融城苑社区建设“融心、融情、融力”为内涵的融文化党群活动中心。 贺文兵 摄

砂子塘街道金地社区党组织充分整合小区资源，建立起医养融合项目“和乐之家”，让老人老有所养、老有所乐。小刘军 摄

政院社区“老将军工作室”引领社区文明建设新风尚。 贺文兵 摄

　　李卓 张新卫 饶洁琳

　　核心提示

　　小区物业服务不给力，投诉到业委会，业委会经常当“甩手掌柜”；身边诸多急事、琐事、为难事，居民们第一反应就是找社区，而居委会仅凭一己之力，无力大包大揽……面对居民小区里常见的这些“城市病”，如何对症开方？

　　习近平同志在十九大报告中强调：“党的基层组织是确保党的路线方针和决策部署贯彻落实的基础。要把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”今年8月，省委常委、市委书记胡衡华在调研全市城市基层党建工作时充分肯定了雨花区工作成效，并勉励党建工作者，要在已有基础上，通过有效覆盖，使每个党员都纳入党的组织、每个党组织都发挥作用，让党的旗帜在每一个基层阵地上高高飘扬。雨花区坚持把基层党建作为“一号工程”，以街道社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决问题为突破口，在长沙市率先开展物管小区党建工作，创新推出党建引领下的小区党支部、业主委员会、业主监委会及物业公司“四位一体”的小区治理新模式。

　　“一人撑篙，独木难支；众人划桨，心齐事成。在解决物业领域的老大难问题上，党建进小区、党建作引领、党建凝合力，大有可为！”正如雨花区委书记张敏所说，将党建工作向小区延伸，向物业领域覆盖，方能更好地解决物业小区物管缺位、服务缺失、邻里冷漠、环境脏乱等一系列常见“痛点”。

　　推行“123456”社会治理新模式

　　八成物管小区建“四位一体”党支部

　　目前，雨花区已有363个物管小区100%实现了党的工作全覆盖，65家物管小区已经建立了“四位一体”小区党支部，占符合单独组建“四位一体”小区党支部物管小区的80%。省市领导充分肯定了雨花区推行的小区党组织、物业公司、业主委员会、监事会“四方联动”创新机制，将在长沙全面推广。

　　近年来，雨花区探索推出“123456”的小区党建引领下的社会治理模式：“1”即在小区治理中坚持“党的领导”这个中心不放松；“2”即把党建引领落实到服务群众和依法维护群众合法权益2个基本点上；“3”即打造“党建引领、草根引领、文化引领”三大工程；“4”即推行小区党支部、业主委员会、业主监委会及物业公司“四位一体”的小区治理模式；“5”即建立了“思想工作同做、公益事业同办、品质提升同建、小区物业同管、发展成果同享”五同工作机制；“6”即创新了“党建微声音、党建微课堂、党建微承诺、党建微行动、党建微议事、党建微典型”“6微”管理方法。

　　为了更好地实现党建引领下的社会治理创新，雨花区先后出台了《关于进一步加强小区党建工作的实施意见》等文件，积极探索推进小区党支部建设的新思路、新方法、新内容。不断深化物业服务管理模式创新，区委、区政府组织召开物业改革“千人推进会”，成立物业管理工作领导小组，指导和督促行业主管部门和街道（镇）、社区严格履行物业管理监管职责。街道（镇）、社区列出年度计划，组织辖区物管小区构建“四位一体”联动机制。

　　创新平台+资源共享

　　“股份制大公司”全力服务小社区

　　“就像股份制大公司一样，我们小区在党支部引领下，通过四方联动，解决了物业扯皮、居民矛盾等一系列老大难问题，让老旧小区焕发新活力。”今年70岁高龄的砂子塘街道公交小区党支部书记易嘉勋深有感触地说。砂子塘街道党工委成立了野坡社区公交小区党支部，牵头组织物业公司、业委会、辖区企业单位等建立联席会议制度，有效地解决了居民群众反映强烈的小区夜晚噪声不断等问题，赢得了小区居民的点赞。

　　近年来，雨花区各街道、社区以街道大工委、社区大党委为载体，推动269家驻区单位、新兴领域党组织动员在职党员到小区报到，利用自身优势开展志愿服务活动，积极参与小区建设，建立起共建共赢共享机制。井湾子街道融城苑、五矿万境水岸、左家塘鑫天鑫城等小区，利用原有架空层建设了集图书馆、健身房等为一体的党群活动室，闲置空间纷纷变为党员群众的共享活动场所，搭建起了沟通交流、协商议事、闲聊娱乐的共享平台。

　　四方联动+民主协商

　　党建凝心聚力解决物管“痛点”

　　物业公司突然撤出、社区门禁洞开、垃圾围城堵门臭气熏天……融城苑小区曾遭遇这样“物管真空”的最艰难时期，不过，关键时刻社区党组织振臂一呼，各方合力应声而来——社区党组织迅速牵头成立代管小组，组织业委会公开招标，引进新的物业公司，只用了两天，混乱局面收拾得熨熨帖帖！

