进一步强调，提出“国家级园区着重迈向‘大而强’，省级园区着重迈向‘专而精’”。更重要的是，各区县（市）园区发展将进一步专业化，原则上按照“一区县（市）一园”的要求，以国家级园区和发展水平高的省级园区为主体，对区域相近、产业相似的园区采取合并、托管等多种形式进行优化整合。

二是管理体制机制将更加市场化。一直以来，市委、市政府强调园区要加速去行政化，进行公司化和市场化运作。《实施意见》提出，各园区要探索小管委会、大公司的管理体制，推进政企分开、政资分开。在“放管服”改革中，企业对园区的要求更高，要实现“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“园区办事最多跑一次”。

三是人事薪酬体制将更加灵活化。《实施意见》在领导班子和普通干部两个层面上，关键词就是“人才流动”。比如，在同一园区领导班子中同一职务任职10年以上应进行交流，园区要与市直部门、国有企业和其他园区之间加强干部交流，甚至“紧缺急需的高层次专业化人才，可探索聘任制公务员等方式”。只有这样，才能真正形成打破身份界限，建立能上能下、能进能出的用人机制。其次，人员薪酬将建立能上能下的机制，绩效奖金依据园区经济规模、增长速度、税收贡献和绩效考核挂钩。

四是园区发展将更加集约化。从《实施意见》来看，必须推动园区树立“精明增长”的发展理念，要更注重质量和效益。鼓励园区企业建立多层厂房，加大“向空中要土地”的力度，打造“立体式”园区。

五是园区软环境将进一步优化。《实施意见》在打造长沙营商环境方面，提出要加大社会机构和资本的加入。比如，要提升园区服务水平，打造保姆式服务，就要构建政府、社会组织、中介机构和企业共同参与，相互促进的多元化公共服务体系。

园区声音

张庆红（长沙经开区党工委副书记、管委会主任）：当前，园区处于传统产业加速升级、新兴产业加紧培育、新旧动能加快转换的关键时期，改革创新发展中面临许多新矛盾、新问题。《实施意见》的施行，为园区转型升级提供了新思路、新方法、新路径。长沙经开区将深耕“产业项目建设年”“营商环境优化年”，持续打好三大攻坚战，突出抓好智能制造、四大产业链建设、“四新”经济培育、发展空间拓展、体制机制创新等重点工作，全面加强产业项目建设，全面优化营商环境，认真抓好园区机构改革和干部人事制度改革，坚决摒弃“贵族化”思想、行政化作风，充分释放改革创新红利，以转型创新引领园区高质量发展。

缪晨光（隆平高科技园党工委副书记、管委会主任）：园区作为产业经济发展的主阵地，必须争当质量变革、效率变革、动力变革的排头兵和先行者。一是要坚定推进节约集约发展，以亩产论英雄，大力发展现代服务业和楼宇经济、总部经济，打造“亩产效益”的领先园区。二是要大力培育核心优势产业，深耕基因技术产业，打造“种业硅谷”，打造高质量发展的主要支撑。三是要充分发挥院士团队引领作用，打造创新发展的强大驱动。四是要“像爱护眼睛一样爱护园区的营商环境”，当好“服务员”，尽心尽力为企业发展松绑减负、保驾护航，不断优化园区营商环境，筑牢赢取竞争优势的坚实基础。（整理 伍玲）