2017年12月26日，长株潭城际铁路西线正式开通运营，意味着贯穿长沙与株洲、湘潭的长株潭城铁全线通车，三城开启“同城”模式。长沙晚报记者 王志伟 摄

长株潭三市将共同推进“绿心”保护，建立联动协商机制和“绿心”补偿机制。长沙晚报记者 王志伟 摄

长沙晚报记者 李静 凌晴

长株潭城市群一体化，让生活更美好！推进长株潭一体化发展，是历届湖南省委、省政府既定的战略思路，也是一以贯之的努力方向。近年来，长沙、株洲、湘潭三市按照中央、省委决策部署，以更加强烈的使命担当、更高的工作标准，对长株潭城市群发展再谋划、再深化，合力推动长株潭城市群一体化发展不断取得新成效、新突破。

在昨日召开的长株潭城市群一体化发展首届联席会议上，三市共同签署《长株潭城市群一体化发展合作机制》《长株潭城市群一体化发展行动计划（2018-2019年）》《长株潭城市群一体化发展联席会议制度》三个纲领性文件，分别解决了三市合作方向的问题、如何落地见效的问题、如何加快推进的问题，为长株潭三市的务实合作提供施工路径和机制保障，开启了长株潭城市群一体化发展新篇章。

A 关键词：合作机制

从三个层面构建合作框架

建立常态化制度化协调机制

长株潭城市群是长江中游城市群的重要组成部分，是促进中部地区崛起的重要战略支点，也是带动全省发展的核心增长极。经协商，三市共同签署《长株潭城市群一体化发展合作机制》，就深入推进长株潭城市群一体化发展，从高层决策机制、专项推进机制、工作落实机制三个层面构建了全面合作框架。

高层决策机制

文件明确，将建立三市合作高层决策机制，即长株潭城市群一体化发展联席会议制度 (以下简称“联席会”)。三市市委书记轮任会长，分书记层面、市长层面定期召开联席会。书记会议作为最高层次的联合协调机制；市长会议协调推进年度重大合作事项、签署重大合作协议。

专项推进机制

三市合作将建立专项推进机制。实行重点合作专项协调推进制度，组建规划、交通、产业、环保、公共服务等若干专项小组，专项小组分别由三市分管副市长任组长，定期商讨推动专项领域合作的重大问题、重大规划、重大项目、重大举措等，积极开展制度合作及跨区域行业联动。

推进规划融合。加强三市之间的规划衔接，成立三市总规联合实施小组，畅通规划信息，共享共用规划资料，推动落实三市新一轮城市总规及专项规划成果，强化总规对各区域规划、专项规划的指导约束作用。共同推进多规融合，加快三市城市总规、国民经济和社会发展规划、土地利用规划、产业发展规划、生态建设规划等与长株潭城市群总体指导性规划同步对接。

推进交通共建。围绕打造“长株潭半小时交通圈”，构建域外联通、域外便捷的长株潭一体化综合交通网络，按照“三干两轨四连线”、城际公交等长株潭重要交通基础设施项目的建设需要，分别成立联合议事协调机构，定期协商解决重点、难点问题，科学制定交通基础设施建设分担机制，协调推动项目建设。组建长株潭轨道交通发展平台，配备专门工作班底，开展城际轨道交通前期研究与论证，建立完善城际轨道运营管理机制。

推进产业协同。依托长株潭国家自主创新示范区，促进产学研结合，共同组建跨区域的技术转移中心和产业技术创新战略联盟，开展重大关键共性技术联合攻关。根据全省优势产业链发展布局，推动三市产业融合发展、错位发展。建立联动机制，共同推进创建长株潭国家军民融合创新示范区。加大三市工业品相互采购力度，支持新产品的示范运营。

推进环境共治。建立健全长株潭“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单)约束机制，分区分类设置产业准入环境标准，强化准入管理。加强长株潭大气污染联防联控，探索建立实施统一标准、统一预警、统一防治的工作联动机制。共同推进湘江保护与治理省政府“一号工程”，全面推行河（湖）长制，加强湘江及其主要支流水环境综合整治。共同推进“绿心”保护，建立联动协商机制和绿心补偿机制。

推进民生共享。统筹抓好三市公共服务体系建设，促进公共服务设施互联互通、共建共享。建立健全长株潭医疗管理综合沟通机制，在院前急救、血液保障、医疗健康信息、异地就医、直接结算等方面开展全方位对接合作；探索长株潭区域医疗卫生人才技术合作建设模式，加强重点医院专科、学科合作研究。深化基础教育合作办学，推进教育网络平台共建共享，探索建立三市职业教育合作模式。积极引入社会资本，推行旅游资源联动开发和整体营销。完善公共服务设施协同共建制度，让三市市民享受同等市民待遇。加强就业创业服务合作，建立长株潭就业创业工作会商制度。创新和完善人口服务和管理制度，推动跨区域社会协同治理。

