市长 郑建新

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

在长沙市第十六届人民代表大会第二次会议上，郑建新作政府工作报告。黄启晴 摄

一、2022年工作回顾

2022年极不寻常、极不平凡。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施强省会战略，积极应对超预期因素冲击，与全市人民一道，迎难而上、砥砺前行，尽最大努力交出了殊为不易的答卷。

——牢牢稳住经济大盘，经济运行稳中向好，地区生产总值增长4.8%（预计数，下同），位居全国万亿城市前列。

——疫情防控取得阶段性重大成果，因时因势优化防控措施，始终做到精准防控“不封城”，有力守护了群众生命安全和身体健康。

——湖南湘江新区完成管理体制优化，实现“三区合一”，经济总量稳居国家级新区第六。

——新一代自主安全计算系统产业集群成功晋升国家级先进制造业集群，长沙位居全国先进制造业百强市第八。

——十个重大科技创新标志性项目加速推进，高新技术企业突破6600家，创新能力连续三年位居国家创新型城市第八。

——自贸区长沙片区入选全国高质量发展改革创新十佳园区，进出口总额突破千亿元。全市实际使用外资额、对外实际投资额均居中部城市首位，获评中国投资热点城市。

——城市品质持续提升，1011条支路街巷旧貌换新颜，优化提质后的“一江两岸”景观亮化更加靓丽，一批历史文化街区成为“网红”打卡地，长沙位居全国热门宜居城市榜首。

——长沙在2022年度“万家民营企业评营商环境”中跃居全国第六，稳居中西部第一；市场主体达156万户，新增规模工业企业300家以上，上市企业达84家、稳居中部首位。

——共同富裕先行区建设迈出坚实步伐，农村居民人均可支配收入跨上4万元台阶，居全国省会城市前列；成功获评国家食品安全示范城市，连续15年被评为中国最具幸福感城市。

——成功入选全国法治政府建设示范市，创建5个全国民主法治示范村（社区），行政执法改革示范项目成为全国典型样板。

今年的工作是在宏观形势复杂严峻、改革发展稳定任务艰巨繁重的环境中开展的，风险挑战前所未有，但各项工作值得总结：

一年来，我们高效统筹、稳住大盘，全市经济发展积聚新动能。狠抓稳经济一揽子政策落地见效，统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进“三大支撑八项重点”工作，推动经济稳定增长。三次产业协调发展。第二产业增加值增长7%左右，其中规模工业增加值增长8.5%，排名中部第一、全国城市前列。服务业占GDP比重达57%。第一产业增加值增长3.5%，粮食生产保持稳定，农产品加工总产值增长6.9%。有效需求持续发力。实施“稳投资、促消费、稳外贸”等专项政策，开展千名干部联千企“送政策解难题优服务”行动，帮助企业解决问题1.2万余个，全年减税降费超过380亿元，其中增值税留抵退税256亿元。全市1766个重大项目年度投资完成率达124%，新引进“三类500强”项目80个，增长20.9%。成功举办中国（长沙）新消费城市峰会、第三届中国城市夜间经济发展峰会，新增红星街区、梅溪湖（梅澜坊）2个国家级夜间文化和旅游消费集聚区，获评全国“一刻钟便民生活圈”试点城市，排名中国城市夜经济十大影响力城市第二、中国消费活力城市前十。进出口总额增长15%。发展质效稳中有进。经济运行企稳回升，全社会用电量、公路货物周转量等先行指标保持较快增长，尤其是工业用电量保持8.4%以上增幅。收入保持稳定增长，完成地方一般公共预算收入1201.8亿元，剔除政策因素影响，同口径增长8%，税占比70.7%。全体居民人均可支配收入达5.8万元、增长5.6%，超过同期经济增长水平。县域经济蓬勃发展，长沙县、浏阳市分别位居全国县域经济和社会综合发展百强县第五、第七。

2022年经济社会发展主要指标完成情况。

一年来，我们深耕主业、壮大主体，国家重要先进制造业高地建设迈出新步伐。重大项目支撑有力。大华股份华中总部、雅士林、比亚迪DMI超级混合动力工厂、鹏博新材等项目建成投产，世界计算·长沙智谷、湘江智能网联产业园、楚天科技产业园等项目开工，新引进德赛电池、第三代半导体产业园、派浪丝电子等百亿级工业项目。智能制造再攀高峰。博世汽车、三一集团18号工厂被认证为“世界灯塔工厂”。中联、蓝思等5家企业入选“中国智能制造50强”，新增弗迪电池、惠科光电等7家百亿产值企业。星邦智能入选“全球工程机械50强”，长沙成为全球第2个拥有5家以上世界工程机械50强企业的城市。数字经济提速发展。数字经济核心领域规上企业增加值超700亿元、增长20%，获评全国人工智能创新应用先导区。国家级互联网骨干直连点建成开通，全省首个5G应用生态产业园开园，湖南大数据交易所文化板块上线运营，湘江数字健康产业园初具雏形，中国联通中南研究院签约落户。“五好”园区深入实施。园区亩均税收增长10%，规模工业增长高于全市2.5个百分点。长沙经开区获评首批国家级知识产权强国建设示范园区，宁乡经开区在“中国先进制造业百强园区”排名上升16位，浏阳经开区综合评价位列全省第一，望城经开区获批国家火炬有色金属精深加工特色产业基地，宁乡高新区获批升级为国家高新技术产业开发区，隆平高科技园建成全国首个标准化产业集聚区，金霞经开区成为“一带一路”中小企业合作区核心承载区，雨花经开区成为国家骨干冷链物流基地核心承载园区，天心经开区荣获全国首批“科创中国”创新基地。

一年来，我们涵养生态、激发活力，具有核心竞争力的科技创新高地建设厚植新优势。重大平台加快布局。湘江科学城完成规划设计。国家医学中心“一核三圈”产业体系加速构建。获批国家区块链创新应用综合试点城市。马栏山视频文创产业园获评国家文化和科技融合优秀示范基地。全省“四大实验室”全部在长挂牌建设，杂交水稻国家重点实验室、国家第三代半导体技术创新中心成功落户。天河新一代超级计算机系统正式运行，国家超算长沙中心算力水平国内领先。极端环境电能变换等战略科技基础设施取得突破性进展。科技创新成果丰硕。攻克“卡脖子”技术20多项，突破关键核心技术200多项，碳化硅功率器件装备等打破国外垄断，北斗三号导航系统芯片、8英寸集成电路成套装备等技术全国领先，万人有效发明专利拥有量达51件。人才队伍不断壮大。出台人才政策“升级版”45条、“长沙工匠”16条，靶向引进“高精尖缺”人才165人、国外高端人才709人，在长两院院士41人，人才吸引力指数跃居全国第十、中部第一，获评全国首批青年发展型城市建设试点，成功承办全国首届“大国工匠”论坛。创新生态持续优化。设立科技成果转化母基金，先行试点知识产权证券化，发放科技型企业知识价值信用贷40亿元，研发经费投入同口径增长17.1%，实现科技成果转化合同成交额750亿元，在长高校科技成果本地转化率提升到38%，获批首批国家知识产权强市建设示范城市。

