“小安大爱”云服务平台，坐席员正在接听安全员和群众反馈上报的安全信息。本版图片均为贺文兵 摄
学士街道以“互联网＋”创新社会治理模式，组建全省首支专职安全员队伍。哪里有“危”点，平台大屏幕上一目了然。
制图/王斌
安全员对燃气店未年检的消防器材进行检查，并督促经营业主按消防要求配置好消防灭火器材。
颜开云 李广军
“该店只摆放了两个灭火器，按照相关规定至少需要4个灭火器。”不久前，岳麓区学士街道专职安全员邓康来到斑马塘社区大吉鑫星烟花店进行例行检查，并打开手机登录“小安大爱”云服务平台，上报了这条信息。
3个小时后，当地派出所两名警察前往现场进行消防核查，确认该烟花店隐患存在，同时消防制度、消防预案缺失，当即督促门店负责人在3天之内进行整改。
3天后，邓康前去复查，发现该店已按要求整改到位。
就在这短短的几天内，在学士街道安全生产全域监管应用指挥中心的大屏幕上，指向大吉鑫星烟花店的风险预警标识，一步步从令人触目惊心的红色、不敢掉以轻心的黄色，回落到让人最终安心的绿色——这意味着又一颗“地雷”得以排除。像邓康这样每天在辖区内“扫雷式”排查安全生产隐患的专职安全员，学士街道街、村（社区）两级共有42名，居民们亲切地称他们为“小安”。
位于长沙西南入城口的学士街道属于典型的城乡结合部，辖区面积42.28平方公里，人口约12万。近年来，随着城市建设不断推进、产业要素不断聚集，安全生产形势日益复杂，综合监管压力持续增长。
怎样推进基层社会治理创新，维护社会平安和谐？岳麓区学士街道又有新探索：对1.0版本的“小安大爱”街道、派出所“1+1”联动模式进行升级换代，首创“职业安全员”制，运用“互联网＋”，搭建云服务安全生产全域监管应用指挥中心，推行“全前置、全领域、全信息”的安全监管，形成“大平安”治理的格局。
A全升级
从1.0到2.0版，予民平安即大爱
“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。”党的十九大报告中，“获得感、幸福感、安全感”的提法，以极大的同理心把握住了人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
人民群众对具体生活片段的感受是社会治理创新的“晴雨表”和“试金石”。没有获得，幸福无从依靠；没有幸福，获得失去意义；没有安全，获得和幸福无从保障。对此，学士街道工委书记罗政有着强烈共鸣。
“满足人民群众对平安的最小要求，用实际行动给予人民群众最大的关爱，予民平安即大爱。”2015年以来学士街道创新工作模式，将以前是“两张皮”关系的街道与派出所整合在一起，构建“小安大爱”群防群治模式。在该体系下，街道“小安大爱”指挥中心可以调动民警、巡防队员、治安志愿者、楼盘物业保安等资源，整个巡防力量达1500人。
“小安大爱”模式如何破解基层社会治理难题？让我们从今年发生在街道的一个具体片段来感知：
“呼叫指挥中心，联丰村地段因施工失误导致一坟墓破坏引发阻工，民警已处置好现场冲突，请增援人员跟进调解纠纷。”今年的一个夏日，岳麓区学士街道“小安大爱”指挥中心收到110民警的增援请求。指挥中心值班人员立即根据纠纷种类，安排街道司法所、社区治保、治安巡防等相关部门人员赶赴现场。10分钟后，学士街道工委委员、武装部长刘金顶带着调解人员到达，出警民警介绍完情况后撤离。
随后，一场多部门参与的联动调解就地举行。调解过程中，工作人员耐心听取了纠纷双方当事人的陈述，充分了解事情发生经过，并从法、理、情的角度进行了细致分析。经过几轮调解，双方当事人达成调解协议，一个可能引发社会不安定的隐患被消除。
