“控煤”是打赢蓝天保卫战的“六控”之一。对于城区烧散煤这样的“硬骨头”，我们该如何啃掉？3月1日下午，在设于开福区伍家岭街道浏阳河社区的第385期《你说话吧》现场，30余名话友围绕此话题展开讨论

　　主持人语

　　党的十九大报告指出，“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战”。长沙认真贯彻落实党的十九大精神，今年市委、市政府召开的第一个全市性专题会议就是部署环保工作，提出了“打好污染防治攻坚战重点打赢蓝天保卫战”的三年行动计划。省委常委、市委书记胡衡华强调，打赢蓝天保卫战重在精准，必须对症下药、标本兼治，要从源头防控发力，重点做好“六控”。“六控”当中的“控煤”，是市民关注的焦点。必须承认，经过多年整治，在长沙城区，人们已经较少闻到呛人的煤烟气了，然而，百足之虫死而不僵，仍然存在极少数偷做、偷运、偷烧散煤的现象。对于这些 “硬骨头”，我们该如何啃掉？倡导低碳环保生活，市民该如何做？3月1日下午，长沙晚报“打赢蓝天保卫战”《你说话吧》系列活动第二场（总第385期）走进开福区伍家岭街道浏阳河社区，市发改委、工商局、城管局等职能部门相关负责人与街道社区、居民、商户代表共30余人，以“如何打赢‘控煤’这场硬仗”为主题，展开了热烈讨论。

　　点题

　　禁烧散煤，为何说是硬骨头

　　邓学东（“中国好人”、浏阳河社区居民）：环保关系到民生、关系到幸福指数、关系到市民活得好不好。过去关注温饱话题，现在讲生活质量，而生活质量高不高，环保很关键。环保就是“地要绿、水要清、天要蓝”。散煤以前也烧，为什么如今把它看得这么重？就是因为大家环保意识提升了，认识到烧散煤对大气、对身体健康是有害的，要淘汰掉这种落后的生产生活方式。

　　王威军（市城管综合执法支队法制科长）：我对长沙禁烧散煤工作有一定了解。事实上，经过多年整治，现在烧散煤的确实大大减少了，可为何仍有人顶风而行呢？我个人认为，一方面，烧散煤的经济成本比较低、隐蔽性强，而且违法成本也不高，有些商户、摊贩会铤而走险，前面刚被查处，后面又卷土重来；另一方面，烧散煤的社会危害性不是很直观，一些人总是认为，烧点煤没啥大不了，不把它当回事，以致当有关部门执法时，还会遇到少数群众不理解、不配合的情况。

　　破题

　　抓住两头，管控中间

　　邹长德（宝塔山社区居民）：前段时间，政府整治环境卫生搞得很不错了。烧散煤确实是块硬骨头，我认为要想啃掉它，就要抓住关键，最好的办法是整治源头，盯着散煤从哪儿来，在哪儿制作。只要把源头堵住了就好办，你没煤了，买煤更困难了，自然会用天然气。

　　刘惠媛（万熙园小区居民）：我赞同从源头抓起。煤从煤矿出来，首先要把它的去向搞清楚，让散煤不能随便进入城市，让那些烧散煤的没有地方买。

　　王威军：我非常赞同大家说的从源头抓起的做法，但我认为，不仅仅要抓散煤制造厂家这个源头，还得狠抓最终端的用户，也就是烧散煤的商户、摊贩。我们要对源头和终端采取不同的方式处理，抓住两头，管控中间。

　　叶盛（伍家岭街道创新办主任）：没有生产就没有使用，同样的，没有使用就卖不出去。禁烧散煤，可以分解成三个环节：禁产、禁运、禁用。“禁产”往往在郊区或者更远的地方，涉及工商部门直接查封；“禁运”主要是交警在管；最后“禁用”属于基层，情况最复杂，难度最大，需要多部门配合协调、联合执法。这考验基层治理能力。

　　热议

　　“控煤”突破口在哪里

　　观点1：擦亮监管的眼睛

　　赵红胜（伍家岭街道办事处副主任）：“控煤”首先要能第一时间发现问题。我们街道针对运输、燃烧散煤的隐蔽性特点，采取了“技防+人防”的措施。一方面，利用街道网格信息化的平台，重点对辖区内的406家餐饮门店以及早市、夜市进行精准定时监控，布下“天罗”；另一方面，把街道按区域划分为44个网格，配备网格长、信息员，吸收老党员、支部书记、楼栋长和热心市民加入网格，进行巡查，织密“地网”。

　　叶盛：我们要把现有的监控系统利用起来。你光查看一辆车，根本看不出它有没有装煤，而我们在取证方面就运用了天网摄像头，一旦发现有嫌疑的车辆，就重点关注两三天，果然就发现了一例用三轮车运煤的案例。我们马上赶过去，车主还不肯承认。我们说有视频监控为证，他就无话可说了。

