2020年6月2日《中国市场监管报》第3版发表湖南省市场监管局局长向曙光的署名文章《以新理念推进市场监管事业高质量发展》。全文如下：

以新理念推进市场监管事业高质量发展

党的十九届四中全会和中央经济工作会议对我国当前和今后一个时期的形势和任务作出重大判断、重大部署，这是做好市场监管工作的根本遵循。市场监管部门应立足新时代的新特征，在服务中心和大局中明确目标任务，在实践和斗争中把握发展方向，以新发展理念推动市场监管事业行稳致远、破浪前行。

“稳中求进”要求高质量服务

稳中求进的总基调需要充分激发微观主体活力。当今世界正处于百年未有之大变局，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，现在又遭遇史上罕见的重大疫情。在这种情势下，要准确理解中央“稳中求进”总基调的精神实质和深邃内涵，大力推进“放管服”改革，聚焦重点领域和关键环节，深化行政审批制度改革、知识产权便利化改革、“证照分离”改革全覆盖试点，进一步破除制约发展的体制机制障碍，降低准入门槛，优化政务服务，激发微观主体的创新创业创造活力，不断增强经济发展的内生动力。

高质量发展需要提供高质量市场监管服务。目前我国经济正处在高速增长向高质量发展的转型过程中，市场监管部门应当把发展理念、指导思想、工作重心主动调整到“质量”上来，抓重点、补短板、强弱项，拿出服务高质量发展的系列举措，实施质量强省战略、知识产权强省战略、商标品牌战略、标准化战略和广告发展战略，开展质量提升行动，夯实质量基础，推动技术创新，服务现代经济体系建设。

满足人民对美好生活的向往需要大力提升人民群众的获得感、安全感、幸福感。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对于市场监管部门来说，就是要牢固树立以人民中心的发展思想，落实十九届四中全会“严格市场监管、质量监管、安全监管”要求，将守初心、担使命落实到规范市场秩序、保障市场安全、优化质量供给上来，着力营造公平竞争、放心消费、安全有序的市场环境，用市场监管人的辛苦指数换人民群众的幸福指数。

居安思危构建高质量治理

优化高效协同监管需要加快推进市场监管治理体系和治理能力现代化。要围绕推进优化高效协同监管，构建完善战略支撑体系，形成党委领导、政府负责、部门监管、企业主体、社会参与、法治保障、科技支撑的治理体系，打造市场治理共同体，提高系统治理能力。构建完善风险防控体系，严把食品“从农田到餐桌”每一道关口、药品“从实验室到临床”每一道防线、特种设备和重点工业产品“从标准到使用”每一道环节，防止出现“灰犀牛”问题和“黑天鹅”事件，提高源头治理能力。构建完善监管执法体系，推动职能整合、流程再造、工作联动、部门协同，将“四局合一”的制度优势转化市场治理效能，提高综合治理能力。

防控突发重大公共安全事件需要深化市场监管改革新的举措。突如其来的新冠肺炎疫情，对新生的市场监管部门而言，既是一次阻击大战，也是一场应急大考。要坚决落实习近平总书记指示精神，既立足当前，科学精准打赢疫情防控阻击战，更放眼长远，总结经验、吸取教训，坚持问题导向，进一步深化改革，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项。要在战争中学会战争，在游泳中学会游泳，切实增强居安思危的忧患意识，建立高效应对的风险预案、平战结合的监管机制、多措并举的防控体系、依法治理的处置办法、雄厚扎实的基础准备、高效有力的宣传发动，确保在重大突发公共安全事件中拉得出、打得赢。

新时代激荡新理念，新任务催生新发展。面对后机构改革时代市场监管部门肩负的历史使命，我们要坚持以战略思维、系统思维、全局思维，找准监管工作规律，正确看待阶段任务，科学谋划长远规划，以高质量市场监管服务经济社会高质量发展。

“五项坚持”推动高质量监管

坚持市场化方向，推动全面监管向简约监管转变。市场监管与市场经济是高度契合并为之服务的，加强市场监管必须呼应市场经济发展。要围着市场换思想，走出机关、走向市场、走进企业，形成市场化的改革导向、监管理念和工作方法。奔着市场抓改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以权力“减法”、服务“加法”，激发市场活力“乘法”，降低市场准入门槛和制度性交易成本，赋予市场更多的自主权。跟着市场抓监管，通过加强公平竞争审查，开展反不正当竞争和反垄断执法，让市场主体在充分竞争、公平竞争、良性竞争中实现优胜劣汰，为优质资源腾出更大的市场空间。

坚持法治化方向，推动传统监管向依法监管转变。市场监管部门追根到底是行政执法部门，务必把崇法、尊法、学法、守法、用法作为根本行为准则，加强市场监管重要领域立法，将市场治理的各环节纳入法治轨道，形成以宪法为核心、以市场为基础的中国特色社会主义市场监管法律体系，以良法保障善治。要加强顶层设计，拿出制度清单，分清轻重缓急，在行政审批、日常监管、稽查执法、选人用人等方面，建立起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，在缩减权力任性空间的同时实现用制度管人管事管权。要坚持依法行政、依法执法，让法律“长牙”，让制度“生威”，彰显法律的尊严和法制的权威。

坚持国际化方向，推动封闭监管向开放监管转变。要向国际先进水准看齐，进一步深化商事制度改革，提高行政审批效率，企业开办时间要达到经合组织国家的先进水平，营造国际一流的营商环境。要与国际发展接轨，打造开放型、高质量的市场体系，推动知识产权、计量、标准化、认证认可等搭上“一带一路”的快车，深度参与全球治理，推进商标专利、标准计量、认证认可结果的国际互认，加快标准、规则等制度型开放。要向国际经验学习，培育倡导卓越质量文化，深化质量领域国际交流合作，健全现代治理体系，提升现代治理能力，提升产业链、供给链的质量水平。

坚持专业化方向，推动粗放监管向精准监管转变。要加强专业训练，把市场监管作为一门科学，涵养专业精神、培育专业思维、提高专业素养、掌握专业方法，持续开展“万人培训计划”，让更多的监管人员在思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练中成长成才。要夯实专业基础，强化技术支撑，大力加强技术机构建设，上设备、上项目、上水平，解决好“检不出、检不准、检不快”的问题。要提升专业能力，把信息化作为推进监管现代化的重要抓手，学会运用互联网、大数据、人工智能等现代技术手段来分析决策、防范风险、处理事务，提升治理能力和治理效能。

坚持标准化方向，推动随性监管向规范监管转变。要强化标准化理念，以高标准引领高质量，充分发挥标准在经济社会活动中“树标杆”的引领作用和“划底线”的兜底作用。强化标准化的应用，推动标准化由工业领域向一、二、三产业和社会事业全面拓展的历史性转变，建设高标准市场体系。要强化“标准化﹢”的思维，推动市场监管工作程序化、规范化，统一服装标识、统一审批流程、统一监管依据、统一执法行为、统一裁量基准，做到一个部门管全程、一张清单管审批、一支队伍管执法、一套机制管长效，实现“一年开局起步、二年筑基架梁、三年发展壮大”的目标。