市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记 陈文浩

　　习近平总书记在今年3月24日召开的中央全面深化改革领导小组第三十三次会议上指出，“要自觉从全局高度谋划推进改革，做到实事求是、求真务实，善始善终、善作善成，把准方向、敢于担当，亲力亲为、抓实工作。”作为政府，最核心的是要坚定不移地纵深推进“放管服”改革，进一步激发市场活力和社会创造力，为长沙创建国家中心城市实现基本现代化注入强劲动力。

　　一、坚持战略思维，增强“放管服”改革自觉性

　　“放管服”改革不是单纯的权力精简和权力下放，而是治理理念和治理方式的重大变革，必须站在战略的高度，保持改革定力、增强改革自觉、凝聚改革共识，形成改革的最大公约数。

　　“放管服”改革是建设现代政府的重要举措。政府建设的方向是建立边界清晰、权责明确、民主透明的现代政府，提升治理能力。然而长期以来，政府管了许多不该管的事，有的甚至捆住了市场“手脚”，束缚了市场活力。推行“放管服”改革就是要厘清政府与市场的关系，将政府错位的职能正位、缺位的职能补位、越位的职能退位，把政府不该管也管不好的还给市场，政府该管的管到位、管得好，让市场真正在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。当前最重要的是要进一步理顺园区管理体制，强化权责对等，让园区用权有责，赋予园区更大的自主权，按照市场化的理念促进园区发展，发挥好政府产业引导职能，不过多地直接干预园区发展。

　　“放管服”改革是转换发展动力的有效途径。经济发展新常态下，旧的动能不断减缓，新的发展动能尚在加速形成。只有牢牢把握供给侧结构性改革这一主线，深入推进“放管服”改革，降低制度性交易成本，为创新创业提供适合的“土壤”，才能更好地调动全社会创新的积极性，不断创造新供给，加速培育新动能。园区是转型创新发展的主阵地、主战场、主力军，也是“放管服”改革的主阵地、主战场、主力军，如果每一项审批、每一项工作都要到部门协调，园区就很难发展，也不可能有活力。要牢固树立平台思维，以促进投资便捷化为重点，把能放的权限都放到园区，扩大园区人、财、物、事权，提升要素资源整合能力，真正让项目跟着产业走、产业跟着平台走、平台跟着功能走，将园区打造成要素集聚的洼地、动能转换引擎和产业发展的高地。

　　“放管服”改革是顺应群众期盼的迫切要求。以人民为中心是党治国理政的价值引领，政府的每一项工作都是为人民服务的，必须以便民利民为根本出发点，多问一问群众答应不答应、群众方便不方便、群众满意不满意。近年来，我们深入推进行政审批改革，行政审批整体提速50%以上，但离群众的期盼仍有一定的差距。必须顺应群众期盼，加大“放管服”改革力度，该简化的简化、该放开的放开、该取消的取消，能异地办理的异地办理，能网上办理的网上办理，时时处处为百姓着想，尽可能让信息多跑腿、群众少跑腿。要更好地服务园区、服务企业，过去园区引进一个项目、一个企业要盖许多部门的章子，今后要通过下放审批权力、规范办事流程、创新工作机制等，使许多事盖一个园区的章子就能办好，用政府放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”，打造人民满意政府。

　　二、聚焦政府效能，突破“放管服”改革关键点

　　深化“放管服”改革，要紧紧扭住提高政府效能这个“牛鼻子”，简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，努力将长沙建设成为审批环节少、办事效率高、服务质量好的环境洼地。

　　着眼“放”，找准政府角色定位。“放”的核心是转变政府职能，找准政府角色定位。要进一步实施权力瘦身。在市级行政职权精简、审批提速的基础上，纵深拓展简政放权，开展商事登记全程电子化和电子营业执照试点，整合涉企证照和营业执照，探索简政放权督查评估，倒逼政府部门减环节、压时限、提效率。要重点向园区下放权力。加快实施第五批行政审批项目下放，将能下放的市级审批权限坚决下放到区县（市）、园区。特别是推动涉企职权最大限度向园区集中，建立权责一致、精简高效、规范便捷的园区审批模式，着力推进关联性事项“全链条”集中审批，做到园区的事情园区办。要完善标准化责权体系。试点推行行政许可标准化，将权力清单、责任清单、流程清单纳入标准化建设体系，统一规范设置依据、相关事项、所需材料等，实现与全国清单接轨，为企业和群众办事提供便利。

