长沙县果园镇浔龙河生态艺术小镇游人如织。

宁乡市大成桥镇鹊山村贪吃侠现代农业产业园欣欣向荣。

望城区乔口镇盘龙岭村荷花虾养殖户正在捞虾。

只小龙虾，能有多大市场？

寒露已过，望城区乔口镇盘龙岭村乡亲们从一桩生意中找到了答案：肥硕的“荷花虾”爬上了城里网红店的餐桌，年产值超过1800万元。曾经只够糊口的水田，换种方式耕种，竟成了发家致富的“聚宝盆”。

踏着新时代的节拍，乡村发展走向了振兴的新阶段。如何让党的十九大作出的重大决策迅速在长沙落地生根？

“用壮大新型村级集体经济的‘金钥匙’，打开长沙乡村振兴的发展之门。”始终走在赶考路上的长沙，变中求新，积极破题，正用一场振兴农村经济的产业革命，作答乡村振兴的时代命题。

平畴沃野之上，一条政策、人才、技术、资本的要素河流，正汩汩汇入农村、惠及农家。

树立新理念

一边是高楼林立、车水马龙、繁华气派；一边是屋舍矮旧、设施落后、公共服务欠缺。曾几何时，与城市相比，承载着无数农民梦想与希望的乡村，总是稍显暗淡。

“作为省会城市，我们很多发展都走在前面，但是村级集体经济的优势并没有凸显。”长沙的决策者深谙，区域发展最大的短板在农村。

相关统计数据显示，2017年底，长沙市953个有集体经济的行政村（社区）中，集体经济收入100万元以上的只有71个，收入5万元以下的薄弱村占到60%。“无钱办事”严重制约了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，影响乡村的全面振兴。发展壮大农村集体经济迫在眉睫。

发展出题目，改革做文章。

去年7月，一纸文件从长沙市委、市政府发出，为破题开出了一剂“良方”。

聚焦“短腿”、对症下药，《关于发展壮大新型村级集体经济的指导意见》明确提出了“建立产权关系明晰、组织机构健全、经营管理规范的新型村级集体经济体系，到2020年基本解决集体经济薄弱村发展问题，形成新型村级集体经济发展的长沙模式”的发展目标。

新型是长沙村级集体经济发展的关键词。何为“新型”？“这既不是过去的‘生产队’模式，也不是‘村村点火、户户冒烟’办乡镇工厂的方式。”长沙市农业农村局局长吴石平释疑解惑道，长沙围绕激发内生动力、增强造血能力、释放发展活力，重点在盘活农村资源要素上做文章，在创新体制机制上做文章，在结合乡村产业发展上做文章，在促进农民共同富裕上做文章，发展高质量、低风险、可持续的新型村级集体经济。

土地、资金、人才等资源要素叠加，园区、企业、能人闻风而动，一场消除薄弱村的攻坚战，在星城大地悄然打响。

看向市本级，35个村获批中央财政扶持项目；实施乡村振兴战略示范镇村创建行动，连续三年每年对4个示范镇和100个示范村分别给予1000万元和50万元的财政资金支持。

看向区县（市），长沙县成立星城建设投资有限公司强村分公司，实施城乡建设用地增减挂钩项目，每村每年可获收益15万元；望城区安排1500万元专项引导资金扶持村级集体经济发展；浏阳市统筹土地增减挂钩项目、建设用地入市项目支持村级集体经济发展；宁乡市成立村级集体经济发展中心，专门负责村级集体经济的资源资产归集、政策规划制定和督查指导、咨询服务。

政策给力，精准发力。去年一年，长沙铺排新型村级集体经济项目448个，消除集体经济薄弱村325个，集体经济薄弱村占比下降至4.4%。

走出新路子

因村制宜发展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型等村级集体经济新形态，是长沙市在实践中不断学习、探索、总结的新路子。

十年前，长沙县果园镇浔龙河村还是省级贫困村，如今早已蝶变为全国生态艺术小镇。蝶变的背后，是村党总支发挥基层党组织引领作用，因地制宜发展产业的不断探索。

浔龙河村有1万多亩土地，但耕地只有1000余亩，要养活1700多名居民，按传统的种植产业，当然富不了。

“乡村除了土地几乎一无所有，破题，就从土地开始。”2009年，在外闯荡多年的柳中辉带着团队回到了家乡，全票当选浔龙河村党总支第一书记，立志要用产业“炒热”这片“冷土地”。

柳中辉带领党员干部与村民一道，反复研究国家关于农村的土地政策。耕地，一分也不能少，但可以集中流转，动起来了；宅基地、空闲地等，可以置换，也动起来了。

这一动，便为工商资本入驻腾出了地，为村民集中居住开辟了地，为村里集体建设项目挪出了地。

解决了地的问题，浔龙河村按照“一产为基、二产引导、三产为主、一二三产协调联动”的思路，布局了以农业产业为基础的生态、文化、教育、康养、旅游五大产业。

一片原来弃用的南瓜皮在加工利用之后能带来什么？弃之不用的南瓜皮经过二次加工制做成南瓜干后，就成了游客们争相购买的“香饽饽”，每斤可以卖到15元，一年销售10多万元。

