高新区国土分局进一步转变政府职能和创新管理方式，营造出最优的投资发展环境。

日前，到长沙高新区政务服务中心国土审批窗口办理业务的吴女士完成了土地审批手续。均为刘攀 摄

　　刘攀

　　“现在，我在家门口就能享受到便捷、高效的服务，既减少了路途奔波之苦，又降低了办事成本，真是一举多得啊。”日前，到长沙高新区政务服务中心国土审批窗口办理用地手续的吴女士说，“我经常办理土地审批手续，过去办事前前后后要跑很多次，有时一个要件办下来要等上几个月。现在最多一个月就可以搞定，真是太方便了。”

　　今年5月27日和6月3日，市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记陈文浩分别签署市政府令第131号、132号，明确《长沙市人民政府关于下放市级经济管理权限的决定》和《长沙市人民政府关于赋予湖南湘江新区市级经济管理权限的决定》自公布之日起施行。其中赋予湘江新区的44项市级经济管理权限（除规划编制、经营性用地挂牌出让权限外），同步下放至高新区实施。如何落实这一前所未有的改革举措，做好下放行政职权的承接工作，市国土资源局高新区分局（以下简称“高新区国土分局”）交出了自己的答卷。

　　把下放的权限接住接稳

　　高新区国土分局局长王永康最近有些忙：自拿到长沙市政府131号令《长沙市人民政府关于下放市级经济管理权限的决定》后，他后期要开展的工作还很多。根据文件规定，本次市级经济管理权限下放到高新区涉及国土审批事项13项。要让这些下放的权限在高新区既接得住又接得稳，需要解决权限怎么授、项目怎么审、公章怎么盖和审批后怎么监管等诸多问题。“审批权限下放能让我们更好地贴近企业，大大提高办事效率，缩短前期准备周期，让企业实实在在享受改革红利，也能助推高新区的经济发展。”高新区国土分局相关负责人介绍，意识到这一点后，高新区国土分局面对难题不等不靠，主动出击，逐个击破，为承接下放权限、顺利开展审批奠定了基础，铺平了道路。

　　“首先是积极主动地与上级对接协调。”该负责人表示，高新区国土分局主动与市国土资源局衔接，协调解决授权方式、公章使用、土地挂牌出让等难题，市国土资源局明确规定局办公室见分局局长签字即可盖章，市局领导不再签字，各相关处室组织业务培训，加强日常监管。高新区国有建设用地出让发布网上挂牌出让公告、协议出让公告及出让须知，与国有建设用地网上挂牌出让竞得人签订成交确认书等相关事项，明确由高新区管委会委托市国土资源局办理，由市国土资源交易中心具体实施。“其次是编制流程清单。根据高新区管委会的总体安排，对已进驻和新进驻政务服务中心的行政许可、行政确认和其他职权事项，按照优化设计审批环节、科学压缩审批时限、合理精简审批资料的要求进行编制”。据悉，高新区国土分局已编制《政务服务事项服务指南》和《政务服务事项流程清单》，明确了下放权限事项的设定依据、申请条件、办理流程、办理时限、文本资料等内容，每个审批环节的审批内容、办理时限和资料要求清清楚楚，一目了然。

　　“下一步，高新区国土分局会继续优化服务环境。按照市政府关于‘三集中三到位’的要求，将下放的行政许可、行政确认、行政备案等权限，集中到高新区政务服务中心国土审批处，纳入高新区在线审批系统办理，确保下放的各项行政审批权限到位、进窗上线办理到位、每个环节接受监督到位。”该负责人说。

　　把下放的权限用好用活

　　“企业单是办理国土手续审批的时间，就可从以往的2个月减少到1个月以内，至少可以节省一半的时间。”高新区政务服务中心国土审批窗口负责人说，以往划拨供地、土地收回、工业用地出让等审批事项，从高新区初审，到湘江新区复审，再报市政府主管领导审批，需要的时间往往较长。权限下放园区后，高新区管委会可根据规定要求，及时召开专题会议审议，做到随报随审，极大地节约了时间。

　　据了解，办理国有建设用地使用权手续是整个报建系统中的关键环节。对于各类建设项目，只有取得国有土地使用权证以后，才能办理其他报建手续。本次权限下放后，涉及国土审批事项除经营性土地招拍挂出让权限外，其他用地审批事项可在高新区国土分局初审、复审后，上报管委会领导审批同意即可办结。不仅国土审批缩短了时间，也为后续报建工作赢得了时间。“现在减少到高新区一个审批层级，审批时间完全可以由园区自行掌控，因而审批时限大大缩短，审批效率大幅提高，真正实现了‘企业办事不出园’的目标，解决了多年来一直被企业所诟病的‘审批时间过长’的问题。”

　　长沙高新区以工业用地项目为主，不仅为大型工业企业提供建设用地保障，也为中小微企业创新创业提供发展平台。高新区国土分局相关负责人称，市级经济管理权限的下放，一方面加速了土地等生产要素的供给，推动了园区工业产业持续健康发展；另一方面也缩短了企业办事时间，优化了经济发展环境。“到目前为止，我们已完成了包括金南路、雷锋河路、卧湖路、家兴路等6个项目的划拨供地；宇培电子、军民融合园、金讯诺等5个工业用地项目的挂牌出让等业务审批工作。”该负责人表示，从文件实施至今，高新区国土分局完成了50多个用地项目的划拨供地、工业用地项目挂牌出让、土地收回、临时用地许可以及修改出让合同等审批事项，大部分用地项目缩短审批时间30%以上，在一个月以内即可完成整个审批流程。

　　把下放的权限管住管严

　　按照“谁审批、谁担责”的原则，权限下放后，高新区国土分局针对相关事项的审批，采取了更加严格的防范措施。

　　“一是对项目的审查更严。”该负责人介绍说，对进窗办理各类用地手续时用地资料不齐的，一律要求用地单位补齐资料才能受理；对没有达到“净地”出让条件，不符合项目用地招拍挂出让要求的，必须在达到规定要求时才能办理相关手续，特别是对于某些存在瑕疵的用地项目，坚决不予受理。“此外，对制度的执行更严。进驻政务服务中心的国土资源行政审批事项，统一纳入高新区行政审批在线系统运行，明确在线审批各个环节的具体经办人并设定审批时限，每个环节每个卷宗都需接受政务服务中心的监管。”该负责人表示：“不仅如此，对审批的监管也更严。权限下放后，按照‘一月一抽查、一季度一回访、半年一通报、一年一考评’的审批运行监管机制，高新区国土分局自觉接受市国土资源局事中事后监管以及对行政审批案卷进行评查，也能最大限度地减少问题的发生。”