　　观点2：疏与堵相结合

　　大春（网友）：发现烧散煤的了，就要严格执法，保持执法的连续性和刚性。

　　叶盛：烧散煤的有一些是困难家庭。对于困难群体，我们除了做好解释宣传外，还要予以帮扶。比如没有申请开通天然气的，要帮助其改善条件。

　　邹长德：对经营户，我认为也可以用道德教育的手段来管。我们不妨给所有的经营户打分，挂牌子。对于“文明经营户”“环保经营户”应给予鼓励，对于屡教不改的就应扣分，奖善罚恶。

　　枫叶（网友）：有些商户并非不想用天然气，而是有各种现实困难。我们对此不能一刀切，要具体问题具体分析。对于具备安装条件的，要服好务，帮其开通天然气；对于可以改造好的，也要想尽办法去做商户的工作，有时甚至可以适当给予一定的补贴来分担他们“改烧”的成本；而对于那些完全做不通工作的，就要刚性执法，不留余地。如此疏堵结合，才能打赢“控煤”这场硬仗。

　　观点3：创新群众参与方式

　　肖勋龙（市发改委能源局发展规划科）：我提一个想法，就是“控煤”可以开通微信随手拍照举报渠道。之前有媒体跟交警部门联合推出了高速公路上“随手拍”，发现乱走应急车道，拍了以后上传举报，执法部门再落实。我认为，这是一个好办法，既弥补了执法力量的不足，又能及时发现解决问题。“控煤”可借鉴这一做法。

　　邓学东：“控煤”是环保工作的一环。反过来思考，作为市民，我们平时多种绿色植物，践行低碳生活理念，也是为“蓝天保卫战”做贡献。

　　观点4：要把道理说通

　　杨建明（饭店店主）：禁烧散煤，要人人从我做起，而从我做起的前提是明晓事理。

　　邹长德：“控煤”工作要想让人家心服口服，就必须把道理说清说透，比如烧散煤到底有什么危害，对城市空气环境会造成多大的影响等，不能光凭几个干巴巴的概念，而要有权威的数据、科学的研究打底。

　　黄正良（伍家岭街道城管执法中队副队长）：散煤在制作过程中，会产生粉尘污染空气，在使用过程中会产生大量二氧化硫、氮氧化物及粉尘。单个煤炉产生的有害物质分散在大气中好像可以忽略不计，但烧的多了，就可怕了。我们在近段执法过程中收缴了306个煤炉，什么概念呢？如果把这些煤炉放在一个房间，就会铺满整个空间。想想，它们会产生多少有害气体？

　　邹利平（达标教育培训机构老师）：我刚看到这个话题的时候就想，烧散煤对环境好像没有很大的影响吧，过去大家不都是这样过来的吗？但是通过大家的讨论，我学到了很多东西，发现烧散煤确实危害环境和我们的身体。我回去后也会跟学生开一次主题班会，告诉大家怎么去做，传达环保的意识。

　　部门声音

　　多管齐下，长抓不懈

　　肖勋龙：在散煤整治行动取得初步成效的基础上，全市将立足长远，着力完善制度机制，从源头上铲除燃用高污染燃料的土壤，从消费终端上确保燃煤行被为遏制在萌芽状态。一是建立常态化巡查制度。坚持把散煤整治行动作为一项长期工作来抓，严格落实环保网格化监管要求，按照上下联动的原则，加强日常巡查，发现燃煤行为及时制止。二是定期组织专项行动。针对烧散煤成本较低、反复率较高的实际，督促各辖区定期开展散煤整治集中执法行动，对群众反映强烈、环境污染严重的燃煤单位进行严肃查处。三是推进清洁能源使用。进一步提升天然气管网覆盖率，确保天然气顺利进入经营户；加强清洁能源技术推广宣传，督促燃煤用户使用新能源，积极为经营户改烧提供思路、寻找出路。

　　肖学智(市工商局企监处副处长)：工商部门主要做两块工作。一是实行市场准入，按照长沙市人民政府最新颁布的禁燃区，积极作为。去年我们关闭了57个长沙周边制造散煤的厂家。我们对上述57家又组织了“回头看”，实现了清零，现在禁燃区没有散煤的制售点。同时，市工商局登记审批的窗口也设置了门槛，对制造散煤的厂家不予登记。二是对禁燃区外散煤的制售窝点，工商局对无照经营的，按照查处办法采取多种措施进行执法。

　　特别鸣谢：伍家岭街道浏阳河社区提供讨论场地

　　总 策 划：庄居湘 李辞

　　总 主 持：袁云才

　　本期现场主持：袁云才

　　文字整理：庹新岗

　　摄 影：小刘军

　　网上传播：掌上长沙