一年来，我们先行先试、敢闯敢干，内陆地区改革开放高地建设实现新突破。湖南湘江新区建设闯出新路。主要经济指标高于全省全市平均水平。新材料、电子信息、生物医药等新兴产业保持高位增长，高新技术产业增加值占GDP比重达42.6%，专精特新“小巨人”企业、上市企业、高新技术企业数量均居国家级新区前三；湖南金融中心引进各类机构1182家，湘江基金小镇基金认缴总规模达3000亿元。新区建设全面提质，湘江融城科技城、湘江智航新城等重大项目加快推进，虞公港一期开工建设，梅溪湖国际新城二期、大王山等重大片区展现新形象。长沙高新区获评首批国家网络安全教育技术产业融合发展试验区。岳麓高新区建成全国首个智能网联汽车预期功能安全测试基地，长沙智能网联汽车产业投资潜力稳居全国前三。自贸区长沙片区发展来势喜人。形成制度创新成果80项，制度创新指数全国排名提升6位，“邮快跨”集约发展新模式获国务院肯定推介。中非经贸深度合作先行区建设深入推进，对非贸易总额增长200%以上，全国首个“中非评议基地”“植物提取物评议基地”落户长沙。区域协调发展稳步推进。长株潭都市圈获批中部首个国家级都市圈，城际轨道交通西环线一期试运行，长株潭政务服务专区高效运转。湘赣边区域合作走深走实，“三片区一乡镇”示范区加快建设。重点领域改革实现突破。完成98项改革要点任务，落实国家、省级部署在长的改革试点33项。国企改革三年行动计划提前完成，市属国企资产总额达1.65万亿元，成功发行全省国有企业首单类REITs，长沙银行、城发集团、湘江集团实现“千亿资产、百亿营收、十亿利润”。“放管服”改革成效明显，“无证明城市”建设稳步推进，300余件高频服务事项实现跨域跨省通办，政务服务事项网上可办率达99%。长沙县行政执法改革成为全国示范，浏阳市入选第二批国家级农村改革试验区。高水平开放步伐加快。成为全国第三个开展市场采购贸易方式出口预包装食品业务的城市，雨花区获评全国进口贸易促进创新示范区。开展“跨境电商+保税展示”新零售创新改革试点，跨境电商交易额增长30%。中国-巴西农业科技产业园等境外园区稳步推进。中欧班列（长沙）开行量超1000列，稳居全国第一方阵。新开国际货运航线7条，货邮集散分拨中心启动运营，初步构建通达五大洲国际货运航线网络。马拉维共和国获批在长设立领事馆，举办承办世界计算大会、第二十三届中国中部（湖南）农业博览会、第二十四届中国科协年会、第九届海归论坛、岳麓峰会等重大展会，与全球54个国家（地区）开展常态贸易联络，长沙的朋友圈持续扩大。

一年来，我们精准施策、建管并重，品质城市建设打造新样本。城市承载能力明显增强。高水平完成国土空间总体规划，高标准划定“三区三线”，为高质量发展奠定坚实基础。常益长铁路开通运营，长赣铁路建设正式启动，高铁西站建设、长沙机场改扩建全面推进，永和通用机场正式开工。铜官港二期工程正式投产，长沙新港铁路专用线全线贯通。地铁6号线载客初期运营，地铁运营里程增至209公里，城际铁路与地铁2号线实现“零换乘”。暮坪湘江特大桥、香炉洲大桥、兴联路大桥、湘雅路隧道加快建设。宁韶、江杉高速通车运营，雨花大道高架全线开通，打通丽江路、精英路、西二环罗家嘴立交桥等断头路瓶颈路12条。完成电网第五轮“630”攻坚，南昌-长沙及荆门-长沙特高压工程投入运营，最大供电能力提升至1150万千瓦。城市宜居品质不断提升。城市更新深入实施，开工项目15个、106万平方米，创新实施蔡锷中路两厢和西龙片区更新，完成既有小区提质项目200个，市治大院人防工程投入使用。入选全国首批智能建造试点城市。重大城市片区建设有力推进，金阳新城全面启动建设，金阳大道全线贯通。金洲新城核心区和起步区完成规划编制。金霞新城主特产业加快发展，超精密智能制造产业园、商飞航空产业基地建设进展明显。南部融城片区规划进一步优化，大托铺机场搬迁基本完成，湘雅医院新院区启动建设，长株潭绿心中央公园总体设计获批，绿道项目启动建设。大泽湖片区提速开发，全国首个揭牌运营的海归小镇加快建设。城市治理效能持续优化。蓝天、碧水、净土保卫战成效明显，中央、省级交办突出生态环境问题有效整改，省“夏季攻势”任务全面完成。空气质量优良天数达303天，国、省控地表水考核断面水质优良率100%，土壤环境风险有效管控，国土绿化、水土保持工作获全国肯定。长沙县获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。入选全国“无废城市”建设名单，农村生活垃圾分类减量实现全覆盖，市机关生活垃圾分类和资源循环利用成为全国示范。新型智慧城市示范城市建设加快推进，浏阳河数字孪生流域建设入选全国试点，获评全球智慧城市大会城市大奖，再次获评中国领军智慧城市。

一年来，我们接续奋斗、有效衔接，乡村振兴开拓新局面。抗旱减灾取得全面胜利。科学应对1961年有水文记录以来最严重旱情，生产生活生态用水得到有效保障，实现大旱之年无大灾。乡村建设全面推进。“田长制”全面落实，恢复耕地5.8万亩，建设高标准农田19.4万亩。建设美丽宜居村庄846个，实现村庄规划全覆盖。巩固提升小微水体示范片区90个、美丽幸福河流30条。建成放心满意小型水库200座，椒花水库启动大坝枢纽建设，新增农村自来水入户9万人。宁乡市成为“四好农村路”全国示范县创建单位。农村厕所无害化改造6600座，实现动态清零。现代农业加快发展。率先发展院士农业，粮食生产“四高”试验示范项目成效明显。完成“一县一特”项目50个，新增“两品一标”农产品认证50个，花卉苗木、油茶产业产值分别达到200亿元、76亿元。40%以上村集体经济收入超过50万元。农业执法规范高效，生产、供销、信用“三位一体”服务深入推进。红星全球农批中心二期投产运营。脱贫攻坚成果巩固拓展。实现脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，“万企兴万村”行动深入推进，脱贫人口年度增收14.8%，支持8个重点帮扶县跨越发展，落实帮扶资金3.4亿元，打造共建工业园的“雨溆模式”。乡村治理有效提升。率先全国启动农村环境卫生公共服务改革。深入推进农村精神文明建设，县级以上文明村和文明乡镇占比分别达61%、80%。建设驻村警务室875个，“一村一辅警”实现全覆盖。屋场会、村民议事会等村民议事协商新形式全面推广。

