昨日,在市政协十二届二次会议联组讨论会上，与会人员积极为长沙发展建言献策。长沙晚报记者 周柏平 摄

　　主题1 建设现代化经济体系

　　打造开放新高地 提升经济外向度

　　张晓琴委员：加快提升开放型经济发展质量和效益，建设内陆开放新高地引领湖南开放崛起，是长沙担当省会责任的重要任务。为此，建议要推动转型升级，提升开放水平，扩大长沙特色商品出口，强化项目支撑，优化外贸国际市场结构，积极融入“一带一路”战略，引导优势产业、优势企业“走出去”。以湖南湘江新区和东部开放型经济走廊为核心区域，打造“一高地引领，双引擎驱动，多园区支撑”发展格局。开辟立体式开放客货通道，加快市场采购贸易试点、跨境贸易电子商务试点，推进铁路临时口岸申报和建设，加快黄花综合保税区建设，积极申报国检综合试验区。积极争取国家、省里开放型经济领域的资金和项目，尽快出台市本级支持开放型经济发展的政策细则。

　　王博文委员：深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议的签署，对湖南是一个重大的发展机遇。建议市委、市政府主要领导牵头组建粤港澳政策研究组，研究政策动向，并向市政府提供大湾区资源需求采购清单。全面审视长沙对外资利用的优惠政策，对项目、人才及机构给予同等甚至更优惠的税收政策。如外国科研人员及金融人才在长沙逗留超过183天，免缴个人所得税等。

　　马耀良委员：长沙是“一带一路”重要节点城市、“一带一部”首位城市。澳门特别行政区也是“海上丝绸之路”重要城市。基于此，建议构建长沙—澳门经贸合作桥梁，促进与葡语国家经贸交流合作。在长沙建设中国中部与葡语国家产品展销交服务中心，在金霞保税物流中心设立现代国际物流配送中心。引入葡语国家官方商业机构常驻长沙，联合创办具有国际声誉的专业展览，推进服务业执业资格互认,合作培训中葡翻译人才。加快培育长沙企业转型升级成为跨国企业，吸引葡语国家企业在长沙设立区域总部，全面推进长沙与葡语国家商务投资和产品服务合作。

　　优化营商环境 激发企业创新活力

　　陈颖雯委员：营商环境是企业发展的土壤，是城市发展的核心竞争力。建议成立市优化营商环境工作领导小组，出台长沙营商环境建设行动计划。建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范、全市公共法律服务平台，完善涉企案件协调处理机制，加强重点领域政务诚信建设。强化开放便利，释放非公经济市场动能，放宽PPP项目准入。加快推进“最多跑一次”制度。加强对企业上市前育成辅导，研究降低企业物流成本办法，制定企业人才中长期培养发展规划。

　　谢明文委员：侨资企业是长沙经济建设的重要组成部分。近5年长沙新引进侨资企业200余家，实际到位资金近150亿元，占外商投资总额70%以上。建议进一步通过政策支持推进融资方式创新，建立健全侨资企业的金融服务机制，扶持侨企壮大发展。加强专业人才的培训协作，推进职业技能人才的校企对接。帮助侨资企业建立现代企业制度，并充分发挥行业协会、商会作用，“走出去”“请进来”。强化政府服务体系建设，加大对“重招商、轻服务”等现象的督查力度。

　　陈晖委员：近年，长沙密集出台政策促进科技型中小微企业创新发展。建议进一步抓政策落实，尽快出台《关于振兴长沙工业实体经济的若干意见》等多项政策的实施细则，充分利用电子政务等手段开展部门关联审批，建立起以经信部门牵头的政务线上线下相结合的联动工作机制。以市场作为融资主渠道，整合财政资金，力促资本市场活跃与自我调节能力提升。确定科技型中小微企业以创新发展为主题的方向，支持掌握先进技术的科技型中小微企业成为我市支柱产业的配套企业，或是支持其独立成长。

