全面推行林长制是党中央、国务院作出的重大制度安排。一个以党政领导负责制为核心的保护发展森林草原湿地资源责任体系在长沙全面建立。记者10月26日从长沙市林业局获悉，长沙市委办公厅、市政府办公厅日前联合印发《长沙市全面推行林长制实施方案》（以下简称《方案》），就全市全面推行林长制工作进行了安排部署。推行林长制有何重要意义？林长有何工作职责？林长制有哪些主要任务？记者就此采访了市林业局相关负责人。

长沙市现有林地面积904万亩，其中森林面积870万余亩，森林蓄积量2900万余立方米。浏阳市林业局供图

体系：从单打独斗到联合作战

全面推行林长制，旨在构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。“推行林长制，将推动全市林业生态空间治理体系和治理能力现代化，促进乡村振兴，加快推进生态强市和‘美丽长沙’建设，为实现碳达峰、碳中和作出积极贡献。”市林业局相关负责人介绍。

根据《方案》，到2021年底，长沙将全面建立市、县、乡、村四级林长体系，基本建立各项工作制度，构建“市统、县建、乡管、村用”的林长制责任机制和“一长三员”（林长+护林员+监管员+执法员）分区负责的网格化管护体系，初步建立“天空地”一体化的林草资源监测监管平台。

长沙将设立市县乡村四级林长，这套组织体系站位很高：市级设立林长，由市委书记担任；设立第一副林长，由市长担任；设立副林长，由同级党委或政府相关负责同志担任，实行分区（片）负责。

同时，县、乡两级设立林长和第一副林长，分别由同级党委、政府主要负责同志担任；设立副林长，由同级党委或政府相关负责同志担任。村级设立林长，由村（社区）党组织书记担任；设立副林长，由村（居）委会成员担任。

在市林业局相关负责人看来，长沙林长制有两个重点：重组织架构的体系建设，重协调配合的部门协作和区域合作机制。

森林草地湿地资源保护，原来主要作为一项业务工作，由林业部门来管理，而林长制的推行，强化了地方党委政府的主体责任和主导作用，将上升为党政领导的重点工作。“长沙还将建立林长制部门协作和区域合作机制，市委、市政府相关部门在市级林长的指挥协调下，各负其责、各司其职，共同推进林长制工作落实落地。”市林业局相关负责人介绍，在区域划分方面，市级划分为8个片区，每个片区由一名副林长负责，并明确1个市直单位作为责任联系单位，协助开展相关工作。

《方案》还明确了各级林长工作职责和市林长制协作单位职责，其中市级林长负责组织领导全市林草资源保护发展工作，落实保护发展林草资源目标责任制，统筹解决重点难点问题，督导县级建立健全基层护林组织体系等。长沙将设市林长制工作办公室，市林长办设市林业局，负责林长制日常工作。

举措：严守生态保护红线，实施生态提质

林长要管啥？不少人以为，“林长”管的就是一座“山头”，主要职能是防火、防病虫灾害等。实际上，《方案》运用系统治理理念，统筹指导山水林田湖草系统治理。《方案》指出，随着林长制责任体系不断深化，构建制度健全、责任明确、监管有力、运行高效的林草资源保护发展机制，森林蓄积量超3500万立方米，湿地保护率稳定在76%以上，以“林长制”促进“林长治”成效持续显现。

从“林长制”到“林长治”，如何实现？市林业局提供的数据显示，全市现有林地面积904万亩，其中森林面积870万余亩，森林蓄积量2900万余立方米。近年来，长沙围绕“生态保护、生态提质、生态惠民”三大重点，近5年累计完成营造林人工造林50.11万亩，封山育林51.07万亩，森林抚育198.25万亩，退化林修复16.63万亩，让“绿色”成为长沙高质量发展的底色。

根据《方案》，长沙将从严加强生态保护，严守生态保护红线，强化长株潭生态绿心区、罗霄-幕阜山脉、大围山-九岭-连云山、岳麓山、沩山等重点生态功能区保护管理。加快构建以自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等为主的自然保护地体系，建立健全管理机构，建立统一规范高效的自然保护地管理体制。

除了管好“山头”，长沙瞄准的另一大重点，是实施生态提质。今年，长沙市入选国家首批、湖南唯一中央林业改革资金支持的国土绿化试点示范项目，总投资3.13亿元，两年内将完成造林17.43万亩，稳步提升森林质量。

《方案》明确，长沙将开展一体化、系统化的科学绿化行动，实施国土绿化试点示范项目，提高森林质量，增强生态功能。深入实施全民义务植树活动，提高全民义务植树尽责率。重点推进长株潭绿心区域退化林修复、矿山矿洞复绿，优化林分结构，提升景观效应，积极推进长株潭绿心中央公园建设。

惠民：助推农民增收，让绿水青山造福于民

林业建设事关经济社会可持续发展，发展林业是乡村振兴的重要内容，是生态文明建设的重要举措。

作为推行林长制的重要任务之一，长沙将大力推进生态惠民，科学合理利用林草资源，积极推进生态产业化和产业生态化；大力发展绿色生态富民产业，高质量发展油茶、花卉苗木产业，培育“长沙茶油”区域品牌，促进花卉苗木产业转型升级；大力发展生态旅游、森林康养、林下经济等休闲、体验产业，深入推进产业链创新融合发展，助力乡村振兴，助推农民增收致富，让绿水青山持续造福于民。开展森林资源碳汇提升行动，着力提高森林资源碳汇能力，积极开发林业碳汇项目，推进林业碳汇交易。

市林业局相关负责人介绍，下一步将深化集体林权制度改革，完善所有权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，不断拓展集体林权权能；积极培育新型林业经营主体，扶持农民林业专业合作社，大力发展家庭林场；探索政府赎买重点生态区商品林、推行自然保护地内集体林地地役权制度改革等方式，创新生态保护和林农利益维护双实现机制。

根据《方案》，长沙还将建立健全重大林业有害生物灾害防治和野生动物疫源疫病防控地方政府负责制，将林业有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，加强林业有害生物测报和防控能力建设。坚持森林防灭火一体化，落实地方行政首长负责制，推行网格化管理，强化宣传教育、监测预警、火源管控、隐患排查治理等基础工作，加快补齐防灭火基础设施短板，加强预案体系、防扑火队伍等建设。