图为国庆期间，黄兴南路商业步行街人头攒动。彰显了网红长沙顶流背后，丰富的文化业态和巨大的市场文化体量。　　长沙晚报全媒体记者 李锋 摄

长沙开展娱乐场所经营负责人法律培训。 何智勇供图

长沙是有名的网红之城，顶流背后，是丰富的文化业态和巨大的文化市场体量的支撑。作为首批国家文化和旅游消费示范城市，长沙有各类持证经营的文化旅游经营单位近9000家，文化旅游市场从业人员超过10万人。规范、维护文化和旅游市场秩序责任重大。

近年来，长沙深化文化市场综合行政执法改革，理顺文化市场综合执法机构，加强文化市场综合执法队伍建设，创新执法监管，助推长沙创建全国法治政府建设示范市，促进了全市文化旅游市场持续健康发展。

改革 “同城一支队伍”管好“大文化”

随着信息技术发展和新型文化业态出现，文化市场综合执法机构肩负的担子越来越重，涵盖文化、文物、新闻出版广电、版权等“大文化”领域，需要相对集中行使行政处罚权和相关的行政强制权、监督检查权。

长沙以“同城一支执法队伍”为目标，分三步推动文化市场综合执法改革落地。2019年9月25日，新组建的长沙市文化市场综合行政执法局正式揭牌成立，原市文化市场综合执法局和原市旅游质量监督管理所的整合工作完成。2020年，芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区等中心城区文化执法人员全部转隶至市文化市场综合行政执法局。2021年，根据市编办的三定文件，长沙市文化市场综合行政执法局科学调整内设机构，合理划分职能职责，突出充实一线执法力量，努力打通市区队伍之间、新旧职能之间的融合壁垒，使“同城一支执法队伍”做到貌合神契。

为积极适应改革发展需求，长沙市文化市场综合行政执法局围绕职能转“型”进行了一系列有益的制度探索和执法实践。根据改革后履行文化、文物、旅游、广电、版权等各领域大综合执法职能的实际需求，研究制定了行政执法三项制度、规范统一了行政执法文书格式、全面推开全国文化市场技术监管与服务平台统一办案、稳妥推进“双随机、一公开”执法检查；与交通行政执法部门签订备忘录，建立信息共享、运作高效、沟通顺畅的联合执法新机制。

人才培养和使用关系到改革成效，通过严格实行文化市场综合执法人员持证上岗和资格管理制度，定期组织开展理论培训、岗位练兵、技能比武、以案施训等活动，提高长沙文化市场执法人员的专业水平和岗位技能。

改革后，长沙市文化执法各项工作成绩喜人：一本案卷获选2020年度全国文物行政处罚案卷评查十佳案卷；一个案件专案组获国家版权局2019年度查处重大侵权盗版案件有功单位二等奖；一件文物行政处罚案件被评为长沙市2020年度行政执法指导案例；两人入选文化和旅游部文化市场综合执法培训师资，并出色地完成了文化和旅游部文化市场综合执法监督局委托的课题任务；在全省第四届文化市场综合行政执法技能比武活动中，囊括3个单项团体第一名，获团体总成绩第一名。

监管 形成文化执法“长沙模式”

经过多年的探索实践，长沙的网吧市场监管、旅游市场监管和网络文化市场监管等工作已颇具成效，逐步形成了具有自身特色的文化执法“长沙模式”。

突出首要任务，加强意识形态隐患排查。今年初，在全市开展娱乐演出市场文化产品内容专项整治，检查KTV、迷你歌咏亭、K歌沐足等使用VOD点播系统经营单位1527家次，立案查处问题场所37家，删除下架违禁歌曲11首，及时堵住了娱乐场所意识形态安全漏洞。长沙市文化市场综合行政执法局召开文化市场领域意识形态专题研判会，分行业、分领域总结了执法检查和意识形态隐患排查情况，从维护国家政治安全、意识形态安全的高度出发，往上往下“多走一步、多看一眼”，对行业进行了全链条排查。

今年1至8月，全市共出动文化执法人员39000余人次，开展各类专项检查20余次，检查各类文化经营单位13000余家次，查处案件158起。市局共接到举报投诉626件，办结611起，其中旅游投诉共490件，退赔金额合计为1043209.65元。

针对重点问题，开展专项整治。从组织开展中小学校园周边开学季网吧市场整治专项行动和“文网卫士”技术监管平台安装、在线专项整治行动，到组织开展中小学教科书违规发行专项整治，重点对定王台书市、中小学校园周边和各大实体书店等出版物经营场所进行检查，再到在元旦、春节、五一、端午等节假日期间开展旅游市场专项执法检查工作。一以贯之加大巡查密度和执法力度，突出加强对文化旅游各领域的专项治理，严厉打击违法违规行为，规范文旅市场经营秩序，优化营商环境。