一年来，我们用心发力、兜牢底线，民生保障再上新台阶。省市民生实事全面完成。高质量完成长沙火车站提质便民工程。“双减”工作经验在全国推介；建成校园人行天桥5座；建设社区养老服务设施100家；新增设既有多层住宅电梯1003台；新改建农村公路811公里；推广与应用放心肉智能监管平台25405户，建立街镇食品安全快检室170个；新改建室外运动场200个；新改建公共厕所280座；新改建停车场310座，新增停车位20.04万个；新改建农村电网10千伏线路480千米。优质教育均衡发展。扩充基础教育学位7.45万个，公办义务教育学校在校生规模占比提高至95.4%，获批全国基础教育综合改革实验区，天心区、芙蓉区入选全国义务教育优质均衡先行创建区；28所职业院校、75个专业群列入省“双高”“双优”计划，长沙幼儿师专新校区投入使用，长沙工业学院转设筹建有序推进。文旅体育全面繁荣。建成100个标准化村（社区）综合文化服务中心，公共文化服务体系示范区创新发展走在全国前列。成功举办首届长沙市旅游发展大会，太平街成为首批国家级旅游休闲街区。在省十四届运动会上取得历史最好成绩。健康事业再上台阶。创新实施遗传罕见病防治，惠及家庭3.8万余户。率先全国改革康复病组医保支付方式。长沙仲景医院、市四医院滨水新城院区正式启用。全市人均预期寿命达80.4岁。社会保障有力有效。着力稳岗拓岗，减免社保缴费9亿元，发放资金13.8亿元，城镇新增就业15.1万人，获评“全国公共就业服务能力提升示范项目”。“交房即交证”全面实施，“保交楼、保民生、保稳定”全力推进，33个风险楼盘基本清除停工风险。更新改造直管公房866栋、14.3万平方米，惠及群众2800户；企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金分别实现“18、19连涨”。实现区县（市）社会福利中心和街道（乡镇）养老服务中心全覆盖，全市四级养老服务体系基本建成。殡葬改革全面深化，实现基本殡葬费用全免。率先全省推动三孩配套政策落地实施，孤儿、事实无人抚养儿童实现应保尽保，获批创建全国儿童友好型城市。社会大局和谐稳定。成功打赢党的二十大安保维稳攻坚战，扫黑除恶斗争常态化推进，电信诈骗等涉众型犯罪高发多发态势有效遏制。全面建成四级快反平台，构筑“环长沙安保防护圈”，突发事件处置能力明显增强，刑事案件下降14.39%，禁毒工作得到公安部表扬。突出打好安全生产重点战，扎实开展安全生产、自建房等“百日攻坚”行动及高层建筑等专项治理，排查整治重点行业风险隐患3.2万处、自建房110.8万栋，交通顽瘴痼疾整治成效居全省第一，森林防灭火工作在全省推介，安全生产基础、应急救援能力进一步夯实。高质量办结中央交办信访积案2897件，信访事项参评满意率98%。国家安全、民族宗教、防震减灾、港澳台侨、水库移民等工作迈上新台阶，公积金、地方志、档案、气象、水文、妇联、文联、红十字、残联、社科联、慈善会、关工委、老龄委等工作展现新作为。

2022年市10件民生实事完成情况。

这一年，我们大力推进政府治理体系和治理能力现代化，4项工作获得国务院真抓实干表扬激励，29项工作59次受到省政府督查激励表彰。严格执行重大行政决策法定程序，行政复议规范化和行政应诉制度化水平不断提升。统计现代化改革顺利推进，监督职能作用有效发挥。重大项目交易服务保障更加到位，完成各类进场项目4153宗、交易金额1739亿元。主动接受人大及其常委会、政协和各方监督，组织办理市人大代表建议404件、市政协提案440件，解决了一大批群众关切的难点问题、制约发展的瓶颈问题。落实全面从严治党主体责任，强化巡视巡察整改，加强审计结果运用，审计收缴资金7.5亿元、促进统筹盘活资金24.14亿元。干部作风、服务效能明显改善。全面强化国防动员体制改革，创新开展兵役征集、国防教育、人民防空工作，扎实做好退役军人移交安置、就业创业、拥军优抚等服务保障，军政军民团结局面更加巩固。

各位代表！艰难困苦，玉汝于成。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。特别是三年来艰苦卓绝的疫情防控，各级党员干部担当尽责、顽强拼搏，一线医护工作者挺身而出、不畏艰险，卫健疾控、公安干警、基层社区的工作人员齐心协力、冲锋在前，广大志愿者不辞辛劳、真诚奉献，全体市民守望相助、众志成城，汇聚起源源不断的抗疫正能量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援队伍指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与长沙发展的各界人士，表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：高质量发展基础还不稳固，实体经济特别是中小微企业困难较多，开放型经济、现代服务业等短板仍需补齐；生态环境质量有待进一步提升，污染防治攻坚面临巨大压力；就业、教育、医疗、托育、养老、住房等民生工作与人民群众的新期待还有差距；安全生产基础不牢固，“4·29”等事故损失极其惨重、教训极为深刻，高效统筹发展和安全任重道远；干部服务意识、改革创新、主动担当有待进一步增强，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

二、当前形势与目标

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年、实施“十四五”规划的关键之年，长沙与全国一样，进入战略机遇和困难挑战并存的重要窗口期。按照党中央全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排，未来五年是全面建设社会主义现代化新长沙开局起步的关键时期。我们将对标对表党的二十大作出的战略部署，落实落细省、市党代会和市委十四届四次全会精神，大力推动创建国家中心城市、构筑“三个高地”高峰、建设宜居宜业宜游的幸福城市、引领带动长株潭都市圈和区域协同发展取得重大进展，以实干实绩书写贯彻落实党的二十大精神的精彩篇章。

