推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

——摘自《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》

长沙县青松老年公寓。

莫道桑榆晚，为霞尚满天。

我国已经进入老龄社会，人口老龄化是时代赋予我们的新命题。党的十八大以来，习近平总书记对养老保障和为老服务工作作出一系列重要指示、提出一系列明确要求。

近日，市十五届人大常委会第三十六次会议对《长沙市居家养老服务条例(草案)》(以下简称《条例》)进行了第一次审议，《条例》提出，今后，已建成住宅小区要实施适老化无障碍改造。国务院办公厅近日印发了《关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案》，让更多老年人在生活中更从容面对智能技术带来的变化。

应对人口老龄化趋势，长沙不仅步履铿锵，还不断探索创新，如今，长沙已基本健全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务网络，“以政府为主导、市场为主体，居家社区机构相协调、医养康养相结合”的养老服务体系基本形成。“十四五”期间，长沙将瞄准“社区15分钟养老服务圈”“居家养老”“智慧养老”等主题，进一步完善全市养老服务体系、提升养老服务质量，让全市老年人“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。

老有所养 着力构建四级养老公共服务网络

半年前，九旬高龄的陶奶奶住进了巴普护理院，也从此开启了一段全新的“养老生活”：在这里，每天都有专职医生询问老人身体健康状况，还有专业护理员照料她的洗漱和一日三餐。考虑到她是江苏人，护理院还特地为她准备了清淡菜品。

据巴普护理院董事长文华介绍，该护理院集养老院、护理院和居家上门服务于一体，作为嵌入式社区养老服务综合体，护理院针对不同的老人需求提供不同的精细化、标准化养老服务，“健康的老人可以在这里休闲娱乐，遇到小病小痛也可以在诊室寻医问药；生活不能自理的高龄老人，也可以在这里享受贴心的医养结合的专业服务”。

在天心区城南路街道白沙路上，白沙古井周边，如今扎堆聚集了巴普护理院、华人照护、葆真堂、东瓜山康乃馨、白沙泉老年公寓等多家大型养老机构，覆盖周边坡子街、裕南街、城南路、金盆岭等街道近6万名老年人。

“目前，市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务网络基本健全。”市民政局相关负责人介绍，在市级层面，长沙全面推动市级福利院发展，打造全市养老机构的示范标杆；区县（市）层面，每个区县（市）建设一个不少于300张床位的社会福利中心，为区县（市）困难老年人提供兜底保障；街道（乡镇）层面，每个街道建成一个具备托养、日间照料、上门照护功能的综合养老服务中心，每个乡镇建成一个敬老院，在满足特困人员集中供养服务需求的基础上，为辖区困难老年人提供低收费托养服务，开展社会寄养、日间照料、上门照护等服务；社区（村）层面，推进社区（农村）居家养老服务中心建设，为社区（农村）老年人提供就近服务。

目前，全市共有养老机构192家、城乡居家养老服务中心958家，总床位4万余张；全市建成3家市级大型福利机构，床位数近5000张；全面推动区县福利中心建设，累计投入近8亿元改扩建敬老院84所，投入0.4亿元建设敬老院照料护理区100所。

“十四五”期间，全市还将进一步做精做细做实居家养老服务，推动敬老院向区域性养老服务中心发展。

制图/戴莹芳

老有所享 “千户计划”“助餐配餐服务”温暖万千老人

“康爹爹，我们送餐来了。”每天中午，长沙县星沙街道灰埠社区康紫健、韩爱纯夫妇都能听到熟悉的声音，原来，这是康怡养老公寓的工作人员过来给他们送饭。从今年7月1日开始，两人成为长沙县“长者餐厅”的首批服务对象，享受低价送餐上门服务。

2019年起，长沙探索开展老年人助餐配餐试点，计划到2021年底，实现城市社区特殊困难老年人助餐服务全覆盖，推动养老助餐配餐服务标准化、规范化发展。

如今，老年人助餐配餐试点已在全市铺开。在开福区，老年人助餐企业建立中央厨房，向居家养老服务站、中心及养老机构辐射延伸；天心区向餐饮企业免费提供公共服务用房，并给予水电气方面的政策优惠，支持餐饮企业给予老人用餐优惠；雨花区则鼓励养老机构、居家养老服务中心各自开展助餐服务；长沙县精准摸底助餐需求，对行动不便的困难老人送餐上门，生活自理老人在配餐点（社区）就餐。