“这是一种触发式的街所联动机制，如果派出所出警民警当场解决不了纠纷，街道就会调集多元力量介入调解。基层警力不再为非公安类警情疲于奔命，同时又让纠纷的处置更符合法律规范，更加务实有效，还能把隐患消除在萌芽阶段。”当地派出所所长刘刚说。
自“小安大爱”模式推行以来，学士街道的治安形势显著好转，法治建设成果明显。据统计，2015年当地刑事案发案率下降30%，八类恶性案件下降75%。今年以来，当地刑事发案、侵财案件进一步下降，民调满意率达98.6%。
学士街道社会治理创新的探索并未就此止步。除了治安，消防、食品、生产等安全问题也是涉法纠纷的重点。街道以岳麓区委、区政府提出的安全生产“隐患清单、安全责任、长效管理”三大体系为遵循，以“实战、实用、实效”为导向，对“小安大爱”指挥调度中心进行了软件提质和硬件升级。
B全前置
从重应急管理转向重隐患防范
安全生产关乎社会大众权利福祉，关乎经济社会发展大局，更关乎人民生命财产安全。党的十八大以来，党和国家高度重视安全生产，把安全生产作为民生大事，纳入全面建成小康社会的重要内容之中。
“街道是安全生产工作的最前沿，也是安全生产监管工作的薄弱环节，更是安全生产基层基础建设的重点。”学士街道办事处主任吴静波深知基层安全生产监管的不易，“过去监管人员分散在各个职能部门，各管一块，结果就是安全生产数据摸不清楚，同时实践中可能更偏重应急管理。”
防患于未然，就是要把隐患当事故对待！经过思考、碰撞、探索，一支全新的队伍诞生了——今年4月，学士街道组建了全省乃至全国首支综合性专职安全员队伍，对辖区安全生产隐患进行全天候“扫雷式”排查。在街头巷尾只要发现安全问题，立即通过APP反馈至“小安大爱”云平台，相关部门需限时整改。
“街道一级专职安全员有9名，加上各站所及9个社区（村）的专职安全员，共有42人。”学士街道安全生产全域监管应用指挥中心主任彭海珠介绍说，专职安全员根据中心制定的标准工作流程，在各自辖区内精细化开展全覆盖摸排、检查。
邓康专门负责斑马塘社区的安全生产。“246家门店，6个楼盘，8个在建工地。”邓康打开自己的手机，里面有一本清清楚楚的台账，经营范围、电话、地址等情况一目了然，这是他一条条街、一家家店跑出来的。
“以前是被动接单，现在是主动上门。虽然更忙一点，但心里有底，踏实多了。”从街道综治办转岗过来的邓康说，在排查过程中，专职安全员需要在第一时间用手机将安全隐患以电子清单、图片数据的形式上传至云服务平台。
用数据说话，是“小安大爱”云服务平台最大的亮点。据统计，该平台今年8月正式运行以来，共录入生产经营单位3389家，开展检查4582次，排查隐患928处。
C全领域
从“九龙治水”转向监管“一盘棋”
全领域既表示街道范围内安全生产监管全覆盖，也指“全能选手”专职安全员负责各个安全领域，还意味着倒逼各驻街职能部门以整合资源形成工作合力。
“一支队伍熟悉多种业务，一次排查采集多方问题。”在学士街道，专职安全员个个都是“全能选手”，消防、高危行业、食品、在建工地、特种行业、液化气、文化教育、农业、环保等13项安全生产内容在每天的检查中都可能遇到。
“含浦路的新高桥超市发现过期食品，没有按要求配备灭火器”“联丰村的贵州花江狗肉店没有合法有效的《食品经营许可证》、没有提供供货商资质”……在指挥中心的大屏幕上，随便点开一个专职安全员的台账，都能看到原本需要多个职能部门才能完成的检查事项。
为提升专职安全员的专业技能，街道聘请专业安全生产教师，就操作规程、应急救援、事故隐患排查、重大危险源监控等各类安全检查门类，分块分线进行强化培训。
在学士街道安全生产全域监管应用云服务平台的工作流程中，专职安全员处在绝对核心地位，因为他们既是信息员，又是检查员，还是监督员——原本“单打独斗”“九龙治水”式的安全生产监管格局因此被颠覆。
