长沙晚报记者 凌晴

　　在长沙，63.3%的基层党组织、52.1%的党员集中在城区。城市基层党组织，好比一个由多区域、多领域党组织集成的共同体，潜藏无限生机。

　　党的十八大以来，长沙以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，加快实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。与这座快速成长的城市一样，长沙城市基层党的建设正一路探索、砥砺前行。

　　为街道社区党组织夯实土壤

　　以“社区党建”激发“城市活力”

　　城市基层细胞活力的触发者是谁？基层党组织的主责主业是什么？怎样当好城市社区的党组织书记？

　　在这些问题的引领下，今年雨花区砂子塘街道在辖区8个社区中，探索推动了社区党委（党总支）书记、楼栋支部书记、“两新”组织支部党建联络员和机关支部书记等基层党组织书记“职业化”改革。半年来，通过此项改革，基层的书记们越发明确了职责、激发了热情，集中更多时间、精力抓党建。

　　这是长沙城市党建不断探索、敢于创新的一个片段。

　　近年，长沙以街道社区党组织为“主心骨”，绘好“设计图”，激活“一盘棋”，千方百计强队伍、明职责、优服务，力促城市基层党建全面进步、全面过硬。

　　基础不牢、地动山摇。城市基层党建工作的力度如何与城市发展的速度相匹配？长沙有一条重要经验：加强顶层设计、坚持谋划在先。

　　近年，市委、市政府主动适应城市发展的新形势新变化，分三批出台了一系列政策文件。2013年，加强基层服务型党组织建设“1+3”文件面世，大力推进“大工委制和兼职委员制”“网格化管理、组团式服务”。2015年和2016年，连续制定社区党建和社区建设、社区提质提档两个“三年行动计划”，以街道社区为核心，优化服务功能，创新基层治理，推动区域化党建工作迈上新的台阶。今年出台《关于深化城区街道管理体制改革的实施意见》，进一步明确了街道“去经济化”改革的目标、途径、方法，对全面巩固和深化区域化党建工作提出要求。

　　“从制度设计的角度看，这‘三步走’一脉相承，前后衔接，体现了长沙谋划城市基层党建的清晰思路。”深度参与政策制定的市委组织部负责人介绍，这一整套制度体系，有效地实现了把党建思路拓展到基层、把党建内容细化到基层、把党建任务落实到基层。

　　党建发力，队伍建设就要拿出加速度。长沙选优训强“领头雁”，从教育培训、薪酬待遇、发展空间等方面着手，加强以社区党组织书记为重点的队伍建设，为社区干部铺就了一条职业化、专业化道路。

　　今年村（社区）“两委”换届，一大批优秀“80后”“85后”社区书记脱颖而出，一批“小年轻”在基层“大党建”中迸发新的活力。目前，长沙中心城区5722名社区工作人员中，大专以上文化程度的达82.63%，其中研究生68人。

　　在基层丰沃的土壤里，一股自内而外发生的力量，让“小而精”的社区党建支撑起了“大而美”的城市党建，让长沙城市基层党建工作与城市的快速发展同步同频、相得益彰。

　　将红色密码嵌入经济发展地图

　　以“互联互动”促进“整合融合”

　　在天心区坡子街街道商圈党建的“红色地图”里，存在着近百个“红色基地”，平均不到0.02平方公里就有一个党员服务与活动的“阵地”，1888名党员和200余名流动党员活跃在15分钟步行可达的“城市基层党建服务圈”中。“街道工委——12个社区党组织、商圈党组织——商户党员”的层级管理一目了然。

　　把目光投向位于芙蓉CBD核心的定王台街道。这里，数十栋高端商务楼宇向天而立，逾千家企业云集。被誉为“垂直商业街”的一栋栋高楼大厦，已成为其标志性符号。

　　定王台街道按照“地域相邻、人员相熟、文化相近”的原则，在辖区内的居民区和商务楼宇中，建立若干个以“楼-居”“楼-楼”为单位的片区区域党建共同体，以此形成“党建工作网格化”的组织管理体系。

　　在经济园区、商务楼宇、商圈市场，长沙经济发展最活跃的领域，如何解决好党建工作中条块分割、各自为政的难题，长沙早早拿出破解之道：“支部建在楼上”“支部建在商圈”。

　　13个省级以上园区的“两新”工委和有关市直单位的行业党委建起来了！283个楼宇党组织、322个商圈党组织、25个互联网业党组织立起来了！“企业建支部、楼宇建党委、社区派专人、物业作保障”的方法路径初见成效。