　　雨花区组织小区党支部与物业公司、业委会、监委会等不同主体签订共建协议或共建责任书。凡是涉及居民群众切身利益的事项，每月定期召开联席会议，共同担负加强小区党建、创新社会治理、推动小区发展的责任，将矛盾纠纷化解变政府直接操作为间接推动，变大包大揽为组织引导，凝聚了人心、汇聚了民智。 今年以来，通过探索党建引领下小区治理新创举，为小区居民群众解决实际困难1万多件，形成了“四位一体”模式的小区全部实现了“零上访”“零事故”“零发案”。党建扎根基层、引领发展，有力促进和带动了基层治理的深入推进，为推进基层党建工作提供了“雨花经验”“雨花样本”。

　　相关链接

　　小区党建雨花十大品牌榜

　　【融城苑小区】

　　建成“融心、融情、融力”为内核的“融”文化党群活动中心，推动楼栋“幸福里”工程，创设了“党员360”“雷锋家族”等服务载体，形成了日常服务、便民服务、定制服务有机融合的“10分钟党群服务圈”。在党建工作引领下，社区治理由“被动应付”转向“主动干预”，人居环境由乱到治、由差变美，实现了“零上访”“零事故”“零发案”，被誉为“都市桃花源”。

　　【佳润新都小区】

　　这里诞生了全市首个小区党支部，探索了小区党支部、业主委员会、业主监委会、物业公司“四位一体”党建模式，首创了业主代表制、监委会监督制、联席会议制、“三互（互联互补互动）五联（思想工作联做、公益事业联办、生活环境联建、文体活动联抓、小区物业联管）六共（思想共进、资源共享、难题共解、文明共创、活动共办、发展共商）”联席制。

　　【紫金苑小区】

　　构建了“家委会—党建微家—服务站”三级架构，在各楼栋、单元先后打造“党建微家”，推行“党建微声音、党建微课堂、党建微承诺、党建微行动、党建微议事、党建微典型”“六微”管理办法，为党员群众搭建起一个集联系交流、学习教育、志愿服务、民主议事、典型示范的平台。

　　【政院小区】

　　由国防科技大学文理学院离退休老将军、老干部牵头，成立老将军工作室党支部。着眼部队家属小区实际，整合军地资源，打造“党建引领、草根引领、文化引领”3大工程，建立“思想工作同做、公益事业同办、品质提升同建、小区物业同管、发展成果同享”五同工作机制。

　　【中江国际花城小区】

　　党支部以“5280（我来帮您）党员服务自助餐”为特色品牌，依照“我们的堡垒”“我们的代言”“我们的管家”理念，打造自助书吧、艺术回廊、亲子乐园、交换空间、弈情茶苑等五个自助空间，居民根据自身需求，自助享受自助空间，自助选择服务项目。

　　【鑫天鑫城小区】

　　小区探索出以党支部为核心、业委会为主体、物业公司为依托，党建共商、事物共管、难题共解、活动共办的“三方融合、四位一体”的小区管理模式。成立了“邻里帮帮团”志愿服务队，建立了定期走访、环境巡查、业主交流会等制度，业主自我管理服务水平不断提升,化解了停车难等10余个老大难问题。

　　【金井小区】

　　织密社区党组织、村民代表、物业公司、村事务监督管理会四位一体“一张网”，在小区、楼宇中建好党建“大数据库”。下好“两委”、党小组长、党员三级联动“一盘棋”。推出红色物业“一家亲”，社区班子成员兼任物业负责人，提供免费物业服务，居民幸福感在家门口升级。以党群、非遗文化凝聚“一条心”。

　　【五矿万境水岸小区】

　　小区不断探索多元治理和居民自治新模式,逐步形成了以党支部为核心，企业党支部、物业单位、社会组织“四位互动、共管、共建”的管理格局。创新方式、创建平台、创优服务，依靠党员骨干,成立了小区合唱团、“老漂族”党群工作室，创设了老漂族办公室、优儿推服务中心等党群活动场地，赢得广泛赞誉。

　　【野坡公交小区】

　　砂子塘街道创新推行书记职业化改革，明确书记主抓党建基础、社区自治民主协商、单位和群众发动工作，在野坡公交小区推出以优秀小区党支部书记易嘉勋名字命名的易嘉勋党员关怀室，让党员紧紧凝聚起来，搭建“议事协商、联动协商、听证协商”三级社区自治民主协商平台，让小区居民群众都能参与到公共治理中。

　　【颐美园小区】

　　小区推出党建引领“四方联动”，新一届党支部在小区和谐建设发展中起到了积极的作用。小区党支部、业主委员会、业主监委会、物业公司联动，解决了困扰小区多年的自来水管破损渗水严重的问题，完成了小区1018户的户表改造工作，切实解决了小区重大难题。小区党建还致力于小区文化，提升业主品质。