员工在经阁铝材厂区开展应急救援演练。均为资料图片

社区信息员在张贴“创建全省安全示范区”告示。

安全芙蓉 宣教先行　　制图/王聘

周丛笑 饶丽 万妍

1月8日，湖南省人民政府办公厅发布关于2018年度安全生产示范单位考核情况的通报，确定长沙市芙蓉区等4个县（区）为“省安全生产示范区（县）”。

作为湖南省会中心城区，芙蓉区也是全省总部经济最集中、楼宇资源最密集、消费市场最繁荣的城区。针对安全生产隐患发现难、企业高危作业监控难、楼宇安全监管难三大重点难题，该区创新思路和办法，探索出一套安全生产监管可学、可看、可推广的“芙蓉模式”。

安全生产无小事，任何时候都不能掉以轻心。谈到安全生产监管，作为芙蓉区安全生产监督管理局党组书记、局长的黄革有自己独特的一套见解：“虽然芙蓉区大型工业企业不多，但这里是省委、省政府（机关二院）、省军区所在地，安全生产监管千万不能掉以轻心。”而围绕安全生产监管，他谈到最多的便是——“1”支安全生产信息员队伍、“1”个智慧安监平台、“5”管齐下抓楼宇安全的芙蓉模式。

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建好“1”支队伍——安全生产信息员队伍

案例：2018年10月17日深夜1时左右，火星街道陶家山社区唐立、解波等5名安全生产信息员，在辖区汽配城进行夜间巡查时，发现停放在汽配城A5栋前坪一辆小车上的防尘罩正在燃烧，轿车左侧车身的防尘罩烧毁近大半（经查实，该案属一起人为纵火案），信息员迅速从巡逻车上取下灭火器进行扑救，并将情况上报到社区及火星派出所，因发现及时，不到1分钟时间，火被快速扑灭，避免了一场安全事故的发生。事发时前坪停满了小车，又是深夜，如果没有信息员及时发现并将火扑灭，势必将引燃引爆其他车辆，后果将不堪设想。

事实上，芙蓉区从2015年起便率先开始组建安全生产信息员队伍，这是芙蓉区在打造安全生产示范城区中的创新，现在，这一经验已在长沙市全面推开。

这些安全生产信息员从小区楼栋长、企业安全员、物业管理员、学校保安、有特长的热心群众等群体中择优遴选，每个街道不少于20人。截至目前，全区共有安全生产信息员429名。

为规范管理，该区还制定出台《安全生产信息员管理暂行办法》，并确保全区每年两次的业务培训。对考核不合格的予以解聘，对发现重大安全隐患的信息员，给予每人最高2000元的奖励。对于火星街道信息员应急处突成功事件，芙蓉区政府向发现并成功处置火情的信息员共奖励人民币10万元。

安全生产信息员实行“网格化”管理，根据社区划定的区域，每天分3个时段开展巡查，实现安全巡查全覆盖、全天候，对巡查发现的安全隐患及时上报。

三年来，全区群众举报重大安全隐患信息1000余条，协助办理案件300余起，发现并扑灭初起火灾30余起，兑现奖励金额超50万元。全区火灾出警数由2014年的439起，降至2017年的48起，降幅达89%。

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做好“1”个平台——智慧安全监管平台

案例：2018年4月26日，湖南省工贸行业安全监管工作推进会在芙蓉区召开。芙蓉区安监局应邀在会上做题为“创新方式强监管，压实责任保安全”的有限空间专项整治工作经验介绍发言。在随后的现场观摩中，芙蓉区搭建的“智慧安监”平台，能对有限空间作业等高危作业场所实时监控，得到省、市安监局领导及全省同行的一致肯定。