　　诚然，加强基层党建、服务基层群众，靠街道社区党组织“单兵突进”是远远不够的，必须加强互联互动，深度整合驻区单位资源。

　　为了推进党建融合，长沙全面实施街道“大工委制”和社区“兼职委员制”。目前，全市共选聘街道大工委兼职委员426人、社区党组织兼职委员2061人，共同参与街道社区事务的决策管理，架起了街道社区与辖区单位共驻共建的桥梁。

　　一个社会治理人人有责、人人尽责，全市范围内上下联动、多方共建的命运共同体生动呈现：

　　——街道社区与小区联动，在建强街道党工委和社区党组织的基础上，全市建立小区党组织200多个，与业主委员会、物业服务公司共同协商议事，有效延伸了服务群众的组织网络。

　　——机关与基层联动，推动市区机关单位党支部与社区党组织结对共建，实现班子联建、党员联管、实事联办、发展联促、阵地联享。目前共有500多个机关支部与社区结对。

　　——党员干部与群众联动，持续开展“一推行四公开”工作，市区两级党员干部每月定期在社区坐班，帮助群众解决问题。自2009年以来，市区两级党员干部派驻城市社区近5000人次。

　　目前，全市范围内共有10万余名在职党员到社区报到，亮出身份，接受监督，共计服务群众65万余人次。“党小组+网格”的模式下，全市城区共划分网格2900个，3909个党员服务团队活跃在服务群众一线。

　　在每个阵地打造五星服务

　　以“先锋指数”换得“满意指数”

　　以党建引领服务，以服务凝聚人心。

　　在崭新的天心区桂花坪街道金桂社区公共服务中心，“党员示范岗”铭牌后的工作人员苏跃玲总是笑容最灿烂的一个。“我服务的窗口和胸前佩戴的党徽，就是对来办事的老百姓的郑重承诺！”苏跃玲说。

　　打造覆盖全市的社区党建标准化阵地是长沙推进城市基层党建的“硬任务”之一。近年，长沙的114个社区变身“连锁机构”，统一设立了社区标识、外墙装饰、机构门牌、服务窗口、宣传栏目，社区公共服务中心平均面积拓展至841.8平方米，29.19%以上达1000平方米。

　　与此同时，曾令基层头疼的“一个社区扛几十块牌子”的问题也挥之而去。558项“瘦身”至147项，40分钟缩短到10分钟——在雨花区，社区事务实现了“大瘦身”，核减率达到74%，同时试点的社会事务“一口式受理”改革，将平均办件时间减少了半个小时。

　　放眼全市，长沙全面清理和规范面向社区的工作任务，市直部门延伸到社区的事务清理150 余项。同时，建立社区事项准入制度，编制社区公共事务目录，明确了社区负责的“61项承办、41项协办、23项盖章证明事项”三张公共事务清单，切实为社区“减负”。

　　有减更有增。社区党员教育活动经费由100元/人/年提高到今年的400元/人/年；按照每个城市社区20万元的标准建立社区惠民项目资金，这笔资金社区党组织可根据居民“点菜”牵头使用……三年来，全市每年新增投入1亿余元，各社区实施惠民项目2000余个，为群众解决了许多看似不大却很受用的身边事，党群关系更加水乳交融。

　　这一系列动作的物理累加与化学融合，触发了城市综合效应，党员干部的“先锋指数”不断转化为人民群众的“满意指数”，一切围着基层想、一切围着基层转、一切围着基层干的鲜明导向在全市蔚然成风。

　　我们看到，卸下多余负担，专注投入于社区治理和群众服务的基层党组织，在全市范围内推动建立了749个党代表工作室、1706个党员服务中心、508个党员服务工作室、1850个群众工作站，对居民群众开展全方位、组团式、便捷化服务。

　　我们目睹，全市拆违控违行动把党建抓在第一线，基层党组织和党员干部发挥了“带头拆”“公平拆”的示范作用，带动群众攻坚克难，用9个多月时间拆除违法建筑1500余万平方米, 腾出空间还之于民。

　　我们亲历，为实现幸福在家门口升级，长沙2016年首批115个提质提档社区全部焕然一新，今年铺排的220个社区提质提档正在有序推进，全市投入经费预计超过40亿元。

　　我们见证，今年6月下旬到7月上旬抗击湘江流域超历史最高水位洪灾时，各级党组织通过设立临时党支部和共产党员责任区、成立共产党员突击队和志愿服务队、在堤坝上开展“主题党日活动”等形式，引领全市党员冲锋在前，取得了抗洪救灾的胜利。

　　站在新的历史起点，以核心力量凝聚发展信心，长沙将继续开拓创新，唱响城市基层党建的大合唱，为创建国家中心城市实现基本现代化再谱新的华章。