图为开福区海霞路提质改造工程现场。

启动“戴帽工程”摩托车头盔免费发放活动。

路警联合打击超限超载行为。均为陈越 摄

周丛笑 陈越

近年来，随着城市化的扩张，长沙市开福区已然完成从省会的“城乡接合部”到城市的蜕变。乡村经济的不断发展，人流、物流、车流激增，曾经野蛮生长的原始状态农村公路，已经远远不符合居民出行要求，也远远不能满足城市化进程的需要。2016年捞刀河“8·29”事故，更是让开福人痛定思痛，下决心创新农村道路交通安全管理模式，地毯式排查农村道路安全隐患，提质安全管理水平。

齐心协力“建好路”

“百姓的生命财产安全是第一位的，面对安全生产问题，一切利益为安全让步！”开福区委、区政府向全区人民庄严承诺。

开福人开始思考，如何像管理城市道路一样管理好乡村道路？

2016年，开福区委书记沈裕谋多方调研，提出“农村道路安全城市化管理”的思路。决定对包括沙坪、捞刀河、青竹湖、秀峰在内开福区4个涉农街道共659公里（县道64公里，乡道37公里，村道558公里）的乡村公路，从加大基础设施建设、提高安保养护经费、按照城区严格执法等多方面提升农村公路的品质和安全性。

开福区委副书记、区长刘拥兵先后多次就道路交通安全召开常务会专题会议，并制定了《开福区“四好农村路”建设活动实施方案》，明确以“保基本、强服务、惠民生、促发展”为工作方针，以“建好、管好、护好、运营好”为具体举措，着力改造农村道路路网结构，提高农村道路通行能力。

在进行农村道路提质改造建设中，2016年，区财政投入3861万元，对汉沙公路、海霞公路、汉回路段等十余条主要乡村道路进行硬化、亮化、绿化。2017年，以公路建设和管理为主线，以重点项目建设为龙头，又投入资金5000余万元，完成袁青线、白土线等路段的提质改造，并对农村公路水毁抢修工程进行修复。

变化看得见

有人提了满满两桶水做了一个小实验，一桶倒在水泥路面上，水只能顺低而流，扩散了一大片。而倒在沥青路面的水瞬间就被地面“吸收”，感觉到像一块神奇的海绵。新的乡村公路不仅透水纳污性得到大幅度提升，完全符合长沙“海绵城市”的建设要求，还环保、防尘、降噪、抗压，大大增加了车辆行驶的安全性，与以往三年左右就要破损维护的水泥路面相比，沥青混凝土路面的“大修期”延长至8年左右。

开福区副区长易文斌表示，全区将持续完善农村基础设施，提标农村公路，今年计划完成白改黑公路40公里及土路硬化40公里。预计到2020年，全区县道、乡道、村道的等级路率分别达到98%、97%、82%，路面铺装率分别达到95%、90%、70%，基本建成覆盖区、街道、村（社区）三级的农村物流网络。

如今，开福的农村路网已经发生了翻天覆地的改变。条条道路干支相连、村村相通、阡陌纵横、交织成网，“畅、洁、美、安”的农村公路如一条条玉带缠绕山水间……

创新发展“管好路”

农村道路，关键在治，根本在管。

为加快构建公路管理长效机制，推进“四好农村路”建设工作，该区制定《开福区公路“路长制”实施方案》，按照“政府主导、明确责任、综合治理、严格考核”的要求，建立制度化、精细化、常态化的公路“路长制”管理机制。区县乡道和主要村道共43条农村公路纳入“路长制”管理，从区政府到各街道到各村（社区）设立各级“路长”并明确规定相应责任 。

具体来说，每位县级领导都有划分街道或交通主干道的“责任田”，每位街道干部都有村（社区）的“责任路”，每个村（社区）干部都包干了具体单位、路段甚至具体车辆。按照“谁管谁负责”的原则，开福区自上而下，真正形成了齐抓共管、群防群治的防控合力，多层次地实现了从城市到农村的每一寸道路都有“责任人”。

“路长制”工作推行一年以来，开福区农村公路的安全管理得到很大的改善，道路交通安全隐患基本消除，根据开福区交警大队公布的《开福区2018年1—7月事故安全形势分析》和《2018年度排查治理基础台账》，该区纳入“路长制”管理的农村公路未发生交通安全事故，且未新增道路交通安全隐患。

整治违法“护好路”

整治道路交通违法行为，全覆盖地毯式开展安全隐患排查——开福区坚持把农村道路安全工作放在首位，以期“护好路”。

今年6月，开福区交通运输局公路巡查员巡查时发现，在区县级公路白土线K5＋560m—K5＋648m左侧距公路仅0.5米处，有村民擅自非法修建围墙88米；双湖村白土线K6＋040m—K6＋076m右侧距公路仅0.5米处，有村民擅自非法修建围墙36米；海霞公路K0＋200—K0＋240m左侧，有村民擅自非法修建固墙40米,存在严重的道路交通安全隐患，极有可能引发道路交通事故。开福区交通运输局对此三处违法建筑进行了认定，并进行立案查处，下达了相关执法文书，责令当事人限期自行拆除上述违法地面构筑物。经催告当事人仍未拆除的情况下，根据开福区安委会的统一安排部署，于10月18日下午，联合区交警大队、区城管公安大队、沙坪街道办事处、双湖村、双塘村，对这三处安全隐患进行了依法、依规、和谐、安全的强制拆除，使道路恢复安全畅通。

开福区还启动“戴帽工程”摩托车头盔免费发放活动，活动首日，开福交警大队便免费发放摩托车头盔1000顶。同时，严厉查处农村道路交通违法行为，努力实现年底摩托车驾乘人员安全头盔佩戴率达到80%，农村道路交通事故起数、致人死亡数双下降，无牌无证摩托车大幅减少的工作目标。

值得一提的是，开福区始终把农村道路安保设施建设放在重要位置，十九大以来累计投入400余万元完成了28公里农村公路临水临崖安保设施建设。按照农村道路交通安全城市化管理理念，完成了996块标志标牌、461块反光镜、831组减速带的安装设置和农村道路9处交通信号灯的设置，确保了农村道路交通安全。同时，累计投入400余万元对乡村道路安保设施进行整改。在12个“T”字或“十”字路口加装红绿灯，在450处弯道加装了反光镜，在居民集中的片区道路增加799组减速带，956处标志标牌，在83处陡坡、山塘共加装了9982米的波形钢铁护栏。

今年，该区还计划投入400多万元实施农村道路安全防护工程，目前正在按计划、分步骤、走程序有序推进，达到农村道路路口“信号灯”“太阳能路灯”城市化建设、管理，农村道路安全隐患基本根治，农村道路安保设施进一步升级，农村道路安全隐患排查网格化、信息化。