芙蓉区生产企业主要聚集在隆平高科技园。针对园区企业临时性高危作业安全监控难的问题，芙蓉区在隆平高科技园试点建立“智慧安监”平台，将其作为“智慧园区”的子系统。该系统集成企业危险源管理功能、较大危险作业场所实时监控、园区地理信息系统、领导应急处置系统等模块，通过网络系统对园区企业有限空间、粉尘涉爆、高温冶炼等较大危险作业场所实行24小时统一管理和实时监控。

在较大危险作业场所生产作业时，园区企业需提前向隆平高科技园管委会安监办报备，园区安监办对企业生产作业进行实时监控、随时抽查。对不按要求进行报备、不按规定进行作业的企业进行严肃查处。

平台还建立了园区企业危险源数据库，对危险源实行分类分级管理，在园区企业柴油库、污水池、锅炉房、配电房、涉爆粉尘等重点危险源安装视频监控和监测传感器，并通过互联网、物联网、大数据等技术实现对危险源实时监控、实时上报、实时预警，一旦现场检测数据超标，能即时通过手机App提醒企业负责人和园区安全监管人员，及时消除事故隐患。

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抓好“5”化建设——破楼宇安全监管难

案例：为提升楼宇应急救援保障专业化能力，芙蓉区建立了区、街道、社区、楼宇互联互通的应急救援联动机制，配备了全省首台101米高的消防救援车等专业设备，组织开展了高层楼宇应急救援演练800余次，建成电梯数字化管理平台，集成应急救援管理、实时监测管理等功能模块，并与96366应急平台无缝对接，2018年以来通过平台累计解救2878人，平均救援到达时长18.84分钟，有效提升了楼宇电梯应急救援的能力水平。

芙蓉区42.8平方公里的土地上聚集着各类高层商务楼宇220栋，商务楼宇总建筑面积超776.3万平方米。楼宇安全监管一直是该区安全生产工作的重点和难点。

近年来，芙蓉区以高层楼宇安全监管为重点，着力在“五化”建设上下功夫。通过推进楼宇安全生产主体责任明晰化，明确楼宇产权单位、物业单位和使用单位安全生产责任，建立了主体明确、权责明晰的楼宇安全生产责任体系；通过加强楼宇企业安全生产标准化创建，以安全知识普及化、安全管理制度化、安全操作规范化、安全设施标准化为目标，指导辖区企业完成标准化达标创建；通过提高楼宇安全生产监管规范化水平，对商务楼宇消防安全要求做到“七个一律”：外墙保温材料保护层一律覆盖到位、消防通道一律畅通、登高场地一律符合消防要求、建筑消防设施一律完整好用、疏散通道一律畅通、消防水泵等消防用电设备的配电柜启动开关一律设在“自动状态”、高层建筑重大火灾隐患一律挂牌督办。同时，依托网格化信息平台，将楼宇每个区域、每个场所、每个部位、每个环节、每台设施设备纳入网格化监管，形成全覆盖、全过程、全方位的楼宇安全生产管理格局；通过开展楼宇安全隐患常态化排查治理，重点针对高层楼宇定期、不定期组织开展安全生产专项检查，并严格落实安全隐患“一单四制”，对高层楼宇消防安全隐患、特种设备安全隐患、管理安全隐患、电气安全隐患等进行常态化排查治理；通过提升楼宇应急救援保障专业化能力，“五管齐下”确保芙蓉区高层楼宇安全。

近年来，芙蓉区坚持把创建全省安全生产示范区作为全区安全生产工作的一条主线，认真落实省应急管理厅和市应急管理局的各项部署要求，以示范创建引领安全生产工作全面落实、强力推进、提标争先，全力确保了安全生产形势持续稳定，全区连续四年没有发生一起较大以上安全生产事故， 2015—2018年连续四年被评为全省安全生产工作先进单位和全市安全生产先进单位，在市对区安全生产考核当中连续四年位列内五区第一，2017年区安监局荣获全国安全监管监察先进单位，以“芙蓉模式”创“安全芙蓉”，打造全省安全指数最高的首善之区。