29日上午，市十五届人大常委会第二十五次会议举行第三次全体会议，对长沙“乡村振兴”工作开展专题询问。 长沙晚报全媒体记者 余劭劼 摄

编者按

从水资源到舌尖上的安全，从环境保护到放管服改革……专题询问在体现人大监督刚性的同时，也成为人大工作的一大特色亮点。29日上午，市十五届人大常委会第二十五次会议举行第三次全体会议，对长沙“乡村振兴”工作开展专题询问。

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是今后党和国家发展的“七大战略”之一。专题询问前，市人大常委会开创性地借鉴了“四不两直”的暗查暗访方式，即：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。在浏阳市、宁乡市和望城区的10个村，在没有提前通知、联系当地人大、政府的情况下开展调研，共在5个农户家里住了5个晚上，组织50多名农户先后座谈10余次，深入第一现场，用脚步来丈量问题、了解实情，从而获得了第一手资料。并首次在专题询问中，借用影像记录的形式，通过场景再现和民声传递来直截了当地反映问题、指出问题。

询问现场，部分市人大常委会委员、市人大农业农村委员会委员、市人大代表直奔主题，带着辣味，问得犀利，所有应询人认真作出回答，不回避、不隐瞒，答得精准，答得坦诚。大家只为了一个共同的目标：坚持以人民为中心的发展思想，通过推动乡村振兴战略的实施，让乡村更美，让乡愁更浓。

焦点一 集体经济

预计到年底可实现集体经济薄弱村“清零”

易田宏委员：我们经调查发现，当前长沙仍有35%左右的集体经济“薄弱村”，请问将采取哪些具体措施解决“薄弱村”集体经济发展问题？

副市长李蔚：乡村振兴是一个很大的课题，村集体经济建设又是推进乡村振兴重要的抓手。但实事求是地讲，2017年底，年度收入在5万元以下的集体经济“薄弱村”占了全市行政村的60%。下一步发展村集体经济，重点是要做好集体产权制度改革、集体经济组织建设、发展“四型”经济、村集体经济收入规范管理四篇文章，创造发展新型村级集体经济“涨潮”环境。

去年全市共消除集体经济薄弱村283个，今年已确定可消除的集体经济薄弱村达232个，预计到年底可实现薄弱村“清零”。

焦点二 人居环境

打造农村人居环境“五治”长沙样板

易田宏委员：根据中办、国办关于《农村人居环境整治三年行动方案》的要求，整治时间现已过半。请问长沙农村人居环境整治的预定目标任务完成得怎么样？下阶段还将采取哪些措施加以推进？

副市长李蔚：农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的“必修课”，长沙结合实际提出了自身的“选修课”，打出了治厕、治垃圾、治水、治房、治风农村“五治”组合拳，取得了明显成效，形成了长沙经验。下一步，农村人居环境整治将以抓质量、抓管理、抓满意为具体要求，努力打造农村人居环境“五治”长沙样板。

文卫红委员：目前长沙正在实施清理整治农村“一户多宅”“空心房”和建新未拆旧的拆除倒地工作，请问这项工作进展如何？将采取哪些举措确保完成清理整治任务？

市自然资源和规划局局长冯意刚：到2020年，长沙将全面完成“一户多宅”“空心房”和建新未拆旧房屋的清理整治，实现“空心房”清零。近日，全国人大常委会通过了关于修改土地管理法的决定，有一系列对农村集体建设用地和宅基地管理利好的政策。我们将研究政策改革，推进治房工作进一步深入。第三次国土调查就“空心房”“一户多宅”、建新未拆旧布置了专项调查，我们将同各个区县政府把全市2020年底前需完成的任务再进行一次清理，同时将集体的一些空闲厂房、弃用的公共设施全部纳入“空心房”的调查范围。同时进一步推进村庄规划的编制，特别是集中居住示范点的建设工作。