和康紫健、韩爱纯夫妇一样感受着社会温暖的，还有雨花区鄱阳小区六旬低保户龙新建。“过去只能扶墙走，现在墙上有了扶手，洗澡、上厕所也不怕滑倒了。”对龙新建来说，免费改造的卫生间不仅安装了防滑垫、墙壁扶手，还有可移动的坐便椅和稳当的浴凳，让他享受更便利也更安全的生活。

2018年7月初，长沙开始实施“千户计划”，免费为特困老人进行适应老龄化居家环境改造，计划分期分批推进，每年惠及1000户家庭。截至目前，已完成约3000户困难老年人家居适老化改造。

探索开展老年人助餐配餐试点，开展困难老年人家居适老化改造项目，开展辅助器具社区租赁服务试点……这些长沙老年人生活的“幸福瞬间”，均来自长沙在养老服务上孜孜不倦的探索。

据介绍，多年来，长沙不断丰富养老服务载体，坚持将养老服务做准、做精、做细，并通过政府购买服务方式，引入专业力量实施老年人行为能力评估、承接居家上门服务等，进一步提升养老服务专业水平。

老有所盼 着力打造养老服务新样本

“在这里不仅仅是养老，更是生活。”入住康乃馨老年公寓后，年过八旬的曾端梅老人如愿开启了退休后的新生活。“剪纸、纽扣花、绢花、画画，这些都是从这里学的。”她说。

近年来，长沙大力发展民办养老机构，先后培育了和乐健康、永济养护院、康乃馨、康乐年华、青松、红枫、吉祥、银杏等一批示范性民办养老机构，各区县（市）至少建有1家以上的民办养护院或护理院，全方位满足多样化的养老需求。

多年来，市委、市政府高瞻远瞩、提前谋划，全速推进全市养老服务高质量发展。“十三五”以来，长沙借力获批全国养老服务业综合改革、居家和社区养老服务改革、医养融合改革试点城市，先后出台加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场提升养老服务质量、支持居家养老服务发展等政策文件，逐步完善养老服务政策体系。启动养老服务立法工作，制定《长沙市居家养老服务条例》草案，从制度层面规范居家养老服务工作。

“通过建立长沙市养老服务监管平台，综合养老服务企业基本信息、服务信息、信用信息、供需信息等要素，将全市养老服务设施纳入平台管理。”市民政局相关负责人介绍，目前，天心区通过实施“互联网+养老”工程，开发智能居家养老、养老一键呼、智慧健康养老云平台等项目，让群众足不出户也能享受各种服务；长沙县已构建“1个县级智慧养老服务平台+N个社区为老服务商”的联动运作模式，为老年人提供紧急呼叫、安全监护、健康管理等服务。

“十四五”期间，民政部门还将进一步制定相关配套政策措施，创优养老服务发展环境，加快完善四级养老服务网络，着力打造养老服务的新样本，并根据国家、省市相关要求，进一步加大适老化改造力度，让更多老年人享受现代社会的便利。

记者手记

夕阳无限好，星城重晚晴。

当银发浪潮来临，养老已成为这个时代的一道“必答题”。答好这道题，不仅事关个人、家庭，更事关社会、国家民生大局。

在长沙，应对老龄化趋势的“行动”早早就已启动，为市民悄然建起一张全方位的“养老服务网”。

当你漫步社区，你会发现，正铺开的社区15分钟养老圈，让居家养老并不遥远；公办、民办养老机构携手同行，用贴心、专业的医养结合模式，提供更高水准的养老服务；而养老服务没有遗漏农村阵地，农村敬老院的改造也在全市如火如荼开展，力争用更完善的服务，让农村老人也能享受社会的发展成果。

在长沙，日趋完善的全市、区县（市）、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务网络里，不仅有标准化的养老服务规范，还有温情脉脉的为老创新服务：为城区困难老人开展的“适老化”改造，改出舒适环境，送去温馨关爱；为居家老人提供的助餐配餐服务，用低廉的价格，给予悉心的照护……

人人都会老去，家家都有老人。当城市以贴心的养老服务相迎，这样的夕阳生活必然无限美好。