在今年的全国两会上，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动。

恰逢其时，全国人大代表，长沙市委副书记、市长，湖南湘江新区党工委书记郑建新带上全国两会的建议，呼应“城市更新”。他建议，要大力推进城市有机更新，实现城市与产业同步更新、着力打造新时期城市发展新动能、促进内涵式高质量发展。

场外实践

老城区焕发新容颜

城市有机更新是改善城市人居环境、提升城市品质、实现城市可持续发展的重大举措。

近年来，长沙围绕城市品质提升，在不改变城市肌体肌理、街巷格局、历史文化的前提下，坚持“微改造”“微修复”持续推进历史街区保护、棚户区改造、老旧小区改造、城中村改造等形式的城市有机更新。

近五年来，长沙先后投入30.07亿元，对14个历史街区实施了更新改造，通过“修缮修复，修旧还新”，建设历史步道69.5公里，不仅还原了“历史名城、文化名城、山水洲城”的特色、底色和本色，也为“慢行生活、文化旅游”提供了时空载体。

同时，长沙抓住国家支持棚户区改造的历史性机遇，通过实施“四增两减”“有机棚改”等，先后投入资金1101.62亿元，实施棚户区改造项目383个，完成棚户区改造面积1745.29万平方米，12.98万户近40万棚户区居民住上了新居。

近五年来，长沙市共筹集改造资金181.87亿元，启动城中村改造51个，完成城中村改造27个，实现了由村到居的华丽蝶变。

去年，太平街二期、潮宗街二期、西文庙坪等历史街区城市更新有序实施，棚改、城镇老旧小区改造任务超额完成，真正实现了让幸福在老百姓家门口升级。

郑建新表示，城市有机更新留住了城市记忆、完善了城市功能、彰显了城市温度、提升了城市品位，让老城区焕发了新容颜。

深度解码

城市有机更新工作需进一步破除瓶颈

以长沙为例，近年来持续推进历史街区保护、棚户区改造、老旧小区改造等多形式城市有机更新。在实施历史街区保护更新过程中，既关注经济发展也关注文化延续，既实现人居环境改善又注重打造城市创新发展新动能；在棚户区改造过程中，创造了最适合人生活和工作的城市宜居环境；改造后的老旧小区，真正实现了让幸福在老百姓家门口升级；经过改造后的“城中村”，实现了由村到居的华丽蝶变，成为城市的靓丽风景线。

但郑建新认为，当前，城市有机更新工作正面临着一些问题和瓶颈制约。如政策配套不够完善，顶层设计层面不系统、市级层面措施不配套、操作层面标准不统一；规划建设维护存在脱节，前期规划欠精细、建设过程难管控、管理维护不到位；资金来源渠道不畅，财政性资金比例较小、项目资金就地平衡较难、社会资本进入存在瓶颈；整体推进缺乏统筹，片区统筹意识不强、部门协作缺乏联动、遗留问题处置较难等。

代表建议

多措并举，打造新时期城市发展新动能

为更好推动城市有机更新，郑建新建议，不仅要优化城市空间结构，提升城市功能，改善城市人居环境，更要实现城市与产业同步更新、着力打造新时期城市发展新动能、促进内涵式高质量发展。

为实现这一发展目标，郑建新建议，要坚持科学谋划，加强城市有机更新顶层设计。完善政策法规，建议国家层面出台鼓励城市有机更新的政策；科学制定规划，引导地方充分对接国土空间总体规划，制定城市有机更新专项规划；规范技术标准，加快城市有机更新技术标准制定和完善。

突出片区统筹，推动城市有机更新分类实施。稳步推进老旧小区更新，构建更加舒适便捷的社区生活环境；谨慎推进文化遗存更新，实现城市新与旧的完美结合；大力推进低效空间更新，实现提质增效、功能重塑；深入推进城市交通更新，实现紧凑型开发的有机更新。

拓宽融资渠道，夯实城市有机更新财力支撑。发挥财政资金引导作用，多渠道融资加快城市有机更新项目落地建设；发挥专项基金撬动作用，成立城市有机更新专项基金，做到专款专用、滚动开发，专门用于支持城市有机更新工作；发挥社会资金的主力作用，发挥政府公共机构和民营机构各自优势。

创新工作模式，提升城市有机更新效率。探索单元开发模式，因地制宜确定全面改造、综合整治、微改造等更新改造方式；实行共建共享模式，实现城市有机更新共建、共管、共享；创新后期管理模式，真正实现城市有机更新项目“改”得称心、“管”得满意。

坚守人本准则，实现城市有机更新最大效益。坚持以人为本理念，营造安全舒适、内涵丰富、特色鲜明的城市空间环境；明确“留改拆补”原则，既保留老城区街巷肌理，又优化城市空间功能，让老城区更显新气质；突出生态宜居功能，不断满足人们城市生活新需求。