凡志委员：请问目前长沙农村垃圾分类工作是怎样开展的？如何实现生活垃圾“减量化、资源化、无害化”？

市农业农村局局长吴石平：长沙农村垃圾分类工作起步较早，到去年年底，全市已经有462个村建立了垃圾分类处理体系。今年全市新增了362个村垃圾分类中心，到今年年底，全市垃圾分类减量行政村覆盖率可以达到92%至93%。当前，长沙重点抓好制度设计、体系建设、宣传发动和方法创新，通过农村“四点减量”法可以减少40%左右的垃圾。通过前端源头分类、中途分类回收、村镇县分类转运和处置，将分类的垃圾能利用的利用好，不能利用的进行无害化处理。

刘良洪代表：目前长沙农村集镇门店餐厨垃圾的集中收集、处置覆盖率是多少？下一步将采取哪些措施，确保实施100%收集和无害化处理？

市城市管理和综合执法局局长邓鹏宇：长沙的餐厨垃圾处理，城市这一块已经走在全国的前列，城区餐厨垃圾统一收运全覆盖。农村的餐厨垃圾统一收集比例达到了70%。下一步，将把餐厨垃圾的处理工作由城市向农村进行延伸。完善收集、处理、运输的各类基础设施。农村餐厨垃圾处理要实行分类运、分类处置，并对农村的餐厨垃圾，对运输车安装GPS定位系统，进行在线检测。对于不按规定收集的单位和个人、门店进行处罚教育。把责任压实到各个区、各个乡镇。通过曝光，加大执法力度，防止餐厨垃圾流向餐桌，防止地沟油加工的不法行为。

全裕高委员：长沙人居环境“五治”三年行动计划中有一个目标任务是：到2020年，建成一万户以上具有湖湘风貌特色的农民新房，完成5000平方米装配式建筑示范项目建设。请问市住建局是如何推动这项工作的？目前成效如何？

市住房和城乡建设局局长王伟胜：一是制定政策文件。2018年先后出台了多个文件，将湖湘农民新居、农村危房改造、农村建筑工匠培育等列入农村双改的“十二大”工程之中，并提出了19项具体要求，推动村民建房的规范化管理。二是出台农房图集。开展送图下乡，加大图集的宣贯力度，引导村民建设风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的现代农房。加强农村危房改造风貌管理，2018年长沙完成农村危房改造5093户，同时加强工匠培训和开展试点示范。

下一步，将继续引导村民理性建房、科学建房和适度集中居住，加强农村房屋风貌管控，推广装配式建筑，建设更多具有湖湘风貌特色的农民新房。

刘有良委员：目前长沙的村庄规划编制完成了多少？下一阶段将如何加强村庄规划编制工作？

市自然资源和规划局局长冯意刚：从2006年起，原城乡规划部门就组织多轮村庄规划编制，2007年就达到了80%的覆盖率，总的来说村庄规划覆盖是基本达到管控要求的。下一步，将在原来规划的基础上，按照多规合一的要求，编制全域覆盖的、重点突出的国土空间规划，并在2020年全部完成。我们将坚持上下联动、条块结合。坚持编制标准和规范统一。坚持抓好规划管控。并建立信息系统，加强乡村地区规划管理人才的培养。同时，强化规划的约束力，健全管理机制，进一步清晰法律依据。

焦点三 公共服务

前移健康扶贫关口 提升健康素养

刘汇委员：在全面脱贫的道路上，“因病致贫”带来的考验十分巨大。请问长沙在开展健康扶贫方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

市卫生健康委员会主任周敏：一是政策保障水平不断提升，实现三提高、两补贴、一减免和一兜底。在大病的保险保障水平方面，针对贫困人口大病保险起付线降低50%，贫困人口报销实际比例逾90%。所有建档立卡的贫困人口全部纳入重特大病医疗和救助范围。截至目前，全市建档立卡的贫困人口救助率达到了99.84%，贫困人口实际医保报销比例达到了91.82%。

我们开展了专项救治，大病救治一批，慢病签约服务一批，重病兜底一批，同时大力提升基层卫生服务能力。在健康扶贫的过程当中，更重要的是把健康关口前移，坚持预防为主，提升老百姓健康素养，包括加强健康体检和相关疾病预防。

戴志敏委员：长沙自2018年以来，在建“四好农村路”方面做了哪些工作？到2020年我市农村公路将达到什么样的目标？我市在安全防护，防止交通安全事故的发生方面做了哪些工作？

