长沙市建设项目“一次性”审批改革系列政策新闻发布会现场。杜放 摄。

　　红网时刻长沙8月31日讯（记者 熊晓宇）8月31日，长沙市召开建设项目“一次性”审批改革系列政策新闻发布会，正式发布项目审批“1+7+5”政策体系，推动长沙市建设项目审批驶入“快车道”。

　　会上，长沙市委常委、常务副市长张迎春向新闻媒体记者进行政策解读，长沙市发改委、市城乡规划局、市国土局、市住建委四个审批任务较重的单位一把手分别回答了记者的提问，进行政策解读。

　　从2013年以来，长沙先后进行了一系列行政审批制度改革，分五批下放至区县（市）、园区经济管理权限316项，提速行政审批效率50%。此次实行投资项目“一次性”审批改革，是长沙深入推进“放管服”改革的又一重大创新性举措。

　　“1+7+5”政策体系包括12条刚性措施、7个配套政策文件以及5张审批全流程图，将使得审批环节由21个精简到15个，建设项目审批效率进一步提高。同时，通过对审批部门审批流程、时效和服务态度等进行考核，考核结果纳入市委、市政府对各部门的年终绩效考核、公开五大类投资建设项目审批全流程图，实现项目审批全流程简化、公开、透明等方式做好改革监督，营造长沙“审批最少、流程最优、效率最高”的投资环境。

　　“一次性受理、一次性办理、一次性办结”

　　12条刚性措施涉及建设项目行政审批的所有内容，其中“一次性”受理是其中最大亮点。按照“一个窗口进、一个窗口出、一个分管领导签批”的原则，各审批部门将审批职能相对集中到一个处室，设置“行政审批处”，集中承担本部门行政审批事项的审批工作。即项目审批同一个部门只要跑一个处室，涉及多个审批部门的技术审查，由一个部门组织召开一个会议，让群众少跑腿、少开会，节省时间。

　　同时政策明确规定窗口工作人员在首次受理时，同一审批环节所需资料清单和技术文本规范性要求以书面形式一次性告知，避免市民在提交资料过程中多次补充资料、多次跑路的情况发生。一个项目在同一部门的审批事项，在不同的审查阶段，不得提出相互矛盾的审批意见。

　　此次改革对技术审查进行了严格规定，严禁“体外循环”：所有技术审查事项，实行首次进窗登记制度，各部门相关业务处室不得在进窗登记前预受理审查。收到技术资料后，5个工作日内（重大项目或复杂项目8个工作日之内）召开技术审查会或出具技术审查意见。

　　为加快速度，还推行“一次性”办理：同一审批阶段的审批事项在审批部门内部全部合并办理。在审批部门之间以并联审批方式进行技术审查，相关事项由牵头部门组织联审会议进行联合评审，避免多部门重复审查。

　　创新审批方式 有效缩短前期工作时间

　　本次改革对项目审批方式进行了多样创新。针对投资建设项目暂不具备法定审批条件情况，推行模拟审批方式，采取预审查、预审批模式，项目从立项(核准、备案)之后到施工招标之前，办理模拟审批，使用蓝色“模拟审批专用章”作为依据。待审批条件成熟时，再由各审批部门按法定程序下达正式批复文件，从而有效缩短项目前期工作时间。

　　针对园区内项目多的实际，建立园区“捆绑”审批模式。园区内同一片区或同一类新建、扩建工业项目，对涉及产业投资项目报建报批过程中的7个环节，由园区管委会以“打捆”办理的方式，做好项目前期审批工作，项目土地摘牌后即可直接进入设计阶段，实现“让手续等项目”。

　　对于工业企业不涉及新增建设用地且建筑规模不超过现有建筑规模20%的技术改造项目，探索建立“零土地”审批机制，实行审批负面清单管理，负面清单以外的项目实行承诺制，由建设单位向审批部门出具书面承诺即可开展项目建设，项目竣工后由相关行政审批部门组织验收并通过后方可投产，审批负面清单以内的项目实行审批制。