　　城乡融合发展 社会活力迸发

　　易静委员：实施乡村振兴战略，是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的必然要求。建议真正树立农村优先发展的理念，加快补齐短板，聚焦农业经济发展。重视产业培育，出台产业扶持系统体系，为项目用地、人才引进等提供支持；推动一、二、三产业融合发展，打造休闲农业、乡村旅游升级版，做好农产品开发与文化、教育、养老等结合工作。清除要素下乡障碍，加速城乡要素双向流动，打造稳定、公平、透明、可预期的一流发展环境。

　　刘裕纯委员：秉持“共建、共享”理念，逐步提升老旧小区物业管理服务质量，让老百姓分享更美好的新生活。政府主管部门应鼓励物业企业不断优化其内在结构，充分发挥其人员、场地和担保交易的作用，积极推进智慧物业模式向老旧小区延伸。建立和完善全市老旧小区物业服务平台、全市物业服务企业数据库、先进物业管理和创新物业服务机构的展示平台。可将多个小区共同托管，实现服务共建、成果共享。

　　陈黎委员：食品安全是一项长期性工作，需在探索实践中不断完善长效机制。建议长沙加强食品安全信息体系建设，尤其注重乡镇、街道、市场等一线阵地的硬件建设。整合部门信息系统资源，联合网络订餐平台，建立食品安全评价大数据库，实时分析并公示消费者食品安全评价大数据。不断加强源头管理和农业产业升级扶持力度，加强对农药等物品使用的追溯及病死畜禽处理的监管，加大对新型职业农民的培训。

　　打造美丽长沙 增进群众幸福感

　　易冒委员：旅游业位居五大“幸福产业”之首。建议长沙打造世界旅游目的地城市，推出世界级旅游精品，打造感动世界的著名红色文化和湖湘文化旅游品牌；形成以湘江洲岛两岸精致建筑为主轴，浏阳河婉约优雅、情意缠绵风情为补充的历史文化和现代文化交融发展、双雄驱动的文化旅游品牌；彰显“山水洲城”“快乐长沙”的都市魅力。持续举办橘子洲烟花、金鹰艺术节、国际马拉松赛等具有国际影响力的营销节会赛事，重点针对“一带一路”沿线国家开展“长沙周”境外推广活动，聘请名人明星出任“长沙旅游形象大使”。

　　曲涛（列席人员，海外华侨华人）：现代化城市管理，应高度重视交通管理的细节。为解决停车难问题，建议尽快取消24小时全路段禁停做法，在不同时段、不同路段，按照车辆量和停车泊车需求，设立小型限停标志。解决行车难，利用天网、交通卡口和城管视频流数据，分析交通出行状况，打造智慧交通红绿灯。解决过街难，街道布局为奇数车道，保留路中绿化带、安全岛。解决过江难，建议湘江两岸开通多点式轮渡。

　　主题2 生态文明建设

　　把人水和谐的山水洲城品牌擦得更亮

　　周勇委员：水是城市发展的重要命脉。坚持保水从城市增绿抓起，实施以湘江及主要支流水系岸线为主线的造林绿化，提升沿水系森林植被水源涵养和水土保持能力。建立雨季蓄水、旱季补水、丰枯调剂、区域调配的水资源综合利用体系。重点推进城市防洪治涝、山洪灾害防治、河湖连通建设。开展高污企业退出专项整治，提升污水处理能力和出水厂水质标准。大力推进节水型城市建设，对河长履职进行严格考核问责。提倡“保护重于治理”的治水理念，在长效机制上做到处罚与教育并重，改按治理工程量收费为按治理成效付费，严把治理工程招投标准入门槛。

　　国晖委员：在生态修复工作中，山的修复是重中之重。首先要进一步完善山体保护与修复的政策。要明确全市各类山体的保育范围、保护与修复方式，突出“山水洲城”的整体城市风貌。在明确空间廊道及景观空间基础上，应保障廊道内山体原始地形地貌及山林植被，作为生物多样性保护和开敞景观控制区域。在修复城市山体的同时，应在城区内选取基础条件好的附属山体，面向普通民众开放。同时对现有的公园以其控制范围线构建山脚的环形自行车、游步道系统，与城市绿道、开敞空间联通。