奋进新征程、推进现代化，我们将全力推动高质量发展。始终将高质量发展作为现代化新长沙建设的首要任务，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，推动长沙高质量发展走在全国省会城市前列。坚持以先进制造业为主攻方向，以教育科技人才为战略支撑，以高水平改革开放为关键一招，以建设“四个中心”、实施“双五”工程为主要抓手，加快构建现代化产业体系，高标准建设湖南湘江新区、自贸区长沙片区等重大战略平台，示范引领长株潭都市圈发展，辐射带动全省区域协同发展，协调联动中部地区、长江经济带、粤港澳大湾区发展，深度融入“一带一路”，持续增强全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力。

奋进新征程、推进现代化，我们将全力建设高品质城市。坚持“东拓、西提、南融、北进、中优”，深入实施主体功能区战略、新型城镇化战略，全面提升城市品质，全力促进城乡深度融合发展。坚持“四精五有”标准，持续提升城市规划、建设、治理水平，高标准建设“十个重大城市片区”，推进城市更新行动；大力实施文化产业数字化战略，涵养城市文化底蕴，刷新城市文明高度。坚持全域推进乡村振兴示范市建设，深化农村土地制度改革，着力夯实粮食安全根基，做大做强乡村特色产业，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村，让长沙味、湖湘韵、中国范、国际化成为品质长沙的独特魅力。

奋进新征程、推进现代化，我们将全力实现高效能治理。统筹推进经济治理、城市治理、社会治理，持续完善防范化解重大风险体制机制。加强防范和化解金融、房地产、地方政府债务等领域风险，坚决守牢不发生系统性风险的底线。加快建立与特大城市相适应的防灾减灾救灾和应急处置体系，有序推进新型基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。健全社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的社会治理平台，创新基层治理，发展协商民主，加快构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的社会治理共同体，建设高水平法治长沙、平安长沙，打造现代化城市治理新样板。

奋进新征程、推进现代化，我们将全力创造更美好生活。紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，加快补齐民生短板、兜牢民生底线。主动适应人民群众对美好生活的新期待，着力解决好人民群众急难愁盼问题，多渠道增加居民收入，多元化促进就业创业，多层次健全社保体系，多方位共建健康长沙，守护良好生态环境这个最普惠的民生福祉，持续优化民生供给，增强公共服务的均衡性和可及性，打造共同富裕先行区，加快建设人民的幸福城市、幸福的人民城市。

2023年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神和省委市委经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，奋力实施强省会战略，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保全面建设社会主义现代化新长沙开好局起好步。

2023年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长7%，固定资产投资增长7%以上，服务业增加值增长7.5%，进出口总额增长12%以上，地方一般公共预算收入增长7%，研发经费投入增长13%，居民消费价格指数上涨3%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，减排完成省定指标。

2023年经济社会发展主要指标。

要实现上述目标，必须坚持从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，牢牢把握以下四个方面：

一是更加注重高效抓好“两个统筹”。坚持系统观念、守正创新，更好统筹疫情防控和经济社会发展，强化重大疫情防控救治体系和应急能力建设，紧紧围绕市场主体需求精准施策，紧盯经济发展和民生急需谋划实施一批重大项目，以多种方式和渠道扩大内需。更好统筹发展和安全，切实抓好安全生产、社会稳定等底线工作，有效防范化解重大风险。

二是更加注重打牢实体经济根基。牢牢把握企业、产业、产业链、产业集群、产业生态“五个着力点”，持续抓好22条工业新兴及优势产业链建设，推动数字经济、现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，加快改造升级传统产业，大力培育新兴产业和未来产业，依靠创新培育壮大发展新动能，全力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

三是更加注重发展方式绿色转型。坚持生态优先、绿色发展，加快构建“一江六河、一环多廊、东西两屏、南心北垸”生态格局，以生态“含绿量”提升发展“含金量”。实施全面节约战略，建立健全“双碳”政策体系，加快推动交通运输结构、能源结构、产业结构等优化升级，深入推进污染防治，大力推广绿色建筑，积极倡导低碳生活，让绿色成为长沙高质量发展的鲜明底色。

四是更加注重激发干事创业活力。坚持有为政府与有效市场紧密结合，切实落实“两个毫不动摇”，坚定不移深化改革扩大开放，充分尊重市场规律，不断优化发展环境，大力提振市场信心。坚持依法行政、真抓实干，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，全力激发全社会干事创业活力，营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的浓厚氛围。

三、2023年工作重点

2023年，我们将深入实施强省会战略，大力推进“双五”工程建设，重点抓好十个方面的工作：

（一）着力构建现代化产业体系。壮大产业集群优势。深入实施产业发展“千百十”工程，提质升级“1+2+N”先进制造业产业集群，加快新能源、高端装备、人工智能等前沿技术研发和应用推广，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。大力实施产业基础再造和重大技术装备攻关项目，加快中联智慧产业城、中伟银基、第三代半导体产业园等项目建设，确保楚天科技四期、邦盛新能源、德赛电池等项目投产达效，推动烟花爆竹等传统产业改造升级。抢抓国家智能建造试点城市机遇，推动智能建造与新型建筑工业化协同发展。增强数字经济动能。推进数字产业化，加快发展新一代信息技术，培育壮大湘江鲲鹏、麒麟信安、长沙飞腾等龙头企业，提质升级以“两芯一生态”为核心的计算产业。推进产业数字化，加快国家网络安全产业园区建设，支持平台企业在引领发展、创造就业中大显身手，争创国家数字经济创新发展试验区、国家智能制造先行区、全国北斗产业示范应用先导区、国家智能网联汽车准入和上路通行试点。激发园区发展活力。推进园区亩均效益改革，将亩均效益作为园区评价考核、调区扩区的重要依据，实施资源要素差别化配置和新型产业用地模式试点，盘活低效闲置用地。推动园区平台公司剥离政府融资功能，加快向市场化建设管理平台、专业化产业服务平台、集成化资源运营平台转型。坚持产城融合，优化园区空间布局，完善综合配套功能，推动省级以上园区争先进位。推进现代服务业转型。加快发展现代金融，推进企业上市“岳麓登峰”行动，新增上市公司6家以上。提质发展现代物流，推进陆港型国家物流枢纽建设，加快打造国家骨干冷链物流基地。盘活存量商业地产，促进楼宇经济提质增效。加快打造国际会展名城，办好博鳌亚洲论坛经安会第二届大会、2023长沙国际工程机械展等重大展会。全面推进国际消费资源荟聚、新兴消费业态培育等工程，着力消除制约居民消费的不利因素，加强商圈培育，繁荣夜间经济，加快打造国际消费中心城市，持续擦亮长沙新消费之都靓丽名片。