　　着眼“管”，推进政府管理变革。“放”与“管”是辩证的统一，更有效地管才可以更多地放，管得好才能放得活，给市场放权但决不可放任。要改革监管体制。积极适应政府治理新形势、新要求，创新监管方式，恪守监管职责。突出加强事中、事后监管，变被动监管为主动监管，变“坐等上门”管理为“下沉一线”管理，消除监管盲点，提升监管水平。全面推开“双随机、一公开”监管，即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，防止随意执法和选择性监管。完善园区管理体制，按照国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”的原则明确产业功能，对园区实施分类考核，探索镇园合一、镇区合一新体制。要探索审慎监管。对具有发展潜力的新生事物，比如“互联网+”和分享经济等新技术、新产业、新业态、新模式等，既不可放任自流，也不能削足适履，要量身定制监管模式，实现审慎而有效的监管。对涉及到群众切身利益的食品药品安全、安全生产、环境保护、金融安全等领域，要坚持底线思维，严格监管不放松，未雨绸缪不懈怠。要完善监管平台。积极运用大数据、云计算、物联网等现代信息化手段，创新和加强市场监管，建好综合性政府云平台，加强信息资源整合与共享，使用智能化执法终端，实现监管和执法的全程信息化，建立健全市场主体诚信档案，提高市场监管效能。

　　着眼“服”，提升政府服务水平。“服”是行政改革的最终目标，也是政府工作的根本宗旨。要优化服务理念。牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众的呼声作为“放管服”改革的出发点，以群众的满意作为评判“放管服”改革成效的唯一标准。牢固树立“马上就办、办就办好”的工作理念，设身处地站在企业和群众的立场思考问题，让便民利民渗透到政务服务的每一个细节。牢固树立服务意识，政府部门和园区要常态化收集企业反映的困难和问题，采取挂号销号的方式予以解决；园区要贴心服务企业，开展服务竞赛活动，重点比审批效率、赛服务质量，邀请投资者、企业家当评委，看谁的服务最优，推动园区服务上新台阶。要创新服务方式。推广政府和社会资本合作模式，着力提升公共服务共建能力和共享水平。推行“互联网+政务服务”，深入推进政务信息化“1+X”体系建设，破除“信息孤岛”和数据壁垒，建立“实体大厅+网上大厅+自助终端”相融合的三位一体新模式，推动行政效能再提速。要提高服务效率。着力优化和再造服务流程，全面梳理和简化涉及群众办事的政务服务事项，大力推行并联审批、多图联审、多评合一，实行“模拟审批”“代办审批”，落实一次性审批。重点解决政府与公众“最后一公里”问题，推进政务服务协同化、便捷化和智能化，以优质高效的服务赢得群众信赖和认可。

　　三、锤炼优良作风，提升“放管服”改革执行力

　　习近平总书记强调，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风。纵深推进“放管服”改革，干部思想作风要有新转变、新提升。

　　要有勇于自我革命的精神。“放管服”改革是政府自身的深刻革命，一定要拿出“壮士断腕”的勇气，摒弃狭隘的部门利益观，敢于向基层放权，敢于向园区放权，只要不违背相关法律，怎么有利于园区发展就怎么办，怎么有利于企业发展就怎么办。要在巩固去年减税降费成果的基础上，不折不扣地落实好国家和省、市税费优惠政策，进一步降低用地、用能、用工、物流等成本，真心实意扶持实体经济，筑牢发展基础。

　　要有一竿子抓到底的干劲。改革越是往前推，困难和阻力就越大，就越要增强政治定力。在落实中央、省系列改革部署时，我们要集中精力抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，将各项工作一抓到底、抓出成效。各级领导干部尤其是党政主要领导务必要亲力亲为，从思路谋划、工作部署、协调推进、验收评估等每个环节，率先垂范，“一竿子抓到底”，做有决心有担当的改革实干家。

　　要有敢于直面问题的担当。要使改革的过程成为直面问题、化解矛盾的过程，各级政府、各个园区及其工作人员，尤其是领导干部要按照习近平总书记的要求，“只要符合党中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要坚决改、大胆试”，敢于拍板、敢于担当、敢于负责。要奔着问题抓改革，聚焦“痛点”、瞄准“堵点”，提出有针对性的改革举措，增进企业、群众的获得感。同时，进一步完善机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，全面形成坚定不移推进改革的浓厚氛围。