今年城北规模最大的社会应急救援力量大比武现场，消防救援队员表演“灯泡上切钢丝”绝活。 小刘军 摄

开福区机关干部在模拟火灾现场有序疏散撤离。 小刘军 摄

开福区在全面启动的热力燃气执法大整治中，仅在月湖街道马栏山社区就取缔7处液化气黑站点。 李卓 摄

不打招呼、不发通知，直奔现场、直击乱象，一系列“四不两直”检查动真格，给生产经营单位带来震慑；排除校园周边黑气站的“炸弹”，严查渣土、混凝土运输车辆，“护苗行动”“曝光约谈”让居民安全感满满……

即将开始的这个国庆长假，城北居民在安享岁月静好的时候，不妨为背后默默为此付出的应急管理、安全生产工作者点个赞。正是因为他们不懈排查监管，带动社区、企业纷纷配合，为安全开福上了一份“保险”。

今年以来，开福区委、区政府始终秉持“最高站位、最实举措、最严要求”，以“防风险、保平安、迎大庆”工作为主线，以防范化解安全风险和遏制事故为目标，坚持“问题导向、责任导向、基础导向”，强化“履职督责问效、重点治理强基、执法监督固本”，扎实推进安全生产“三大行动、强执法防事故行动、打非治违、夯实企业安全生产主体责任年活动”，练好应急救援基本功，为庆祝新中国成立70周年营造安全、和谐、稳定氛围。

以问题为导向聚焦责任落实

全面启动重点行业领域大执法大整治

8平方米破屋里挤满35个液化气罐，老板躲在这里分装液化气，同时开火做饭，没有任何消防安全设施及合法手续，而这枚随时可能燃爆的“炸弹”与马栏山小学千余师生仅一墙之隔——今年4月初，开福区启动热力燃气执法大整治，仅在该区月湖街道马栏山社区就取缔7处液化气黑站点，暂扣137个非法液化气钢瓶，排除重大安全隐患。

领御大厦消防车通道被占用、堵塞，防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的数量大于该防火分区相应设施总数的50%，防排烟机损坏，火灾自动报警系统不能正常运行……开福区消防大队依法提请区人民政府对大厦实行政府挂牌督办整改，并责令其于今年11月30日前改正。今年，开福区挂牌督办重大火灾隐患4处。

长沙顺吉服装厂近日大门紧闭，电表箱被贴上封条。原来，该企业存在安全间距不足，消防通道不畅通，加工、储存分区不明显等重大隐患，被开福区应急局联合相关部门责令停业整改14天。今年，开福区应急局联合街道查处此类工贸企业25家，罚款35万元。

沙坪、捞刀河辖区临建违建仓库厂房安全隐患多、小微企业多、“三合一”场所多、消防设施不足、电器线路私拉乱接等隐患、乱象严重，沙坪街道联合执法部门对以长沙市开福区轩艺家具厂、湘龙钛金汽车用品商行为代表的28家隐患单位采取断电及关停措施。今年以来，沙坪、捞刀河共关停取缔此类场所156处。

开福区通泰街街道潮宗御苑因地理位置优越、人流量大，吸引了酒吧、网吧、健身房等文化娱乐场所入驻。这些单位或无证经营，或因安全生产主体责任落实不到位，导致消防安全隐患存在。7月18日，通泰街街道联合区文化旅游体育局开展联合执法，取缔了越人酒吧等4家无证经营的单位；对蚁加私教健身房等4家存在安全隐患的单位，责令停业整顿。

开福区临建违建仓库（厂房）、燃气、文化娱乐场所大整治，工贸行业大执法，重大火灾隐患挂牌督办等一系列铁腕举措，正是开福区安全生产以问题为导向聚焦责任落实的真实写照。今年2月，开福区2019年第一次安全生产工作例会强调，今年安全生产必须围绕“一个目标”、注重“三个导向”、做到“三个到位”。

“一个目标”即全区安全形势稳定可控，应急能力逐步提升，坚决遏制较大及以上事故，严防严控一般事故；“三个导向”“三个到位”即注重问题导向，做到“隐患整治”到位；注重责任导向，做到“认真落实”到位；注重基础导向，做到“能力提升”到位，实现基层能力全面提升。

“问题导向”“对症施策”“督责问效”等原则如指挥棒，引领开福区安全生产工作的有序开展，一系列措施在全区推行开来。

“三大行动”和“集中约谈”并举

责成企业落实安全生产主体责任

不打招呼、不发通知、不用陪同、不用接待，直奔现场、直插基层——“四不两直”检查是开福区抓安全生产落实工作的突破点。2019年4月到10月，开福区以“查大风险、除大隐患、防大事故”为工作重点，持续开展安全生产领域“大排查、大体检、大整治”行动（简称“三大行动”）。

