融城骨架路网图

长沙市南部片区建设工作协调领导小组办公室供图

陈新 田冬冬

新时代，新蓝图，长株潭一体化城市面貌逐渐生动起来。

7个篇章，1万多字，备受关注的《长沙南部片区规划纲要》今天出炉。这张规划“高质量发展新城典范”的蓝图，是构筑长株潭城市群一体化的新极核，是培育现代化长沙的新引擎，是打造高质量发展的新样板。

设立长沙南部片区，是长沙贯彻习近平总书记关于长江经济带建设重要讲话精神、落实省委、省政府推进长株潭城市群协同发展战略的一项重大决策。《长沙南部片区规划纲要》则借鉴雄安新区等地区先进规划理念，结合本地现实发展条件，明确片区建设的战略意图和重大部署，提出构建“融城极核、魅力绿心、智慧五谷、多彩南城”发展格局，建设全国两型发展引领区、长株潭融合发展核心区、长沙创新发展示范区，明确了“两步走”的发展步骤——2022年片区建设发展框架全面拉开，到2035年全面建成高质量高水平现代化城区。

据了解，在规划纲要的指导下，概念规划将适时发布，相关专项规划也已经全面启动。

【保护绿心】

永续发展，构建高效和谐的新型空间格局

绿心是长沙南部片区的重要生态资源，《长沙南部片区规划纲要》提出对绿心实行最严格的全方位管控，明确不搞大开发、共抓大保护，统筹生产、生活、生态三大空间，构建疏朗有致、功能有序、管控有效的空间格局。根据主体功能定位要求，对森林、湿地、河流、湖泊、岸线等生态空间实行特殊保护，蓝绿空间占比保持在70%以上，提高生态空间完整性和连通性。

同时，坚持最严格的耕地保护制度，确保永久基本农田保护面积不少于3000公顷。远景开发强度控制在30%，城镇建设用地总规模控制在88平方公里左右。规划建设区人口达100万以上。实行战略留白，为未来发展预留空间。

在城乡空间布局方面，《长沙南部片区规划纲要》提出南部片区形成“一心、一核、三组团”的城乡空间布局。“一心”，即绿心。打造最美城市绿心，全面建成绿心美丽乡村。“一核”，即解放垸和大托铺。建设长株潭品质最上乘、业态最高端的城市新地标，成为代表长沙现代化国际化大都市形象的城市新门户，着力打造长株潭都芯。“三组团”，即雨花经开区、牛角塘、暮云三个组团。雨花经开区组团着力打造智能制造示范基地。牛角塘组团着力打造国际双创中心和“设计方谷”。暮云组团着力打造新经济发展示范区。

《长沙南部片区规划纲要》坚持组团式布局，形成“西牛、东马”双起步区格局。“西牛”，即牛角塘及中信新城区域，作为现代化城市建设起步区，高标准打造产业业态先进、人居环境一流的产城综合体。“东马”，即跳马镇金屏及石鸭公路沿线田园综合体区域，作为城乡融合发展起步区，高水准打造乡村振兴示范区。

【融城引领】

辐射长株潭，打造“一枢纽三中心”

长沙南部片区是长沙着力打造的“六大片区”之一，也是长沙市委、市政府贯彻落实省委、省政府战略部署，展现省会城市担当，引领加快长株潭城市群一体化的重要载体。

《长沙南部片区规划纲要》提出，着力打造“一枢纽三中心”，构建面向长株潭的半小时交通圈、服务圈和商业圈，发挥南部片区对长株潭一体化发展的引领带动和辐射服务功能。

“一枢纽”是指打造长株潭融城交通枢纽，建设互连互通的融城骨架路网，包括一批城际干道及“轨道+快速路”通道；建设发达完善的片区骨干路网，包括“六横八纵”骨干道路等；建设便捷高效的公共交通系统，包括“一横三纵”轨道交通系统、城区“快线+干线+支线”三级公交网络、“BRT环”、绿道体系等；建设服务三市的区域交通枢纽，包括城际铁路先锋站、长沙客运港等。