推动信用联动。完善信用激励和惩戒联动机制，推动三市间信用信息平台互联互通和信用信息共享交换，建立三市诚信企业、诚信个人和失信黑名单互认制度。

工作落实机制

建立三市合作工作落实机制，首先明确设立长株潭城市群一体化发展联席会秘书处。秘书处联合办公解决了怎么评估、谁来评估、如何检讨和修正，及加快推动合作落实的问题。

其次建立联动协调机制。由三市主要领导牵头组团，加强与国家部委的衔接汇报，共同发声、共同发力，共同争取国家重大示范试点政策及重大基础设施、重大产业专项、重大环保项目的布局布点。

建立信息通报机制。联席会每年通报一次情况，各专项小组之间每半年通报一次情况，三市对口部门之间原则上每季度通报一次情况。

建立决策咨询机制。组建长株潭城市群一体化发展战略研究专家库，吸纳知名专家参与研究，为推动合作提供智力支撑和决策依据。在事关三市的重大政策制定、重大改革推进、重大项目建设等方面，广泛征集民意，主动接受全社会监督。

完善民间交流机制。充分发挥三市商会、学术社团、新闻媒体等各类组织的优势和作用，联合举办重要节庆活动、大型会展及宣传推介会，加强三市民间互动、联合、交流，增强长株潭城市群的知名度和影响力。

B 关键词：行动计划

项目化清单式合作实事

增强三市居民认同感和获得感

为深入推进长株潭城市群一体化发展，加强协同、深化合作、确保实效，三市形成了一批项目化、可实施的工作任务，并经协商制定了《长株潭城市群一体化发展行动计划(2018-2019 年)》（以下简称《行动计划》）。

文件亮点

《行动计划》本着“三市自愿、三市能办、三市受益”的原则，针对长株潭城市群一体化发展中的难点、“堵点”问题，聚焦基础设施、公共服务、环境保护、民生保障等一体化，补短板、强弱项，集中力量予以突破，共计铺排了14大项、20分项合作实事。

合作实事主要涉及规划对接、“三干两轨四连线”城际交通建设、城际公交建设、物流枢纽建设、教育医疗文化旅游等公共服务共建共享、推进统一的移动电子支付、人社“一卡通”、国家军民融合创新示范区创建、社会信用体系建设、环境治理和绿心保护等领域。并将各项实事落实到具体项目、具体目标上，细化责任和措施，定期进行考核评估，确保工作落到实处，切实增强三市居民对长株潭一体化的认同感和获得感。

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互联互通，启动“三干两轨四连线”

2017年12月26日，长株潭城际铁路西线正式开通运营，这意味着贯穿湖南省会长沙与株洲、湘潭的长株潭城际铁路全线通车运营，三城开启“同城”模式。

“交通一体化是最大的民生事项之一。”此次三市共同铺排的14项合作实事中，三市“交通网”再度扩大。据悉，三市将启动长株潭都市区总体规划和长株潭都市区轨道交通线网规划编制工作。

“三干”工程，即启动芙蓉南路长沙和湘潭段以及湘潭境内接株洲段快捷化改造，启动洞株公路长沙段快捷化改造和洞株路至株洲北环路快速化建设，启动洞株路延伸线红旗路的建设并力争2019年底前完成。同时，启动潭州大道至湘潭九华大道快速化改造前期研究工作。

“两轨”工程，即启动“长沙西—湘潭北—株洲西”和“长沙南—株洲西”两条轨道快线前期研究工作，协调国家、省等有关部门，完成申报工作。

“四连线”工程，即启动潇湘大道—滨江路、新韶山路—昭山大道、昭云大道—云峰大道等连接线建设，完成湘潭大道—铜霞路连接线的前期研究工作。

共享服务，享同等市民待遇

根据《行动计划》，三市将共同推进城际公交建设，充分发挥长株潭城际铁路干线作用，做好常规公交与城轨接驳工作。拓展长株潭“一卡通”应用范围，组建长株潭“一卡通”清分结算平台，逐步实现在公共交通、停车收费、生活缴费等领域的广泛应用。

此外，还将启动全国区域性物流枢纽工程建设，加强三市物流资源共享对接，争取2019年度纳入国家物流枢纽规划。

在医疗和教育方面，共同推进长株潭院前医疗急救网络平台建设，构建长株潭院前医疗急救指挥监控一体化系统。完成长株潭血液中心采供血平台建设，实现三地血液库存信息共享和用血费用异地报销。完成长郡株洲云龙实验学校、湘潭九华富力雅礼中学项目建设并投入使用。共同推进三市职业教育实习实训基地共建共享，实现三市大中专院校毕业生就业信息网络链接。