（二）着力实施科教强市战略。办好人民满意教育。强化学前教育普惠发展，推动义务教育优质均衡发展，新增优质基础教育学位5万个以上，建设35所乡镇标准化寄宿制学校，提质一批乡村小规模学校，支持普通高中优质多样化发展。支持长沙学院申报硕士学位授予单位，推动长沙工业学院二期、长沙幼儿师范专科学校二期建设，启动长沙财经传媒职业技术学院建设工作，筹建长沙技师学院，加快建设全国产教融合试点城市。完善科技创新体系。高水平建设长株潭国家自主创新示范区、国家人工智能创新发展试验区，推进知识产权强市和“科创中国”试点城市建设。加大多元化科技投入，进一步扩大科技成果转化母基金和子基金规模，力争知识价值信用贷款超50亿元。构建“产学研金用”联动的科技创新成果转化体系，持续强化科技孵化器、中试基地建设，技术合同成交额达到850亿元。实施创新驱动发展。聚焦科技前沿和产业发展需求，重点实施一批“卡脖子”技术攻关。推进“四大实验室”、湖南先进技术研究院、十大科技创新标志性项目建设，争创国家工程机械创新中心和国家级稀有矿产、电能变换创新平台。扶持科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业发展，力争高新技术企业总数达7300家，高新技术产业增加值增长10%以上。实施人才强市战略。深入实施“芙蓉英才星城圆梦”计划、“大国工匠”培育工程，落实落地人才政策“升级版”45条，加快国家海外人才离岸创新创业基地、国际人才社区、人力资源服务产业园建设，大力创建国家吸引和集聚人才平台。全年引进培育各类人才25万名左右，真正做到真心爱才、全力引才、大胆用才，让长沙成为天下英才的筑梦之城、逐梦之都、圆梦之地。

（三）着力深化高水平改革开放。高质量发展湖南湘江新区。加快建设开放活力新区，进一步发挥湖南湘江新区管理体制优势，持续释放新区改革活力和潜力。加快建设前沿创新新区，高标准建设湘江科学城，做实做强岳麓山大学科技城，完成国家超级计算长沙中心升级，抓好中南大学、湖南大学科创转化基地和湘江科创基地二、三期建设，打造国家双创示范基地升级版。加快建设高端产业新区，着力在新能源汽车、消费电子、医疗健康等领域引进一批重大项目，加快世界计算·长沙智谷建设，支持长远锂科、中兴通讯、圣湘生物等龙头企业做大做强。加快建设一流品质新区，推进高铁西站综合交通枢纽建设，高水平建设湖南金融中心、梅溪湖国际新城、大王山旅游度假区、高铁西城、洋湖新城等重点片区，带动九华片区、湘阴片区联动发展。高标准建设自贸区长沙片区。实施自由贸易试验区提升战略，推动自贸区长沙片区五大区块协同发展。探索推进对非本币结算贸易等重点改革，形成一批制度创新成果。建设全国工程机械二手设备再制造出口基地，规划建设三一科学城。着力发展临空经济，建设国际航空货运基地、航空冷链物流基地、跨境电商物流基地，建设金融租赁和融资租赁集聚区，支持和引导国际组织、办事机构、商协会入驻，打造国际商务商事集聚区。擦亮中非经贸深度合作先行区招牌，推进非洲国家货邮集散分拨中心建设，办好第三届中非经贸博览会，壮大中非市场采购贸易。高效率推进重点领域改革。抢抓长株潭要素市场化配置国家综合改革试点契机，落实国家31条授权改革清单，积极探索土地管理制度改革。深化国资国企改革，推动更多市属国企提高核心竞争力，争创“千亿资产、百亿营收、十亿利润”。深化科技体制改革，大力推进中小企业商业价值信用贷款和制造业动产融资、环境权益抵质押融资改革试点。完善节约型财政保障机制，创新开展预算管理、财税征管。深化统计领域改革，组织实施第五次全国经济普查。高水平构建对外开放体系。进一步拓展国际物流通道，新开3条以上国际客货运航线，加快建设中欧班列集结中心示范基地，全年开行量力争达1100列。争取国（境）外领事商务机构落户实现新突破。积极支持外贸企业开展产品境外认证、AEO认证，加快发展跨境电商和“保税+”等外贸新业态、新模式，深度融入“一带一路”、RCEP、金砖国家等开放体系，积极发展海外地区长沙商会组织。深入实施“引进来、走出去”战略，充分发挥好贸促会、侨联等作用，争取更多外资标志性项目落地长沙，更大力度推动外贸稳规模、优结构，外资稳存量、扩增量。高层次促进区域协调发展。推动长株潭都市圈高质量发展，高水平规划建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，发展“飞地园区”，加快国家医学中心、奥体中心、新韶山南路等项目建设。加强绿心地区生态保护修复，积极推进花卉园艺博览园建设，高标准建设长株潭绿心中央公园。加快湘赣边区域合作示范区建设，推动园区间产业链深度合作和产业协同发展，建设湘赣边区域绿色食品产业园，打响“湘赣红”区域公用品牌。办好长江中游城市群省会城市第九次协调会和第十届会商会，深化长江中游城市群城市合作，推动区域协调发展向更高水平更高质量迈进。

（四）着力打造精美品质城市。塑造城市独特风貌。高标准落实“三区三线”规划成果，编制完善县乡村国土空间规划，持续优化“一江一河”城市风貌规划管控，提升城市和建筑景观风貌水平。精心打造湘江-浏阳河百里画廊、湘江风光带、中央公园带，重视历史文化名城保护传承，以最严要求管控岳麓山及周边区域，更加彰显山水洲城、湖湘韵味、时尚都会的魅力。建设城市重大片区。金阳新城着力加快S2线首开段（T3站-蕉溪站）、湘府路东延线建设。金洲新城启动核心区建设，加快S1线建设。金霞新城推进苏圫垸规划建设，启动高岭、关公湖、沙坪产业起步区建设。南部融城片区着力优化绿心“三区”，推进大托铺—解放垸片区开发，打造国际高端商务区、生态宜居典范区、产城融合示范区。大泽湖片区加速打造全国一流海归小镇。加快隆平、国际会展等片区建设。完善城市配套功能。

加快黄花机场改扩建工程建设，启动建设黄花国际贸易港，积极拓展4小时航空经济圈。推进长吉高速、长沙绕城高速改造前期工作，启动长沙火车站与高铁城际多式联运“零换乘”工程以及茶长、浏江、京港澳高速长沙段扩容建设，加快长赣高铁建设。加快暮坪湘江特大桥、香炉洲大桥、兴联路大桥建设，力争湘雅路隧道通车运行。启动地铁4号线北延线、5号线南延线建设。开展城市更新行动。实施“百街千巷”巩固提升工程，推进观沙岭片区、湖橡小区周边等重点片区（单元）城市更新，开工改造城镇老旧小区493个、危旧房屋200栋、棚户区1500户以上，完成既有小区品质提升三年行动任务。实施同仁里历史建筑群修缮、贾谊故居二期修复工程等历史文化保护更新项目。提升城市管理水平。持续争创全国文明典范城市。大力推进新型智慧城市示范城市建设，完成城市生命线管理系统等项目建设。巩固落实水电气清费顺价政策。建设生活垃圾全链条治理体系，推动生活垃圾分类提档进位、提质增效。开展“市容环境品质巩固提升年”活动，健全城市管理全领域运行维护管养标准体系，持续优化“一江两岸”夜景亮化，提升城区全域市容美感、重要节点环境品质，让市民生活更安心、更舒心。