湖南志宗成物流有限公司（运输混凝土，违法460次）、湖南兆通建筑机械有限公司（运输混凝土，违法324次）、长沙瑞信物流服务有限公司（运输混凝土，违法229次）……9月22日，开福区一份重点运输企业违法违规名单在长沙晚报等主流媒体上曝光，区安委会联合道路交通安全委员会对违法次数排名前十的运输企业法人开展警示约谈、联合惩戒。

为有效确保全区工贸行业企业国庆期间安全防范及应急处置举措落到实处，9月18日开始，该区应急局开展国庆特护期工贸行业“强制法防事故”打非治违联合执法行动，对发现的问题隐患通过限期整改、停业整顿、行政处罚、立案等手段，倒逼企业落实主体责任。

目前，捞刀河、秀峰、芙蓉北路、伍家岭、青竹湖、沙坪6个街道参与了长沙利印良品纸业有限公司等11家工贸企业的检查工作，现场发现并责令问题隐患52处，对未建立事故隐患排查治理制度的长沙利印良品纸业有限公司等3家企业予以立案处罚。

同时，开福区安委会联合各专业委员会，突出危险化学品、道路交通、建筑施工、消防安全、特种设备等重点行业领域，集中约谈安全制度不健全、隐患存量大的“两客一危”、渣土、混凝土、危化、建筑施工、特种设备等高危企业及重大火灾隐患单位负责人，督促落实主体责任，现场交办问题，提出整改要求。截至目前，区级层面开展重点行业5批次，约谈企业130家，各部门、各街道组织约谈156批次，共交办问题400余项。

创新倒逼有关单位主动履职

检查暗访拍警示片让人“出汗”

仓库一角变厨房，在堆积成山的液化气罐、化工产品附近明火做饭；施工工地上电线乱如蛛网，工人不戴安全帽懒散出入没有架设安全网的高楼工地……警示片中一幕幕触目惊心的隐患画面，让企业负责人捏了一把汗。9月3日，开福区伍家岭街道组织辖区54家企业负责人集中观看企业安全隐患警示片，从一处处明察暗访的挑刺镜头里自省、自查、自律。

蓄水池未设置安全防护栏和安全警示标志，未设置应急照明灯……看似微小的细节，可能隐藏着重大安全隐患。开福区一场“四不两直”的严格检查，在长沙北南方新材料科技有限公司揭示了问题的冰山一角。问题曝光后，区住建局迅速行动，要求企业立即落实整改，并与街道有关部办联合督促、回访，确保整改到位，并举一反三，让其他企业开展自查自纠，全力消除隐患。

从7月初开始，开福区采取“四不两直”方式深入辖区所有行业领域开展暗访督查，现场查改问题，建立台账列出清单，逐项挂牌督办到位。截至目前，开福区共派出督查组75个（次），检查生产经营单位、公共场所、相关设施837处，现场督促整改问题1321处，交办问题789项。

为倒逼行业监管部门、属地街道主动履职，推动企业安全生产主体责任落实，开福区安委办制作了“促安保安四不两直”督查纪录片，作为警示教育片，在全区范围内的街道、企业以及其他安全生产相关单位广泛播放，引发各部门思考与重视，促使后期整改得以迅速进行。

坚守安全生产稳定向好态势

开福行政执法处罚起数全市第一

2019年上半年，开福区紧扣“三大”行动等活动主线，积极开展“四不两直”安全检查，集中约谈高危企业，坚决守住安全生产稳定向好态势。效果如何？来看一组数据。

今年以来，开福区检查生产经营单位17606家次，责令限期改正2657起，责令停产整顿企业145家，罚款600余万元，暂扣许可证147张，关闭生产经营单位85家，取缔非法生产经营324处，抓捕涉嫌犯罪人员228人次，收缴柴油32吨、汽油24吨、烟花爆竹193箱，问责领导干部1人，曝光典型案件31起，兑现奖励140万元。

2019年1月至6月，开福区行政执法处罚起数全市第一，区应急系统执法检查数、立案数、处罚数同比分别上升75%、10%、6%。同时，2019年1月至9月，开福区发生各类事故26起，同比下降16%。

下半年，开福区将充分运用“大排查、大体检、大整治”行动和“夯实企业主体责任年”活动，继续深入开展以消防、临建违建仓库（厂房）、道路交通、“三车三场”、建筑施工、危险化学品、特种设备等行业领域为重点的整治，严执法措施，提升执法效能，全力消除各类事故隐患，有效预防安全生产事故。（李卓 焦健 李文）