在公共服务方面，共同推进三市图书馆、文化馆、博物馆等公共服务设施共建共享，实现对三市市民免费开放。共同推进旅游景点联合对三市市民推出同城待遇。共同推进统一的电子支付在三市党政机关、企事业单位、宾馆酒店、旅游景点、商业综合体、市民中的推广使用，实现使用电子支付缴纳党团工会“三费”、水电气费、教育医疗公交费等，共同打造“移动支付第三城”支付示范城市。共同推进人社“一卡通”，全面实现异地就医即时结算，社保关系即时转移。

联防联控，共同打赢“蓝天保卫战”

三市将共同推进水污染联防联治，推进湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，加强湘江及其主要支流水污染防治，全面推行河（湖）长制，共同打好长株潭区域“碧水保卫战”。

共同推进大气污染联防联控，重点做好重污染天气应急联动，特护期内三市同步启动应急预警响应，在重度大气污染预警情况下，可协同采取紧急临时措施，共同打赢长株潭区域“蓝天保卫战”。统一“绿心”地区公益林生态补偿标准。

此外，还将共同推进长株潭国家军民融合创新示范区的创建工作。共同推进三市信用激励和惩戒联动，加快实现三市间守信激励、失信惩戒名单互认。

文件解读

《行动计划》明确了三市2018年至2019年度重点合作的事项，每一项重点任务均明确了牵头单位和责任单位。

为推动重点合作事项按“施工图”有序展开，三市将成立由相关分管副市长任组长的专项小组，全面统筹调度各项计划任务的实施。围绕促进体制机制创新、增强要素保障、推进开放发展等环节，三市将协同加强政策设计，做好政策调整和对接，合力推进既定事项落地见效。

此外，三市还将把长株潭城市群一体化发展年度行动计划列入绩效考核体系，通过考核“指挥棒”推进各项工作落实。

据介绍，《行动计划》铺排了三市2018年至2019年合作开展的14大项、20分项实事，但三市即将共同推进的工作不局限于此；未来还将在更多领域开展更广泛的合作，共同发声、共同发力，推动长株潭三市实现高质量发展。

C 关键词：联席会议

建立联席会议制度

重大问题可随时会商

为构建长株潭城市群一体化发展的高效协同推进机制，更好解决长株潭城市群一体化发展中的困难和问题，经长沙、株洲、湘潭三市协商，共同签署了《长株潭城市群一体化发展联席会议制度》文件。

文件亮点

长株潭城市群一体化发展联席会议制度借鉴了国际、国内先进经验做法，制度契合湖南省及长沙、株洲、湘潭三市实际。制度确立了联席会的构成、召开时间及地点、主要任务等具体内容。其中，联席会会长采取轮值制，并从市委书记、市长、专项小组、秘书处、成员等五个层面细化了联席会的主要任务，解决了三市在协同发展过程中缺乏常态化、多层次的城市间联络协调机制的问题。

文件解读

联席会由会长、成员、秘书处及专项小组构成。其中，会长采取轮值制，一个年度一轮，自2018年首届联席会召开起，依次由长沙、株洲、湘潭三市市委书记担任。联席会下设秘书处，秘书处设在长沙市发改委，从长沙市直相关单位和株洲市、湘潭市抽调人员联合办公。

据了解，联席会根据需要，可设规划、交通、产业、公共服务、环保等若干专项小组。各专项小组分别由三市分管副市长任组长，三市相关职能单位为成员，年度会长所在城市相关副市长为召集人。

文件对联席会召开时间及地点进行了明确。联席会全体会议每年度召开2次；各专项小组原则上每年度会商不少于2次；三市发改委主任原则上每季度会商1次；重大问题可随时会商。

根据文件，市委书记层面联席会主要任务包括对本年度工作进行总结，明确下年度的工作思路和目标任务；共同商定每年的合作主题，并审议出台推动工作的方案和机制；研究决定需共同提请国家部委、省委省政府和省级相关层面批准或决定的重大申报事项、重大问题等。

市长层面联席会主要任务包括根据省政府工作报告、会长联席会议精神等，对三市共同担负的事项进行部署落实；签署三市重大合作协议；贯彻落实国家部委、省委省政府以及其他省级层面关于长株潭城市群一体化发展的决策部署；协调推进长株潭合作领域重大规划的组织编制及实施、重大政策的制定以及重大工程的推进；协商确定三市规划、生态保护、交通、公共服务、产业等重点领域合作的实施方案、行动计划、重大问题等。

文件还对专项小组、联席会秘书处及联席会成员主要任务进行了明确。