（五）着力推动营商环境优化。推进“五链”深度融合。围绕打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续推动产业链、创新链、人才链、资金链、供应链“五链”深度融合，高标准打造营商环境3.0版本，争创国家营商环境创新试点城市。聚焦“1+2+N”先进制造业产业集群强链、补链、延链，推动链上企业协同融通发展，加快构建与现代化产业体系相适应的一流产业生态。紧紧围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，深入开展质量提升行动，引导创新资源向产业链上下游集聚。完善引才育才政策体系，发挥好各类人才在产业链建设中的支撑作用。加快打造市级综合性金融控股平台，优化整合各类产业资金、投资基金，做大做强产业发展基金，着力构建覆盖企业全生命周期的投融资体制机制，推动“科技-产业-金融”良性循环。加快构建现代化供应链体系，推动供应链供给结构、供给质量和供给效率优化升级。提升政务服务水平。深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”，打造“无证明城市”升级版，实现企业开办全程网办，推动“非禁即入”落地落实，“双随机、一公开”监管覆盖率100%。推行容缺审批，营造包容审慎的市场环境，严格落实市场准入负面清单制度。持续办好12345政务热线。培育壮大市场主体。持续推进“规模以上工业企业倍增计划”，加快推进“个转企”“小升规”“规做精”“优上市”，全市新增规模以上工业企业300家、创新型中小企业1000家、专精特新中小企业200家、专精特新“小巨人”企业30家以上，市场主体总量达175万户、企业总数68万户以上。完善招商引资政策，设立市级招商基金，实施“湘商回归”工程，着力招大引强、招新引优、招群引链。全面提振企业信心。健全免申即享等政策机制，落实减税降费等惠企政策，精准做好纾困解难工作。完善“企业家日”制度，平等对待各类市场主体，关心支持民营企业家成长，依法保护民营企业产权和企业家权益，大力弘扬新时代企业家精神，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，全社会创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

（六）着力建设乡村振兴示范市。持续夯实粮食安全根基。深入落实“田长制”，牢牢守住耕地保护红线，实施新一轮粮食产能提升行动，加强高标准农田和粮食生产“四高”试验示范区建设，保障粮食生产稳面稳产。实施种业振兴行动，开展种业重大技术攻关，加强种子“育繁推”一体化建设。推进大中型灌区建设改造，完善农田水利基础设施，实施沟渠、闸坝和山塘清淤整修工程，提质改造敢胜垸、水塘垸等堤防，全面完成现有小型病险水库除险加固。发展农机社会化服务，水稻耕种收机械化率86%以上。大力发展现代都市农业。强化农业供给保障能力，确保生猪出栏360万头、蔬菜产量600万吨，农产品质量安全率稳定在98%以上。深入推进院士农业发展，建设一批院士农业示范基地。发展休闲农业、研学旅游、森林康养等乡村特色产业，推动“一县一特”产业集群式、全链条发展，新增“两品一标”农产品50个，加快实现农产品加工业高质量发展。办好第二十四届中国中部（湖南）农业博览会，推进红星、海吉星等农产品流通产业园建设，畅通农产品贸易流通渠道。加强供销合作社基层组织建设，推进土地托管社会化服务。强化农业执法监督，严格落实“十年禁渔”，实现农药化肥使用量零增长。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，坚决防止规模性返贫。加强动态监测，落实精准帮扶措施，促进脱贫群众稳定增收。加大对口帮扶工作力度，支持龙山县等帮扶地区发展。扎实推进乡村建设行动。深化农村人居环境品质提升，落实农村环境卫生公共服务改革。加大农村安全饮水保障力度，打造20个小微水体示范片区，建设农村公路安防工程500公里，建好一批农村基层综合性文化服务中心，升级改造一批乡镇卫生院和标准化村卫生室。推进美丽宜居村庄示范片建设，精心打造一批郊游型美丽宜居村庄。深入开展农村精神文明建设，积极创建文明村镇。壮大新型农村集体经济。推动土地经营权流转，深化农村产权交易市场改革，加快建设农业农村人才队伍，大力发展农业产业化重点龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，60%以上的村集体经济收入超过50万元，托起农民稳稳的幸福。

（七）着力推进绿色低碳发展。加快绿色发展转型步伐。稳步推动节能降耗，探索开展重点园区能耗“双控”考核，促进产业绿色化、低碳化、数字化发展。大力发展绿色低碳交通，完善公共充电桩等绿色交通基础设施布局，加快推动公共交通用车绿色化电动化，提升出租车、物流配送、公务用车等领域新能源汽车比例。优化交通运输结构，推进湘江一级航道、铜官港三期、虞公港工程项目，提升长沙港能级，推动水、铁、公、航深度融合、多式联运，促进大宗、中长途货运“公转铁”“公转水”，力争铁路、水路货运比率明显提升。强力推进污染治理。深入打好蓝天保卫战，强化移动源全链条治理、工业源全覆盖治理、扬尘闭环式治理；全面实施污染天气环境监测、预警和应急响应机制，基本实现环境空气质量标准站街道（乡镇）全覆盖，力争空气质量优良天数达到305天，重度及以上污染天数不超过2天。深入打好碧水保卫战，深化“一江一湖六河”综合治理，强化重金属、总磷污染治理和湘江干支流排污口整治，推动水环境质量持续改善。深入打好净土保卫战，推进农用地和重点建设用地土壤污染防治和安全利用，确保耕地安全利用率达标。保护修复生态系统。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，积极推进生态文明建设示范创建，落实“三线一单”生态环境分区管控体系，完善生态保护补偿制度机制。深化落实“河长制”“林长制”，实施耕地休耕轮作，全面加强生物安全和多样性保护。深入推进全域土地综合整治试点，加快历史遗留矿山生态修复。高标准完成国土绿化试点示范项目建设任务，持续推进绿心地区林相改造。积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“双碳”试点示范，建设一批标志性“双碳”项目，推动浅层地热能等可再生能源规模化发展，支持洋湖生态新城等创建低碳示范新城。加快推进风洞口抽水蓄能电站建设。深化政企合作共建，持续推进新型智能电网建设，全力打造国际先进型城市配电网。推进“无废城市”建设，探索节能降碳“长沙模式”。