在种植业一产和加工业二产以及旅游业三产深度“融合”下，村集体经济发展迸发出极大的推动力。如今，浔龙河村级集体经济增长了近百倍，村民人均收入增长了13倍多。

与浔龙河村选择“农地+产业”发展方式不同，浏阳市张坊镇田溪村将目光投向了“农房+产业”。

过去，偏居一隅的田溪村是个典型的山区村。受山区自然条件的制约，经济基础比较薄弱，村民生活不富裕，村集体经济也是一片空白。

也正是由于相对偏僻的区位，这里的生态环境得到较好保护，磐石大峡谷、第四纪冰川地貌、2000多亩原始红豆杉群等自然景点散落村内。

2015年，村支两委因地制宜，发动村民众筹入股开发西溪磐石大峡谷风景区，盘活闲置农房发展民宿产业，闯出农旅融合的新路子。通过“公司+农户”的模式，目前已有43家农户签约合作。

“今年7月试营业以来，日最高售票额达4万元，周末要提前订房。”田溪村党支部书记李纪煌说，来游玩的游客多来自长株潭、湘赣边区域，目前村上住宿接待能力为300人，有一次住宿游客太多，只好往集镇和临村“分流”。

十根手指不同长短，各镇各村资源禀赋各异。长沙的决策者深谙，发展壮大新型村级集体经济没有“万能钥匙”，因地制宜、因村施策，才能培养村集体经济“造血”功能，实现可持续发展。

一引其纲，万目皆张。当发展新型村级集体经济的“钥匙”交到953个行政村（社区）手上，发生了奇妙的化学反应。

有的因资源开发而实现集体经济“无中生有”，有的以土地合作拉动村级经济由弱变强，有的则走上了乡村服务的绿色发展之路……村级集体经济的新模式如雨后春笋般涌现，山乡田野生机勃发。

激发新活力

在长沙，提起蝴蝶谷、贝拉小镇、松鼠谷，可谓无人不晓。这些周末亲子游最火爆的景点，都位于望城区白箬铺镇光明村。

去年，光明村又推“爆款”，打造兼具自然生态与湖湘风格的特色民宿——慧润民宿。

与以往的文旅项目不同，慧润民宿实行“五建五享”发展新模式。村合作社、市场投资主体、运营主体、农民群众、政府配套五方投入；在收入分配上，投资主体与运营主体、村合作社分别按照6：3：1的比例获取收益；村合作社收益中，六成用于自身运营与投资，剩余四成上缴村集体。

“我们把村民、村集体融入到文旅发展的大潮流中，共享红利。”白箬铺镇副镇长杨子江介绍，在二期项目中，对老百姓和集体经济带动更加直接。农户作为投资主体按照公司规划设计，负责室内升级改造和客房服务，可得60%的客房收入。

“70后”刘宇是项目受益者之一。8年前，她患上尿毒症，无法出去打工。通过贫困户无息贷款，她拿出10多万元装修房子，当起了民宿小老板。“在家就能挣钱，日子越过越红火。”刘宇对未来充满了希望。

一子落，而满盘活。长沙发展壮大新型村集体经济这步“先手棋”，不仅有效激发了农业供给侧改革，还带动了农业农村经济发展，农民群众有了实实在在的幸福感、获得感、安全感，民主、法治、文明在广大农村蔚然成风。

在基层党组织的引领和一只只“头雁”的带动下，越来越多的乡贤、大学生、致富能人扎根乡村、干事创业，站在发展新型村级集体经济的潮头浪尖，成为点燃乡村振兴的强劲“引擎”，一批特色亮点村可圈可点、可学可用。

宁乡市大成桥镇鹊山村，发展土地合作经营，培育引进龙头企业，发展现代都市农业，集体经济随产业兴旺而不断壮大，今年集体经济收入超过80万元。

长沙县开慧镇葛家山村，通过盘活闲置办公场所、学校、礼堂等物业开展租赁经营，将乐和大院整体发包运营旅游文化项目，村集体经济收入突破40万元。

浏阳市永安镇西湖潭村，依托集体经营性建设用地入市改革，发展资源开发型集体经济，以集体建设用地入股家具制造产业集聚区，每年分红85万元。

望城区乔口镇盘龙岭村，采取“龙头企业+土地合作社+农户”模式发展荷花虾养殖，增加集体经济收入40万元，并带动83户贫困户全部脱贫。

土地盘活了，资本进来了，项目落地了，人才回流了，腰包鼓起来了……放眼广袤田野，农民的致富梦与乡村的振兴梦交相辉映。

今年，长沙全力实施“发展壮大新型村级集体经济”专项行动计划，又铺排“四型”项目352个，力争年底实现集体经济薄弱村“清零”。

扬帆恰遇东风来，顺势发展正当时。在探索新型村级集体经济的道路上，长沙正凝聚起推动乡村发展的强大能量，为乡村振兴注入源头活水。（王 晗 刘 帅）

本文图片由长沙市农业农村局提供