“三中心”分别是指打造长株潭公共服务中心、长株潭消费服务中心、长株潭生产服务中心。在公共服务方面，将打造优质教育集聚区，建设一批优质学校；打造医疗康养服务基地，布局湘雅五医院等一批三甲医院和特色专科医院，建设健康疗养基地、综合型医养结合养老公寓等；打造文化体育共享平台，规划建设一批标志性公共文化体育设施；打造人力资源服务特区，建设湖南人力资源服务产业园、人才学院等。

在消费服务方面，将以长株潭商圈为基础，布局一批高品质特色商业街区；沿湘江建设以湿地保育为核心的现代文旅休闲区，沿绿心界面营造特色公园链和生态庄园群落；规划建设花卉苗木、生活机器人、文化艺术品等精品展示和交易集散中心。

在生产服务方面，将构建要素交易平台集中承载地、产业专业服务集中配套地、国际功能服务集中提供地。

【超前布局】

聚焦新业态，构建高端高新现代产业体系

翻阅《长沙南部片区规划纲要》，“人工智能”“大数据”“示范应用场景”等关键词跃入眼帘。

《长沙南部片区规划纲要》提出，聚焦新经济业态和现代服务业，高起点布局发展信息智能产业、商务服务产业和文旅康养等产业，构建绿色产业体系，打造新旧动能转换示范标杆。

坚持差异化发展、集中化培育，构建各具特色的“智慧五谷”（都芯梦谷、科创智谷、信息云谷、设计方谷、康旅绿谷）产业发展格局。

另外，《长沙南部片区规划纲要》重点布局发展高品质商务服务和高价值生产服务，打造最具活力的区域商务活动中心，比如发展企业总部经济，发展高端商务服务，以及发展高技术专业服务。

当然，与高端产业相匹配的是一系列的绿色产业，根据《长沙南部片区规划纲要》，南部片区将建设都市田园休闲基地，发展绿色休闲产业和健康养老产业、生态有机农业。

此外，建设全国一流的新旧动能转换示范区也是目标之一。《长沙南部片区规划纲要》提出到2022年将实现片区落后产能全淘汰、绿色改造全覆盖，打造一批创新创业、商贸服务、教育医疗、亲绿文旅等业态复合型产业平台，为新兴经济和产业融合拓展空间。

南部片区还有一个重要功能，是承接长株潭及国内外研发服务机构转移布局，推动新型研发创意机构建设，提升片区自主创新实力。推动创新创业资源、公共设施资源、生活服务资源开放共享，支持云实验室、虚拟制造平台等新型创新服务平台建设，提高经济要素配置效率。

【乐享安居】

宜居宜业，建设“人民城市”和“聪明城市”

《长沙南部片区规划纲要》提出构筑新时代宜居宜业、美好幸福的“人民城市”。综合考虑市民居住、创新创业、国际交流、商务服务、文旅休闲等多元复合城市单元需求，实现5分钟安全舒适邻里单元、15分钟多元活力交往街区、30分钟职住平衡城市组团生活圈100%全覆盖，因地制宜支持加强旅游集散、创意创作、健康休闲等设施建设，承载多元差异功能，形成15分钟特色镇域生活圈。此外，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应与保障体系，人才住房、安居型商品房和公共租赁住房用地比例不低于60%，让每个创新创业者都能乐享“安居梦”。

根据功能分区，在居住集中区域，集中安排教育、医疗用地，养老设施、文化服务，统筹规划建设公共服务配套设施。

南部片区还将成为一座“聪明城市”，城市管理具有智能化特征。按照规划纲要，南部片区适度超前布局智能基础设施，推动片区智能服务应用全覆盖，建设安全可控、适应未来、互联互通的智慧新城，坚持感知设施系统与城市基础设施同步建设，构建多网协同的泛在无线网络，新区基础设施智慧化水平达到60%以上。