（八）着力发展民生社会事业。办好重点民生实事。高质高效办好“湘易办”便民利企服务平台建设推广、妇幼健康守护行动等省定重点民生实事。新增停车位15万个，放心肉智能监管平台新增入驻主体1万户，新改建农村公路600公里，新增既有多层住宅电梯600台，送戏下乡进社区500场，新改建群众身边的健身场地设施200个，建设社区养老服务设施100家，建设特殊教育学校或普特融合学校9所，建设城区学校人行天桥6座，完成年度全市农村电网乡村振兴工程。实施就业优先战略。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，推进全国公共就业服务能力提升示范项目，支持多渠道灵活就业和新就业形态发展，稳定脱贫人口就业规模，加强困难群体就业兜底帮扶，确保零就业家庭动态清零，城镇新增就业15万人。健全社会保障体系。落实企业职工基本养老保险全国统筹和个人养老金先行工作，提高退休人员基本养老保险待遇。持续推进医保经办体系建设。深化社会救助综合改革，健全分层分类的社会救助体系。大力发展红十字会、慈善、社会福利、社会工作、志愿服务等公益事业。统筹保障性住房建设筹集，规范运营公租房，探索长租房市场建设，更好发挥住房公积金作用，着力解决新市民、青年人等住房问题。坚持“房住不炒”定位，扎实做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，确保房地产市场平稳发展，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。加快文旅繁荣发展。继续推进汉长沙国考古遗址公园建设，加快市文物考古研究所搬迁、长沙简牍博物馆提质改造，完成黄兴故居、徐特立故居等革命文物保护项目，扎实做好非遗保护传承。加快工人文化宫、图书馆、文化馆、非遗馆分馆建设。加大城市形象宣传力度，提升岳麓山-橘子洲景区基础设施和旅游服务品质，举办第二届长沙市旅游发展大会，争创首批国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，全力创建首批国家旅游休闲示范城市，奋力打造世界级旅游目的地。推进健康长沙建设。深入推进爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。加快公立医院、医联体、城市医疗集团、分级诊疗和智慧医疗体系建设，推进“健康长沙”PPP项目，加快市公共卫生救治中心、市公共卫生中心二期、市妇幼保健院河西分院、市口腔医院河西分院等项目建设。开展新一轮基层医疗卫生服务能力提质增效三年行动计划。实施中医药服务能力提升工程，建设国家中医药综合改革示范区先导区。积极应对人口老龄化少子化，夯实“15分钟养老服务圈”，落实生育支持和家庭发展政策，加快构建普惠托育服务体系，争创全国婴幼儿照护服务示范城市；更多关爱帮扶残疾人，推进女性友好型城市建设，打造全国青年发展型城市示范标杆，构建全龄友好型城市。办好2023长沙马拉松、第十一届全民健身节等赛事活动。实施全民健身设施补短板工程，打造“15分钟体育健身圈”，让更多的民生愿景变成幸福实景。

2023年市10件民生实事。

（九）着力提高安全发展水平。优化疫情防控措施。精准把握新阶段疫情防控特点，加强统筹衔接，有序组织实施，保障群众就医用药，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控和救治，着力保健康、防重症，确保顺利渡过流行期，实现平稳转段。筑牢安全生产防线。严格落实“三管三必须”，坚决打好安全生产翻身仗。全面开展风险隐患排查行动，深入推进高层建筑重大火灾风险专项整治，高效开展居民自建房建设合法合规性整治，加快建设森林火灾高风险区综合治理工程项目。加强气象、洪涝、地震、地质灾害监测预警，不断提升灾害性天气应对能力。加快市消防（应急）救援训练基地建设，推动9个消防站建成投用，完善“一站一中心”基层消防体系。坚持“全面防、从严管、科学救”，不断提升本质安全水平，坚决防范和遏制重特大事故发生。积极防范化解重大风险。加强金融、房地产等重点领域风险监测评估和预警，加快不良资产处置。严厉打击非法集资、网络借贷等非法金融活动，构建大型企业债务违约监测机制，牢牢守住不发生系统性金融风险底线、不发生大规模群体性事件底线，守护好老百姓的“钱袋子”。巩固国家食品安全示范城市创建成果，坚决守护人民群众的“舌尖幸福”。完善社会治理体系。创建全国禁毒示范城市、全国社会治安防控体系示范城市，健全网络综合治理体系，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的法治长沙。强化劳动争议庭前诉前调解。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议工作，理顺社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。创建一批民主法治示范村（社区）。加快创建全国民族团结进步示范市。加强和改进人民信访工作，深入创建全国、全省“信访工作示范县”。不断强化国家安全、对台、档案、文联、侨联、社科联等工作。全力支持国防和军队现代化建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。

（十）着力加强政府自身建设。坚持以政治建设引领自身建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强廉洁政府建设，纵深推进政府系统全面从严治党，始终保持正风肃纪高压态势。推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、群众监督有机贯通、相互协调，把政府行为置于全方位监督之下，让每一名政府工作人员知敬畏、存戒惧、守底线，永葆为民务实清廉的公仆本色。坚持以依法行政提升治理效能。持续巩固全国法治政府建设示范市创建成果，全面提升依法行政水平。严格执行重大行政决策程序规定，做好规范性文件制定和备案审查工作，加强知识产权保护、生态环境等领域立法。持续深化行政执法体制改革，压实执法主体责任，加强执法队伍建设，加大执法监督力度，全面整治执法“宽松软”，让人民群众切实感受到公平公正就在身边。坚持以真抓实干扛起使命担当。始终保持昂扬向上的精气神，不断提升狠抓落实的战斗力，主动作为、敢于担当，持续打造最强执行力。时刻将人民群众冷暖系在心头，全力解决人民群众急难愁盼问题，强化基本公共服务，兜牢基本民生底线，支持引导社会力量增加多元供给。进一步深化社会信用体系建设，恪守契约精神，强化政务公开，打造数字政府、阳光政府、诚信政府，以政府诚信引领社会诚信，以善政之举谋求善治之效。

各位代表！新征程是充满光荣和梦想的远征。奋斗成就伟业，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，求真务实、守正创新，勠力同心、勇毅前行，奋力谱写以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的长沙新篇章！

名词解释

1.三高四新：即打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.三区合一：即湖南湘江新区、长沙高新区、岳麓区实行“区政合一”和一体化运行。

3.三大支撑八项重点：“三大支撑”，即电力、算力、动力；“八项重点”，即市场主体倍增工程、产业发展“万千百”工程、新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动，以及优化营商环境、“五好”园区建设、“四个十大”、湘商回归。