市交通运输局总工程师王磊：2018年农村公路建设，市级财政补助达到2.1亿元，新改扩建农村公路1927公里，危桥改造120座，是近年来建设和投资力度最大的。到2020年将实现全市25户/100人以上自然村水泥（沥青）路的百分之百覆盖，形成内外畅连、布局合理、安全舒畅的农村公路体系。

农村公路总量比较大，安防建设主要是做好两方面，一是不增增量，“十三五”以来新建农村公路按照“三同时”制度力保安防措施全部跟上。二是消除存量，对全市农村公路范围内进行隐患排查治理，力争到明年底列养范围内农村公路实现隐患“清零”。

兰力波代表：请问针对适龄残疾儿童群体，长沙如何做好义务教育阶段控辍保学工作？

市教育局局长卢鸿鸣：长沙现在共有适龄残疾儿童3570人，目前全市有93.17%的适龄残疾儿童接受了义务教育。今年年初各区县（市）教育局和街道、社区、村委会的干部，深入开展入户调查，确保不漏一人，数据准确。然后根据残疾类型和程度，实行一人一案，合理安置他们接受教育，同时为他们建立学籍。出台第二期行动计划，确保“应读尽读”。提高教育的质量，确保到2020年全市适龄儿童少年义务教育入学率超过95％。随着今年在望城新建培智特殊教育学校的建成并顺利开学，将有效缓解智障学生入学的困难。

周伟委员：不少农村的饮用水是来自于农民自家打的井，请问是如何保障农村饮水安全的？

市水利局局长曹彪：市水利局将加强水质检测，全市所有未接通集中供水的行政村每年至少有两次随机抽样。同时主动和卫生部门、环保部门对接，互通水质检测信息；一旦发现某区域水质有恶化的趋势或者不合格的情况，立即采取应急供水措施，保证居民的用水安全。同时将存在问题的区域纳入全市集中供水计划，及时安排项目和资金，尽快接通自来水。我们还将会同环保部门划定饮用水水源保护区，会同农业部门防治农村的面源污染，从根源上保证饮水安全。

陈兴平委员：目前长沙农村公益性墓地建设存在哪些制约因素？下一步将采取哪些措施加快农村公益性墓地建设？

市民政局局长陈昌佳：逝有所安是基本民生问题，长沙已建成农村公益性墓地52处。目前，存在的主要问题包括部分老百姓的思想观念依然比较滞后，不愿意集中安葬到公墓，规划选址有困难等。下一步，长沙明确每个乡镇至少建设1至2个公墓，作为基本民生任务。希望市级、特别是区县加强对乡镇财政的支持，加强监督管理，确保乡镇公墓必须是公益性的，环保节地安葬，不允许社会资本参与经营，也不允许城市居民到乡下购买农村公墓。

焦点四 脱贫攻坚

引导帮助“边缘贫困户”改善生活状况

冯斌委员：在全市未脱贫人口中兜底保障人员占了很大一部分。请问长沙将采取哪些措施来落实兜底保障政策，确保他们如期脱贫？

市民政局局长陈昌佳：一是根据有无劳动能力、有无经济收入、能否通过产业就业帮扶脱贫这三个因素进行分类保障。二是长沙已率先全省实行了刚性支出救助制度。三是对未脱贫建档立卡贫困户中，靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口，可参照单人户纳入低保范围。四是实施低保渐退机制。经民政和扶贫部门联合认定已经脱贫的家庭，可以继续按原有标准领取6个月的保障金。

周宏兆委员：长沙如何引导帮助边缘贫困户改善生活状况？

市农业农村局局长吴石平：近年来，市委、政府对边缘户的脱贫问题高度重视，正在努力解决这个问题。首先是加强动态管理，通过精准识别，及时调整，把一些低于贫困线的，过去没有纳入到脱贫攻坚体系的及时纳入进来。其次是强化综合保障，扶贫部门牵头与教育、卫健、民政和住建等部门建立了协同联动的机制，基本上实现了对边缘贫困户的保障性的覆盖。同时加强“两业扶贫”和公共服务，通过推进乡村振兴解决边缘贫困户问题。

