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长沙:简政放权走在前

2017-06-26 09:18:20 来源:湖南日报 作者:李文耀 编辑:唐飞飞

  湖南日报记者 李文耀

  5月27日和6月3日,长沙市政府分别颁布了由市长陈文浩签署的第131号、第132号政府令,将89项投资建设项目审批权限下放至全市13个工业园区,并赋予湖南湘江新区44项市级经济管理权限。长沙市主动探索简政放权的改革,一直走在全国前列。央视新闻联播曾对此给予关注。

  简政放权,4年“得”大于“失”

  4年前,一家PVC(聚氯乙烯)企业属意浏阳经开区,当他们东奔西走把一整套项目审批流程走完时,市场上已出现30余家竞争对手。因错失良机,该项目最终“流产”。“企业抢夺市场,有时谁先拿到一纸许可,谁就赢得了先机。”浏阳经开区经济发展局副局长王松林不无遗憾地说。

  政府审批流程所花时间越短,留给企业的决策机会就越多。对这一点,长沙市的主要领导一直保持高度清醒的认识。

  省委常委、长沙市委书记易炼红多次提出,要“打造审批环节最少、办事效率最高、创业环境最优、体制机制最活的园区”。长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩指出,市级权限,尤其是涉及工业企业投资建设项目审批权限,要向所有园区下放。为确保简政放权制度改革顺利进行,陈文浩出仼长沙市行政审批制度改革领导小组组长,常务副市长张迎春任副组长。

  2014年以来,长沙主动贴近市场需求,连续4轮大规模向下级区(县、市)简政放权,下放了227项市级经济管理权限。近日更是创造性地采用“政府令”形式,精确瞄准占全市七成以上工业产值的工业园区直接放权,将133项投资建设项目审批权限、市级经济管理权限“下沉”至园区,涉及与项目建设运营联系最紧密的水、电、气、消防、人防等方面。

  从前4轮简政放权来看,园区活力和创造力被极大激发。有关数据显示,去年,长沙各园区完成规模工业总产值8367.75亿元,比上年增长11.2%,占全市规模工业总产值72.4%;完成规模工业增加值1988.35亿元,比上年增长11.9%,在全市规模工业增加值中占比逾六成。

  再度放权,监督比放权更重要

  随着供给侧结构性改革持续推进,大众创业、万众创新的激情不断高涨。长沙现有5家国家级工业园区、8家省级工业园,在经济发展中的“引擎”作用日益突显。哪些管理权力可以“瘦”得下去?哪些项目园区接得起来?长沙瞄准“园区所需、企业所盼”,由园区、专家学者、政府部门合力完成了一次创新实践。

  今年2月,由湖南大学、长沙行政学院专家教授组成的长沙市简政放权调研组成立,这些“第三方观察员”多次组织各方代表座谈,两个月时间向社会发放调查问卷400多份,出炉的《长沙市简政放权调研评估报告》将4年来长沙放权过程中出现的症结与对策一一列明。

  各园区管委会根据自身需求,进行全面摸底,汇总了各自迫切需要的权限目录。市审改办主动将长沙市政府部门权力清单中涉及的投资建设项目审批权限进行全方位清理,汇成放权限目录。

  通过向市场放权、向社会放权、向基层放权,长沙率先编制了“权力清单”“负面清单”“流程清单”,将权力关进了“制度的笼子”,最终形成了以问题、需求、结果为导向,以法律为依据的——放权令。

  分析人士指出,本次大刀阔斧“放权”,是一场实体经济发展环境的优化攻坚战,“扶”起的是活力涌动的实体企业群落,汇聚起的是潜能无限的发展动力,打造的是简政放权的“长沙品牌”。

  长沙高新区管委会工作人员龙卫平指着办公室墙上的“2017年度工业项目报建进度表”说:“经这次权限下放,企业单是办理国土手续的时间,就可从以往3个多月,减少到1个月。”

  长沙的放权也不是只放不管。据长沙市行政审批制度改革领导小组办公室主任彭民安介绍,目前长沙各放权部门正在紧锣密鼓地进行相关标准制定、监管责任分解等工作。同时,市、县两级审改办将会同本级监察部门、政府督查室,对下放权限的落实情况跟踪评估,以确保改革见到真成效。

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