11月16日，专职安全员邓傲来到学华村的利民液化气玉江供应站仓库进行检查。燃气经营许可证、储备台账、车辆运输资质、灭火器……按照液化气安全检查六大类30项标准流程，邓傲一项项认真核查，最后发现一个问题：瓶库内虽然装有可燃气体浓度报警器，却没有接通电源，也无人值守。邓傲当即打开手机，在云服务平台上报了隐患信息。就像微信模板上的未读信息，云服务平台相关人员的手机上瞬间弹出红点提醒。
当天11时39分，学华村安全员胡金波便上门督促老板整改。12时07分，街道安监办主任彭海珠在平台上回复，请街道城建办郑正化上门核实情况并处理。16时35分，城建办联合学华村安全员上门调查核实，并迅速向岳麓区燃气管理部门上报。
在这个过程中，作为监督员的邓傲一直在关注自己开出的这份隐患清单的进展。11月22日，一份整改通知书发到了该液化气站点，限其5个工作日之内整改到位，否则将依法进行取缔。
“平台系统自动生成待处理隐患清单进行派单交办，并对职能部门、各村（社区）相应形成时效警报，同时向驻街单位上级部门及时通报。”邓傲深有感触地说，一个隐患就像一个“地雷”，哪个环节没有处理好引爆了，是哪个环节的责任平台上看得一清二楚，这样就形成了“责任倒逼、数据倒逼、情势倒逼”的工作格局，既有助于在街道内设各部门实现资源整合，又像“紧箍咒”一样推动了公安、消防、工商等垂管职能部门与街道共下安全监管“一盘棋”。
D全信息
“互联网＋”深度“解码”提供决策数据
发现防范“未知隐患”，预警消除“苗头隐患”，处置补救“已知隐患”……专职安全员走街串巷跑出来的庞杂信息，通过云服务平台的“深度解码”，发挥了安全生产监管传统手工台账无法企及的作用，为有效挖掘安全隐患的规律特点、周期特质、领域特性提供了科学支撑。
“系统运行以来，需整改隐患清单包括：食品安全341个，工商安全205个，消防安全157个，文化教育安全26个，特种设备安全3个，高危行业安全1个，液化气安全1个，在建工地安全1个。”点开指挥中心云服务平台大屏幕，辖区内所有生产经营行为的基础信息与日常安全生产监管数据自动汇总形成“大数据”，并以图示化的红、黄、绿风险点等方式醒目地“跳”了现来。
刘金顶表示，“大数据”反馈结果可直观反映一个区域的安全生产形势，为有效挖掘安全隐患的规律特点、周期特质、领域特性提供了科学支撑，同时，也可以为作为安全生产第一责任人的党政一把手提供有力的决策数据。
“根据上述隐患清单数据，我们近期进一步强化了食品安全、工商安全、消防安全等领域的监管，做到靶向出击、精准监管，消除了一系列处于萌芽状态的安全隐患。”学士街道安全生产全域监管应用指挥中心工作人员说。
“小安大爱”云服务平台的探索也得到了岳麓区委、区政府的高度重视。
“要继续理顺工作机制、提高工作效率、提升工作质量，积极探索社会综合治理‘大平安’新模式，全力保障群众生命财产安全。”11月12日，岳麓区委书记周志凯带队来到学士街道调研，他对“小安大爱”云服务中心通过新机制、新方式、新体系进行社会治理所取得的成绩表示赞赏，并对街道提出的全域监管、精准服务的安全生产工作模式，街所联动、快速反应的综合治理工作方式，云端服务、中心调度的平安服务升级表示充分肯定。
在采访中，学士街道的干部提到了一个“插曲”：指挥中心的大屏幕上，由“大数据”自动算出的安全生产风险系数不低，有同事担心，要不要把这么敏感的数据公开亮出来？罗政回答说，就是要自曝风险系数，直面现实、自我加压，才能进一步消灭隐患，“把自己逼入绝境，才能绝处逢生。 ”
如今，2.0版本“小安大爱”融安全生产全域监管应用服务中心、社会综合治理快速反应服务中心于一体，构建起学士街道“大平安”的格局。
