制图/王斌

3月15日，国家发展改革委公布《长江中游城市群发展“十四五”实施方案》。《方案》全文近1.5万字，提出到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。其中，《方案》有十余处直接“点名”长沙，十次“点名”长株潭都市圈，长沙和长株潭都市圈在长江经济带发展、促进中部地区崛起中被赋予更大使命、重大任务和重大机遇。

一体化发展格局基本形成

《长江中游城市群发展规划》2015年实施以来，长江中游城市群发展动能持续增强，综合实力显著提升，经济增速位居全国前列，地区生产总值占全国比重稳步提高。

《方案》提出，到2025年，长江中游城市群协同发展取得实质性进展，经济总量占全国比重进一步提升，支撑长江经济带发展、中部地区崛起乃至全国高质量发展能力显著增强。一体化发展格局基本形成，省会城市辐射带动作用进一步发挥，武汉、长株潭等都市圈同城化实现实质性突破，大中小城市和小城镇发展更加协调，常住人口城镇化率达到67%；基础设施互联互通水平大幅提高，综合立体交通网进一步完善，铁路总里程达到1.4万公里，基本实现城市群内主要城市间2小时通达，新型基础设施水平明显提高，能源保障能力进一步增强；具有全国竞争力的先进制造业集群基本形成，产业分工更加合理、协作效率大幅提升，区域协同创新体系初步建成，全社会研发经费投入年均增长7%以上。

强化三省省会引领功能

《方案》提出，要通过构建“三核三圈三带多节点”的空间格局，从而强化都市圈带动作用，优化城市群空间格局。

其中，强化三省省会城市引领功能。全面提升武汉、长沙、南昌在先进制造研发、科技创新驱动、全球贸易服务、文化和商业品牌塑造等方面的功能，高标准建设湘江新区、赣江新区，增强“三核”综合竞争力。推动武汉、长沙合理有序疏解一般性制造业，引导优质公共服务资源优化布局并向周边辐射延伸。进一步提升长沙、株洲、湘潭同城化质量，加快建设长株潭都市圈。

长江中游城市群发展，基础设施网络的互联互通是关键。《方案》从交通运输、能源保障和水利建设、新型基础设施三方面进行了部署。

综合交通运输方面，提升武汉、长沙、南昌机场区域航空枢纽功能，打造武汉国际性综合交通枢纽城市，推动长沙、南昌等全国性综合交通枢纽城市建设，推动各种交通方式无缝衔接、便捷换乘。同时，长沙至赣州、襄阳至常德、益阳至娄底等铁路以及长沙黄花机场改扩建等项目被列为重点项目。

能源和水利方面，推动南昌—长沙、荆门—长沙等特高压交流工程建设，实施宁夏—湖南特高压直流输电等区外电力引入工程，推进湖南椒花等工程建设。

新型基础设施方面，升级国家超级计算长沙中心，按照全国一体化大数据中心体系总体规划要求，优化数据中心建设布局，打造具有地方特色、服务本地、规模适度的算力服务。

推动三大创新走廊合作

《方案》为长江中游城市群未来发展明确了五大重点方面，包括建设重要先进制造业基地、打造具有核心竞争力的科技创新高地、构筑内陆地区改革开放高地、创建绿色发展先行区、培育高品质生活宜居地。

先进制造业方面，明确联手打造先进制造业集群，充分发挥湘江新区、赣江新区及武汉东湖等引领作用。其中，长株潭都市圈发展自主可控操作系统、高端服务器、5G 射频器材、通信模块等电子信息产业集群；提升大型、超大型工程机械产品竞争力，积极发展特种工程机械；推进燃油汽车产能电动化智能化转型；发展航空发动机产业、通用航空产业；发展金属、化工、先进硬质、先进储能等新材料；长沙等地加快特色生物医药产业发展。

科技创新方面，推进长株潭国家自主创新示范区建设，推动光谷科技创新大走廊、湘江西岸科技创新走廊、赣江两岸科创大走廊合作对接。推进湖南培育建设医疗大数据应用技术、机器人视觉感知与控制技术、高分子复杂结构增材制造等方向重点实验室。推动岳麓山大学科技城建设，支持湖南建设国家先进轨道交通装备创新中心、岳麓山种业创新中心、岳麓山（工业）创新中心。

改革开放方面，率先打造“全球 123 快货物流圈”（快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）。高质量建设湖南自由贸易试验区，建设长沙临空经济示范区，提高长沙等中欧班列集结能力和运营质效，协同打造内陆高水平开放平台。

打造武汉—长沙—南昌周末游产品

《方案》明确，长江中游城市群发展要深入践行绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态文明建设，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式。

同时，长江中游城市群发展，要提升公共服务质量，共同增进民生福祉。其中，推动三省间社会保险关系顺畅转移接续、 养老金领取资格核查互认、异地就医门急诊医疗费用跨省直接结算，实现工伤认定结果、劳动能力鉴定意见互认，逐步放宽放开居民在常住地或就业地参加社会保险的户籍限制。

支持湖北、湖南申报建设国家医学中心与国家区域医疗中心。推动盘龙城、铜官窑、海昏侯国等国家考古遗址公园建设。支持三省旅游业联动发展，联合发行旅游一卡通。联合打造岳麓、白鹿洞等书院和黄鹤楼、岳阳楼、滕王阁等名楼文旅品牌，打造武汉—长沙—南昌周末游产品。