湖南日报记者 周云武 李治 实习生 张云霄

　　中央电视台大型政论专题片《将改革进行到底》一开播，就在长沙县炸开了锅。

　　“振奋人心，改革的历程历历在目。”长沙县委改革办专职副主任罗轶慧感触颇深。

　　“思想深受触动，精神备受鼓舞。”长沙县发改局党组书记、局长胡超纲说。

　　“改革让老百姓共享发展成果，我们都一如既往地拥护和支持改革之路走下去！”党龄近40年的退休老党员黄迅生语气坚定。

　　据介绍，近3年多来，长沙县已全面完成388项改革任务，105项改革任务正在稳步推进，其中有20余项改革走在全国前列。

　　越到“深水区”，越是不含糊。重要领域和关键环节改革，长沙县屡屡取得突破性进展。

　　文书瘦身：把繁的变成简的

　　司法改革启动前，有的基层法院积累案件过万，院子里吵吵嚷嚷像菜市场。法官夜夜加班，人民群众满意度还是不高。现在的长沙县法院安静整洁，民事案件庭审时间只要半个多小时，不用多等。过去判决书专业术语成堆，老百姓看不懂，动辄上十页、数十页；现在变成薄薄的三五页，简单明了。

　　长沙县法院院长何文哲介绍，2013年起，该院就积极探索审判程序改革与审判标准化建设，以裁判文书简化改革为切入点，优化诉讼程序，启动“三分式”审理模式改革，实施以庭审为中心的诉讼模式综合配套改革，走出了基层法院“案多人少”的窘境。

　　长沙县推出的“分论式”裁判文书，结构清晰、简明易懂，符合人民群众阅读习惯。文书制作效率提升两倍，部分当事人在庭审后30分钟即可领到，法官不用再长期加晚班写判决书。

　　4年来，该院形成了案件“繁简分流、事实分流、争点分流”的“三分式”审理模式，实现“案件繁简分流、庭前求同存异、庭审定纷止争”三大分解目标。法官和法官助理教学相长，法院被誉为“第二法学院”。今年，该院荣获“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”， 6月28日在全国法院案件繁简分流机制改革推进会上，该院还作为全国唯一一家基层法院在会上作了专题汇报。

　　二十三合一：把多的变成少的

　　如果说长沙县法院是对工作模式进行深度改革，那么长沙县行政执法局的设立，则是对行政管理体制的结构进行破冰。

　　去年1月8日正式组建湖南省首个县级综合行政执法局——长沙县行政执法局，整合全县23个领域的行政处罚职能，整合部门数量、涉及领域广度位居全省第一；按照“线面结合”的思路，构建“县级层面7个专业执法大队+镇街层面10个执法分局+N个镇街执法中队（关口卡点）”的基层监管网络；完成了执法“车辆、文书、证件、服装”的“四统一”和集中“办公、执法、审批、培训”的“四集中”，实现了由单一领域专业执法向多领域综合执法的转变；调整完善权力清单和责任清单，明确行政执法局与23个涉改局的责任边界，构建县级层面的行政执法联席会议、行政执法监督委员会等机制，及时协调解决改革推进过程中出现的新难点新问题。

　　执法部门由多变少，却在多个领域实现了行政执法“零”的突破。特别是在环境保护、安全生产、文明创建、城市管理、拆违控违、运政路政等方面，综合执法这一利器作用更明显。

　　先诊疗再付费：把难的变成易的

　　改革的主体是人民群众，改革的最终获益者也是人民群众。针对老百姓看病难、看病贵的问题，长沙县率先推出贫困人口就医“先诊疗后付费”制度，今年6月1日起已在6家县级医院和20家基层医疗卫生机构实施。

　　凡长沙县建档立卡贫困人口和参加城乡居民基本医疗保险的特困人员、低保对象，都可以在县域内定点的26家医疗机构住院就诊时，与医院签订“先诊疗后付费”住院治疗费用结算协议书，只需持社保卡、有效身份证和扶贫部门出具的贫困证明，或民政部门出具的低保、特困等相关证明（证件）进行参保身份或救助对象身份的审核，审核通过的患者不需要交纳住院押金，可直接住院治疗。

　　因病致贫、因病返贫是当前较难防控的致贫“痛点”，对此长沙县积极构筑起基本医疗保险、医疗救助扶助、大病保险、应急救助、兜底保障等“多重医疗保障网”，实现了对贫困人口的医疗兜底。

　　长沙县建立统一的区域卫生信息平台，以基本医疗服务数量（包括门诊人次、住院人次）、服务质量和群众满意度进行考核奖惩，实现了政府财政资金社会效益最大化，同时通过建立家庭医师签约服务的模式，基本实现政府财政资金社会效益最大化，让每一位老百姓看得起病。

　　更高更远：把堵的变成畅的

　　今年5月9日，长沙临空经济示范区获批成为全国第七个国家级临空经济示范区。黄花国际机场周边，长沙临空经济区建设紧锣密鼓，“不临海，不沿边，走向世界靠蓝天”的标语非常醒目。

　　坐拥黄花国际机场，长沙县视临空经济区建设为经济全新起飞、促进全县深化改革的重大战略机遇。目前重点开发建设以黄花综合保税区为龙头的40平方公里核心区，力争到2020年，区域地区生产总值达1000亿元。随着临空经济区的打造，资源、信息、资金等发展道路上的诸多“堵”点，变得畅通起来。

　　走向世界，飞得更高，看得更远。《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》日前出台，为全省未来发展指明了路径。实施创新引领开放崛起战略，这也是长沙县改革的主攻方向。

　　在改革之路上，观念的“堵点”，才是根本的瓶颈。3年多以来，长沙县一步步打通全县思想观念上的“经络”，紧贴县域实际，紧抓改革落实，探索形成了一批可复制、可推广的改革经验。今年，以全员“清零”的心态，开启“二次创业”新征程，财政收入持续增长。上半年财政总收入140.63亿元，同比增长20.02%。

　　长沙经开区党工委书记、长沙县委书记曾超群表示，结合《将改革进行到底》的改革精神，长沙县下一步的发展路径已非常清晰。中央再次发出深化改革的历史强音，省委、省政府给予清晰指引，长沙市委、市政府定下明确目标，长沙县正全面推进“强南富北、民生立县、挺进五强”的征程，为中西部打造经济强县做出探索和尝试。这，本身就是深化改革的重要举措。

　　改革越是进入“深水区”，越要有一往无前的勇气和劲头！