平安，是社会和谐有序、百姓安居乐业的保障，更是一个地方经济社会健康发展的基础。今天的学士街道，正朝着“财源持续增长的实力强街、治理逐步现代化的特色强街、福祉不断提升的幸福强街”大踏步迈进！
自我倒逼，方成善治
岳麓区学士街道工委书记 罗政
安全是稳定的基石，更是发展的基础。安全工作，容不得有一丝放松和放过，也不能有一刻的放心。学士街道位于长沙西南门户，地处园区发展重地，门店扎堆、工地密集、人流涌动，抓实安全生产更加容不得有丝毫的懈怠。今年以来，我们以“大安全”理念为引导，创新成立安全生产全域监管应用指挥中心，建立健全安全隐患收集、反馈、处理机制，以问题倒逼街道自身、以情势倒逼驻街部门，让隐患充分暴露、把责任充分压实，安全生产形势稳定好转。
一、让隐患无处遁形，让自己信心更足
基层负责同志作为安全生产的“第一责任人”，抓安全不能停留在访个别门店、走少数项目、看文字汇报的层面，必须避免“讳疾忌医”的逃避心理，善于“自揭家丑”，真真实实了解自己辖区存在的安全隐患，才能把安全生产的主导权牢牢抓在自己手上。我们通过成立全国首支专职安全员队伍，以42名专职人员，经过近4个月的时间，对辖区内消防、危爆、食安、环保等13大领域的安全隐患，进行了全覆盖、地毯式排查，将各类安全问题进行了平台上传和数据曝光，建立了内容丰富、台面清晰、覆盖全面的电子工作台账，并通过“大数据”分析，有效掌握了安全生产隐患分布的重点区域、主要时段。虽然暴露出来的问题让人感觉压力巨大，但作为基层负责人，因为掌握了第一手的关键信息、了解了最前线的安全隐患，我感觉自身工作的底气更足、信心更足，以往“辗转反侧、夜不能寐”的情形得到有效缓解。
二、让责任无缝传导，让部门有的放矢
驻街部门，代表派驻单位在街道行使执法权限，是安全监管的主力军和排头兵，充分调动和发挥驻街部门的积极性，是安全监管落到实处的关键所在。为此，我们建立了服务与倒逼相结合的工作机制。所谓服务，是街道自我加压，以专职安全员队伍为抓手，将隐患排查职责、问题发现功能承揽到街道身上，充分减轻驻街部门的工作压力，让部门腾出手脚，专心致志开展执法、精准高效推进整改。所谓倒逼，是将云平台打造成一个竞技场，将专职安全员通过排查发现的问题，在第一时间分类别、分条目在平台上予以梳理，并同步发送至公安、工商、食安、安监等驻街站所负责人，及时在平台上将部门上门劝导情况、跟踪执法情况予以曝光和排名，让部门之间形成你追我赶、学比赶超的工作氛围，倒逼部门不得不采取行动、不能不跟进执法，最大限度压缩安全隐患得以延续的生存空间，最大程度保障全域安全稳定。
三、让压力无所不在，让问题有效化解
抓安全，不出事就是最好的事，不出事也是最难的事。要做到不出事，必须要有人管事、有人管住事。为此，我们坚持“以压力激发活力、以压力促发动力”的工作原则，建立以实绩论英雄的考核体系，利用云服务平台痕迹化管理的统计结果，对社区（村）、职能部门、专职安全员进行全方位、综合化考核，以平台显示的门店走访数、隐患发现数、问题整改数三项指标，评价各方主体工作成效，坚决避免成绩虚报、问题隐瞒、整改滞后，确保了工作推进在第一时间、力量铺排到基层前线、整改落实有最佳成效。同时，将各责任主体的工作成效，与季度、年度考核情况挂钩，直接影响干部个人考核、街道部门绩效考核、驻街部门经费支持，并每月就工作情况刊发两期工作动态，直接呈送相关区直部门，打造平面倒逼、立体施压的压力传递模式，全方位倒逼相关主体马上行动、高效行动，保证安全隐患在萌芽状态得到有效化解。
安全不绝对，就是绝对不安全。抓安全工作，必须对隐患保持绝对的警惕、对工作坚持绝对的负责，不遮遮掩掩、不畏手畏脚，才能守护区域绝对的安全。学士街道始终相信，只有把安全责任逼到绝境，才有“安”得广厦千万间的良政善治。