即便是在疫情期间，也不放宽监管尺度，2020年共出动执法人员92372人次，检查文化和旅游经营场所29862家次，责令整改159家次，立案查处违法经营132起，停业整顿11家。狠抓一岗双责，在管行业的同时管好安全生产，全年累计排查发现安全隐患640余处(含疫情防控隐患近80起)，取缔擅自经营且存在严重安全隐患场所4家，下达《责令整改通知书》620余份，全部整改到位，文旅市场安全生产形势平稳可控。

办案 提高办案质量，拓宽执法领域

执法办案是执法部门的主业。从长沙市文化市场综合行政执法局党委与各执法大队签订《目标责任书》，到开展多种形式执法业务培训，再到关注旅游、版权、网络等涉及较少或专业性较强行业，不断提高案件办理质量，拓宽执法领域。自7月签订责任书以来，7、8两个月的案件办理数量是前6个月的1.3倍，执法人员的专业素质和执法能力明显提升，向着综合执法目标更进一步。

充分发挥市“扫黄打非”办职能作用，以集中行动为平台，以查办大要案件为抓手，严厉打击“涉黄涉非”行为。从先后开展“两节”“两会”出版物及网络文化市场集中整治、网络直播行业专项整治、“招嫖黄色小卡片”印制行为专项整治等专项行动，到深入开展“扫黄打非”进基层工作，在全市167个乡镇(街道)、1628个村(社区)建成“扫黄打非”工作站点，并积极创建10个市级示范点、1个省级标兵单位、4个省级示范点和1个全国示范点，坚决守住了“扫黄打非”三条底线。

强化案件查办，加大打击力度。今年1至6月，市“扫黄打非”办公室收到各级转办案件线索36起，全市共备案40起，其中网络案件4起，刑事案件1起，做到了事事有落实，件件有回音。市“扫黄打非”办公室在加强日常案件查办工作的同时，加强了大要案件的督办工作。根据某公司举报，按照“秋风2021”专项行动的要求，市“扫黄打非”办公室组织文化执法、公安对该公司被侵犯著作权进行了初查。市公安局“扫黄打非”办公室积极协调知识产权侦查支队对该公司被侵犯著作权案进行立案侦查。

长沙市文化旅游广电局党组成员、长沙市文化市场综合行政执法局局长吴洪表示，作为宣传文化思想领域的唯一一支执法队伍，将坚决做到“三保一防”，即保经营秩序规范、保文化内容健康、保经营场所安全，坚决预防食品安全、消防安全和经营安全方面重大事件发生；坚决做到“三化一无”，即优化监督管理、消化问题整改、净化市场环境，实现文化市场和行业平安无事；坚决做到“三查一抓”，即日常监管巡查、举报批示核查、专项整治集中督查，狠抓社会关注和群众反映强烈的大案要案的查处打击，切实在捍卫长沙意识形态领域安全、守护长沙文旅产业高质量发展的“主战场”上担当起“主力军”的神圣使命。

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针对受疫情影响涉旅投诉数量不断攀升的情况，实施旅游投诉24小时值班制度，有效开展退团退费受理……长沙市文化市场综合行政执法局贯彻长沙创建法治政府建设示范市要求，为人民依法行政，在疫情期间千方百计为群众和文旅企业排忧解难。

2020年全年累计受理各类投诉举报1300余件，其中旅游市场投诉1000余件(含受疫情影响退团退费500余件)，为群众挽回经济损失433万余元。积极开展帮扶指导，助力企业走出经营困境，积极协调电信部门为全市网吧企业减免网络宽带服务费用2个月，争取免费开机设备1万余套；协调指导协会妥善解决KTV版权使用问题；参与主办2020世界媒体艺术之都·中部(长沙)印刷产业博览会，并对全市800余家印刷经营业主开展专题培训；采取“线上执法检查+线下服务指导”模式，将执法端口前移，助力互联网文化企业克服疫情影响，实现逆势增长。

今年7月长沙疫情发生以来，收到受疫情影响退团退费投诉201起，为群众挽回经济损失68万余元。印制《文旅市场疫情常态化防控技术指南》6000份，督导检查文旅经营场所2500余家次，指导文旅市场经营单位科学开展疫情防控工作，排查整改600余起，停业整顿80余家次。分行业分领域举办文旅市场经营单位负责人法律培训10余场，提高了企业守法经营、自觉履行社会责任的意识。