　　聚焦农村生态文明

　　朱向辉委员：没有农村的生态文明就没有整个社会的生态文明。建议成立长沙市农村环境综合整治工作领导小组。设立专职环保员，具体负责乡镇农村环境保护工作，把该项工作纳入年度绩效考核。各级财政要向农村环保重点工程、农业面源污染防治等农村环境保护方面倾斜。对重点污染企业要建立更为严格的监控制度，对新建产业实行“环境优先”原则；加大农村环保执法力度；严格防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移。全面推进农业标准化生产经营。强化加工技术研发，使农产品变为优质商品，提高增值能力。

　　邓欣委员：如何挖掘小镇特色，讲好小镇故事，推进小镇发展，是近几年来各地经济社会创新发展的一个重要抓手和载体。要把质量摆在特色小镇建设的首位，将生态特色小镇打造成具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区特征的空间载体。坚持生态优先，实行“嵌入式开发”，保留原汁原味的自然风貌，使每个小镇的建筑、植被、自然环境等融合协调。政府负责小镇的产业定位、规划、基础设施和政策扶持，企业自主经营、自负盈亏。瞄准与特色产业相关的高端人才、高端资源和高端产品，力促小镇经济发展。

　　谢琳委员：到2020年实现美丽乡村全覆盖，首先必须要强化规划引领，加快推进全市村庄规划全覆盖。对村庄进行合理分类，根据不同的类别确定村庄发展定位。规划中必须充分挖掘村庄的各种优势，进行全面而深入的规划设计，力求做精做细。进行基础设施规划设计过程中，要注重其可行性，作出具体的项目建设时间表，指导村民分步实施。建设相对大型的居民点，在居民点配套完善的社会服务设施。规划中一定要重视生态环境及历史文化遗存的保护，划定保护分区，明确各区的保护与建设要求。

　　让人民享受到绿心保护带来的“红利”

　　冯聪龙委员：要让人民享受到绿心保护带来的“红利”。建议省、市两级在遵循《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》的前提和基础上尽可能调整规划，增加跳马镇“控制建设区”面积，解决产业发展及村镇建设需要，将减少和调整的“绿心规模”和“三区比例”在省市范围内综合平衡。尽快出台《保护条例》配套系列政策，重点是企业退出与准入相关政策。鼓励和引导民间资本参与建设，大力发展旅游观光、生态休闲、健康养老等现代服务业。提高补偿标准，加大对绿心地区花卉苗木、休闲旅游等产业扶持以及就业政策的引导，加大基础设施建设的投入，持续推动农民增收，让贫困农民尽快脱贫。

　　夏艳兰委员：长沙南部片区据守长株潭三市交会的“金三角”，地处长株潭一体化发展的“核心地带”，是打造辐射三市核心增长极的理想区位。建议成立长沙南部片区开发建设领导小组，从市级层面谋划和组织实施南部片区开发建设工作，尽快协调解决土地移交的问题，对暮云经开区绿心片区规划进行相应的调整，确保片区产业项目建设。尽快将南部片区开发建设纳入新一轮长沙城市总体规划修编，出台促进南部片区发展的相关政策。将南部片区基础设施建设纳入全市重点项目建设统筹，布局一批公共服务项目。

　　为生态文明建设保驾护航

　　李颂光委员：生态文明建设必须纳入法治的轨道，以最严格的制度、最严密的法治，对生态环境予以最严格的保护。建立健全完善的生态法律体系，对不合适的规定进行修改，对尚未立法的生态环境领域加快立法。有环境执法权力的机关，应该依法切实履行职责，做到违法必究、执法必严、渎职必究。要提高执法人员的执法水平，保障执法的正确性、合法性。要严肃查办环境污染背后的职务犯罪，着力解决环境污染监管失职等问题。提高公民权利意识和参与意识；完善环境资源信息公开制度，保障公民知情权；建立健全公众参与和监督的程序。