4.三类500强：即世界财富500强、中国企业500强和民营企业500强。

5.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好的园区。

6.国家医学中心“一核三圈”：即以湘雅医院新院区为核心，梯次布局攻关研发圈（前沿性科技攻关平台）、创新孵化圈（创新孵化和成果转化空间）、产业发展圈（健康产业集聚高地）三个功能圈层，打造健康产业集聚区。

7.四大实验室：即岳麓山实验室、岳麓山工业创新中心、湘江实验室、芙蓉实验室。

8.专精特新：即中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

9.“邮快跨”集约发展新模式：即湖南自贸试验区长沙片区着力推进“三个一体化”，实现国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约发展的改革试点任务，进一步提升通关效率，打造邮政物流贸易便利化重要通道。

10.“三片区一乡镇”示范区：即浏阳市为努力建成湘赣边区域性中心城市，以大围山国家级旅游度假区创建为核心建设湘赣边乡村振兴示范区，以苍坊旅游区、秋收起义纪念园板块为核心带动建设湘赣边红色文旅融合示范区，以大瑶镇为中心带动南区乡镇建设湘赣边花炮产业转型升级示范区，建设湘赣边区域合作大瑶先行示范镇。

11.类REITs：资产支持专项计划，即非金融企业将基础资产，通过设立特定目的信托在银行间市场发行资产支持票据，由基础资产所产生的现金流作为收益支持的证券化工具。

12.三区三线：即农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间，以及分别对应划定的永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

13.四好农村路：即建设好、管理好、养护好、运营好的农村公路。

14.粮食生产“四高”：即围绕保障粮食安全，结合长沙实际，聚焦提高单产，达到高标准、高技术、高产量、高品质目标的综合改革示范区。

15.一县一特：即一个县一个特色农业产业，指长沙绿茶、浏阳油茶、宁乡花猪、望城蔬菜、望城小龙虾、长沙花卉苗木6大特色产业。

16.两品一标：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

17.万企兴万村：即组织全市广大民营企业、商协会大力开展村企对接，投身乡村振兴工作，力争在“十四五”期间，打造100个“万企兴万村”行动示范项目和100个示范基地（村），组织500家以上商协会和民营企业参与行动，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

18.双减：即减轻义务教育阶段学生日常作业的负担和校外培训的负担。

19.“双高”“双优”：“双高”即中国特色高水平高职学校和高水平专业（群）；“双优”即优质中职学校和优质专业（群）。

20.“双五”工程：即“五区建设”和“五个十大”，其中“五区建设”指做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村）；“五个十大”指“十个重大城市片区”“十个重大引领性产业项目”“十个重大科技创新标志性项目”“十个重大基础设施项目”“十个重大民生项目”。

21.东拓、西提、南融、北进、中优：“东拓”即依托交通优势，拓展东部板块发展空间；“西提”即依托科教优势，提升西部板块创新能级；“南融”即依托生态优势，加快南部板块融城步伐；“北进”即依托物流优势，推进北部板块开发建设；“中优”即依托功能优势，优化中心板块服务功能。

22.四精五有：“四精”即精准规划、精美建设、精致管理、精明增长；“五有”即有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位。

23.十个重大城市片区：即高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区。

24.“一江六河、一环多廊、东西两屏、南心北垸”生态格局：“一江六河”即湘江长沙段，浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河；“一环多廊”即“一环”为中心城区森林生态保护环，“多廊”以浏阳河、捞刀河、沙河、龙王港、靳江河等河流水系与谷山、岳麓山、桃花岭、黑麋峰、大王山、昭山等山体有机结合，共同组成区域结构性绿地，将城外自然生态与城内绿地景观有机统一；“东西两屏”即东部生态屏障由九岭山系、连云山系、幕阜山系主要构成，西部生态屏障由沩山—雪峰山余脉主要构成；“南心北垸”即重点保护市域南部的长株潭绿心及北部的洞庭湖湿地大众垸地区。

25.产业发展“千百十”工程：即打造一批千亿级产业、培育一批百亿级企业、推进一批十亿级项目，全力促进产业发展。

26.“1+2+N”先进制造业产业集群：“1”即1个工程机械世界级先进制造业集群；“2”即先进储能材料、新一代自主安全计算系统等2个国家级先进制造业集群；“N”即先进计算、生物医药和高端医疗设备、智能网联汽车、功率半导体和集成电路、显示功能器件、智能终端、人工智能、节能环保及新能源装备、现代种业、新型合金等N个省级先进制造业集群。

27.两芯一生态：“两芯”即鲲鹏CPU、飞腾CPU，“一生态”即麒麟系统生态。

28.十大科技创新标志性项目：即岳麓山实验室、大飞机地面动力学重大科技基础设施、极端环境电能变换重大科技基础设施、岳麓山工业创新中心、战略性稀有金属矿产高效开发与精深加工国家技术创新中心、新一代人工智能技术创新中心、先进运载装备与材料技术创新中心、计算与数字经济创新研究院、汽车创新研究院、半导体技术与应用创新研究院。

29.“大国工匠”培育工程：即根据新时代产业工人队伍建设改革要求，由市总工会牵头组织实施，旨在实现长沙市“大国工匠”零的突破，带动“长沙工匠”等高技能人才充分涌现，打造一支高素质产业工人大军，为长沙经济社会发展和产业链建设提供有力技能人才支撑的一系列职工素质提升工作的统称。

30.金融租赁：即由出租人根据承租人的请求，按双方的事先合同约定，向承租人指定的出卖人，购买承租人指定的固定资产，在出租人拥有该固定资产所有权的前提下，以承租人支付所有租金为条件，将一个时期的该固定资产的占有、使用和收益权让渡给承租人。

31.AEO认证：经认证的经营者（Authorized Economic Operator），即以任何一种方式参与货物国际流通，并被海关当局认定符合世界海关组织或相应供应链安全标准的一方，包括生产商、进口商、出口商、报关行、承运商、理货人、口岸和机场、货站经营者、综合经营者、仓储业经营者和分销商等。

32.RCEP：区域全面经济伙伴关系（Regional Comprehensive Economic Partnership），即由东盟十国发起，邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共同参加（“10+5”），通过削减关税及非关税壁垒，建立15国统一市场的自由贸易协定。

33.一江一河：即湘江、浏阳河。

34.双随机、一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

35.能耗“双控”：即能源消费总量控制和单位地区生产总值（GDP）能耗控制，简称总量控制和强度控制。

36.一江一湖六河：即湘江长沙段，团头湖，浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河。

37.三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

38.三管三必须：即管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

39.一站一中心：即消防救援站（乡镇专职消防队）、消防安全中心。