周伟委员：2018年长沙要完成建档立卡贫困人口3.07万人的饮水安全任务，请问这个任务完成得怎么样？

市水利局局长曹彪：2018年，长沙完成了建档立卡贫困人口3.07万人的饮水安全任务。到目前为止，全市13.85万建档立卡贫困人口的饮水安全问题已经全部得到解决。下一步我们将认真做好农村安全饮水工程“回头看”的工作，认真查找问题，找出薄弱环节，发现问题及时解决，进一步提高农村饮水安全标准，让老百姓喝上放心水。

焦点五 公共服务

大力支持农民工返乡创业

朱起志委员：人才振兴是乡村振兴的关键。长沙在引进、培育、用好乡村适用人才、返乡创业人才工作中，将有哪些举措？

市人力资源和社会保障局局长张白云：接下来，长沙将把乡村紧缺急需人才的需求纳入到长沙市紧缺急需人才的目录当中，在招才引智过程中重点予以推荐、引进和政策支持。大力支持农民工返乡创业，对符合条件的给予一次性创业补贴、经营场所租金补贴以及项目补贴等。同时，从2019年到2021年三年，市人社局将采取政府补贴性的职业技能培训，每年大约培训5万人次，重点培训人群就是农民工以及农村转移劳动力，大力提升乡村技能人才的素质和能力。

贺雪辉代表：长沙将采取什么措施来进一步提升电商扶贫效果？

市商务局局长高伟：近年来，长沙全力推进电商扶贫服务体系建设，目前已在长、望、浏、宁四区县（市）建立县级农村电商服务中心，已建镇、村级电商服务站700余个，实现了全市84个省定贫困村全覆盖。全市已开设电商扶贫小店1000余家，大部分为贫困户开设，累计销售额超过1000万元。

全市已有涉农电商企业超过1000家，培育打造了浏阳市“蜜蜂哥哥”等一批知名农产品电商扶贫品牌。下一步将继续聚焦农产品上行，注重提升扶贫精准度，加强在公共服务设施、人才培养、品牌打造等方面的建设，大力开展好电商扶贫专项行动。

盛波委员：长沙将出台哪些举措推动解决乡村旅游存在的问题？

市文化旅游广电局副局长彭勇：近年来长沙通过政策引领，打造品牌，依托企业，激活了乡村旅游内生动力，增强乡村旅游市场活力，有序开发乡村旅游资源。下一步，我们将推进旅游项目建设带动就业扶贫，充分利用古镇古村和民俗旅游资源，发展有历史记忆、地域特色和民族特色的古镇古村群落，通过贫困地区旅游精品线路的串联，打造新的旅游目的地，促进贫困人口就业和增收。同时，创新乡村度假和特色康养旅游产品，积极创建国家级乡村旅游和休闲农业示范县、乡村旅游和休闲农业示范点等。

焦点六 要素保障

盘活资产开源节流 确保“三农”经费落实到位

石莉波委员：今年中央“一号文件”中明确提出，要按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。请问长沙采取了什么措施确保这项政策落实到位？

市财政局局长肖正波：市本级近三年农业农村公共项目资金投入达到56.1亿元，长、望、浏、宁近三年农业农村公共项目资金累计投入也达到了56亿元，实现了逐年增加。

为了落实乡村振兴财政优先保障的要求，省财政厅正在研究出台省对市县财政投入考核办法。财政虽然面临很大的支出压力，但市财政将在市委、市政府的领导下，采取盘活资产资源、大力开源节流、过紧日子等措施，确保“三农”经费落实到位。

许尚农委员：长沙在强化农村人居环境基础设施建设和运行管护资金保障上有哪些举措？

市财政局局长肖正波：农村人居环境整治三年行动计划是中央的重要行动部署，市财政加大资金投入。2017年累计投入资金1.3亿元，2018年投入资金1.7亿元，2019年预计投入资金达到2.3亿元。加大资金整合力度。农村人居环境环境涉及交通、水利、环保等方面，资金整合力度达到14亿元。下一步继续加大资金盘活，加强农村人居环境整治项目绩效管理，确保农村人居环境整治三年行动落到实处，见到实效。（唐朝昭 彭玮蔚）