　　朱全民委员：生态文明建设，保护当摆在首位。由地方教育部门牵头，制定生态文明教育课程标准，组织专家编写《生态文明教育》教材。开展环保法制进校园的活动，请法律专家开展法律讲座，聘请民间环保组织成员担任校外辅导员，让学生从小知道哪些行为是违法的。因地制宜设立生态文明教育基地，开展丰富多彩的生态文明教育社会实践活动，让孩子走出教室，亲近大自然。全面开展“爱我家园，十要十不要”文明公约活动，弘扬生态道德。执法部门要对破坏环境的不良人或事进行曝光、处罚和鞭挞。

　　周智委员：实现垃圾减量、无害和资源化利用是垃圾处置的最终目标。建议加强垃圾强制分类过程管理，开展相关执法检查；在党政机关率先开展垃圾强制分类。引导再生资源回收企业采取连锁经营方式，建设统一、规范的再生资源回收站点。建设兼具垃圾分类与再生资源回收功能的交投点和中转站，积极推动垃圾处理处置新技术的发展和相关示范项目的建设，设立生活垃圾处理处置与资源化利用专项资金，用于支持新技术的开发和新技术推广应用。

　　主题3 保障和改善民生

　　关注青少年健康成长

　　欧阳侨委员：“食品安全无小事”，护苗行动任重而道远。建议全面查禁校园周边食品流动摊贩，逐步引导食品流通摊贩向划定区域集中。全面检查学校及其周边的食品生产、经营单位持证情况，尤其要加强对农村中小学校周边的食品经营单位的检查，对于过期变质等不合格食品要坚决清除，对销售者进行处罚。继续夯实校园食品安全校长负责制和校园周边综合治理机制，开展网络外卖“清网”行动，加速推进“明厨亮灶”建设，加大食品安全责任保险试点力度。

　　蒋铁祥委员：“幼有所育”，是篇民生大文章。当前我市幼儿园共1779所，其中公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达总数的74.98%。建议加快全市学前教育建设的规划布局，对普惠幼儿园的资金投入应达到小学生均经费的一半以上。加快小区配套幼儿园的建设和移交。加大对无证幼儿园的提质改造。加大幼师专业的投入，加大幼师培训力度，设立幼儿园从业人员职业、道德规范标准考试和年检制度，坚决守住选聘教师的规则和条件底线。

　　刘建红委员：建议加强文化品牌的建设，加强展示平台建设，在长沙设立专门的儿童电视频道，播放本地原创的快乐健康的动漫视频，传播正能量。

　　科学规划完善公共文化服务

　　彭丽君委员：体育是一项重要的民生工程。建议科学规划，合理布局，结合体育的工作任务、当地经济状况和人文特点，将体育场馆建设纳入城乡建设规划中。健全机制，加大投入，制定引导和激发社会力量投资体育事业的政策，让民间资本成为我市体育发展的有力补充。通过理顺管理体制、增大投入、土地置换、整合场馆资源、完善场馆功能，重建体育场馆空间布局和功能分区，实现体育产业新突破。

　　匡涛涛委员：工人文化宫是职工文化阵地的核心和标志，建好工人文化宫是全市职工的共同心愿。加强工人文化宫建设，应坚持“三个不变”原则，即：坚持公益性事业单位主体不变，坚持“学校和乐园”的主题不变，坚持为职工服务的宗旨不变。建议政府在公共文化设施建设中优先考虑工人文化宫建设，支持工会开展职工文化阵地建设，把工人文化宫建设纳入全市重点工程建设项目，以“强化公益服务职能、打造职工文化高地”为目标，力争把长沙工人文化宫打造成为我市公共文化服务体系建设的一张靓丽名片。

　　王萍委员：保护文物功在当代、利在千秋。汉长沙国考古遗址公园建设项目自2011年立项至今已有6年，广大市民十分关切。建议进一步明确建设主体，明确项目资金来源及各主体融资比例，至少保证第一期工程尽快开工。明确各自职责，根据长沙市第十三次党代会报告和2016年政府工作报告明确提出的“十三五”期间要完成公园建设任务的工作目标，尽快落实建设平台，切实履行责任。

　　李羽委员：提高公共文化服务水平，繁荣文艺创作，发展文化事业和文化产业，都离不开人才的保障。建议扩充区县文化馆人才队伍编制，加大基层文化人才的培养培育力度。

　　加大对妇幼基础设施投入

　　文方委员：小厕所关系大民生。希望长沙率先落实男女厕所位比例，破解倒挂难题，让女性如厕不再有等待尴尬。男女厕位配备比例落到实处要有“硬抓手”，要与项目主体同步规划、同步设计、同步建设、同步验收；要将其纳入公厕的达标改造扩建范畴，作为考核的一项重要指标，作为文明创建的重要计分项。出台《长沙市公共厕所规划和设计标准》，充分借鉴国际国内先进经验，适当设计无性别厕所、家庭型厕所。

　　李玲委员：全面放开“二孩”政策出台已有两年。2017年，长沙市医疗保健机构分娩量呈现上升态势。建议加快妇幼信息化建设，建立针对孕产妇、0-6岁以下儿童的妇幼健康服务系统。针对我市妇幼健康服务人才紧缺，特别是妇幼机构妇产科、儿科、麻醉科、影像科等人才严重缺乏的问题，建议加大人才选拔培养力度，各职能部门对妇幼人才特别是重点骨干应予以招聘政策倾斜。各级政府要加大投入，加快急救中心、产科儿科和急救能力培训等妇幼体系发展。

　　刘晓军委员：建议加速明确城市基础性材料建筑标准，采用国际化通行的人行道通用材标准，对标海绵城市的材料标准，让城市道路等基础性设施更绿色环保。

　　满足青年人才对美好生活的需要

　　王硕委员：长沙市共有各级各类职业院校102所，每年向社会输送各类技能型人才20余万人，为我市经济社会发展作出了积极贡献。建议出台激励优化政策，从政策层面提升职业教育定位。借鉴国外先进经验，深化职业教育产教融合，强化我市职业院校和企业人才培养“双主体”责任，整合各方面资源，鼓励社会各主体兴办职业教育。创新人才评聘标准，加强职业教育队伍建设。

　　赵雪峰委员：人才是最宝贵的战略资源。只有满足青年人才对美好生活的需要，让青年人才有归属感、成就感、荣誉感，才能留住青年人才。建议实施幸福生活计划，增强青年人才情感归属。实施素质腾飞计划，帮助青年人才实现职业发展，开办青年素质课堂，鼓励考级考证。实施榜样引领计划，帮助青年人才成就价值，对一些表现优秀、成绩突出的青年，加大重点培养力度，加大政治引领，发展为入党积极分子，推荐为各级党代表、人大代表、政协委员的提名人选。

　　加大对社区居家养老机构支持力度

　　龙环委员：关注今天的老人，就是关注明天的自己。长沙现有居家服务中心137家、日照中心69家，但绝大多数社区居家养老机构还是空白。加大对社区居家养老机构的支持力度，把养老解决在社区，解决在老人家属身边。合理利用农村养老设施。建立护理险补贴制度，主要解决失智失能老人养老难的问题。加大社工、护理等专业人才培养力度，出台相应政策，将社工作为专技人才，按同等待遇落实到位；建立护理员特殊岗位补贴制度，让他们享有相应的待遇。

　　向志武委员：建议针对提升市民素质开展三年甚至十年行动计划，和建设现代化长沙相呼应，实现人的全面现代化。

　　李坤委员：建议加大对金融领域犯罪的打击力度，加强打击经济犯罪领域的人才队伍建设和储备，最大程度挽回群众损失，确保债权人的权益得到保障，企业的经营生产得以正常运作。

　　本版文字整理/长沙晚报记者 凌晴 李静 匡春林