编者按：改革潮涌，星城砺剑。2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，长沙市国资委、红网长沙站共同策划《星城“深改者”》专题报道，围绕长沙国资国企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一线，聆听攻坚足音，描绘奋进群像，记录长沙国资国企在变革中的新突破、新路径与新范式，淬炼厚重而闪光的“长沙样本”。今日，聚焦国企监管体制改革，推出系列报道之《增强“免疫力” 筑起“防火墙” 长沙国企刀刃向内使“硬招”》。

长投控股集团风险集中度管理系统。

长沙水业集团综合目标管理责任书。

红网时刻新闻记者 彭超 长沙报道

以管资本为主改革国资监管体制，是新一轮深化国企改革的重大创新。近三年来，在长沙市委、市政府的坚强领导下，长沙国资监管体制正经历一场全方位、深层次的变革。面对传统监管模式存在的政企不分、流程冗长、风险难控等挑战，长沙国资系统通过多维发力、内外兼修，不断增强自身“免疫力”，打出监管“组合拳”，全力筑起国企高质量发展“防火墙”。

数字化监管：从“经验判断”到“数据决策”

国有企业采购活动因长期依赖传统线下模式或分散运行的电子平台，导致流程复杂、周期冗长、综合成本高。由于采购平台分散、线下操作频繁，关键环节缺乏电子留痕，加上评审自由裁量空间较大，围标串标、异常报价等行为难以实时发现和预警，“小额项目、高额支出”现象屡见不鲜。

面对上述问题，在长沙市国资委的指导下，数字集团下属长沙联合产权交易所有限公司以数字化转型为契机，创新打造“阳光采购”数字平台。平台采用云计算、大数据等先进技术，实现全流程电子化操作，整合信息公开、供应商管理、在线交易、智能监管等功能，提供从采购计划、招标公告、投标开标、评标定标到合同备案的全链条服务。

“某科技公司通过平台实施557万元软件研发人力外包项目，吸引38家供应商参与竞标，最终以90%的折扣率成交，直接节约成本超50万元。”集团相关负责人表示。同时，该平台通过标准化流程、智能化工具和规模化效应，公开招标项目最短压缩至5天、询价最快3天完成，大幅提升采购效率和效益。运行两年来累计节约资金近2600万元，综合节支率达7%以上。在教育领域某公司的设备采购项目中，预算16.53万元项目通过平台第三方询价，最终以7.03万元成交，节支率高达42.53%。

风险精准化管控：构建穿透式管理新机制

子公司业态多样、客户类型复杂，在风险集中度管控难度大，怎样应对？作为涵盖私募基金、融资租赁、商业保理、供应链贸易等业务领域的国有企业，今年，长投控股集团启动风险集中度管理系统建设（2025年试运行），打通了业务数据壁垒，实现对业务集中度数据的动态全景监控。

通过数字化赋能以量化指标管控和信息系统为抓手，构建集中度风险管控机制，实现风险穿透式管理。该系统将分散、孤立的各类风险数据进行整合和集中管理，构建起统一的风险视图，实现对风险指标的动态、实时监测与自动预警，推动风险管理从被动响应向主动预见、从事后补救向事前防范转型。“风控从‘经验判断’迈向‘数据决策’，实现了风险管理的实时化和自动化，促进了风险信息共享与业务协同。”长投控股相关负责人解释道。

差异化监管：从“管企业”到“管资本”的战略转变

企业规模、业务类型有别，对企业的监督不能“撒胡椒面”，也不能眉毛胡子一把抓。长投控股及湘江集团的监管经验提示，在精准研究、严谨标准、精准实施上下功夫，才能找出一个个瓶颈问题，并逐个破解。

近日，长沙市国资委发布了《长沙市国资委综合监管内部操作规则（试行）》，加强和规范市属国有企业的监管，这在全国地方国资监管机构中系首创。根据规则，综合监管的职责包括市国资委对市属国有企业的出资人职责履行、国有资产监督及党的建设工作的全方位监管。

在该规则中，长沙市国资委紧盯工程招投标、物资采购、市场营销等核心业务，结合企业行业属性、规模大小、业务特点开展差异化精准化监督。从管企业转向管资本，意味着一场刀刃向内的自我革命。

分类监管实践在水业集团取得显著成效。其子公司明确划分为功能类和竞争类企业，并分别制定差异化考核指标及分值权重：功能类企业（如供水、排水公司）以综合效益为重点，聚焦成本控制、服务保障，设置单位成本、回款率、产销差和用户满意度等指标；竞争类企业（如中南水工、中南水科等）则以经济效益为核心，关注利润、回款、营业收入与合同金额等硬指标，增强考核的针对性与导向性。

“对于参与市场竞争的商业类企业，监督重点放在合规经营、重大投资和并购重组战略决策制定、经营业绩、财务数据、项目招标投标等方面，最大程度上杜绝滥用职权、玩忽职守、违规决策、靠企吃企、利益输送等违规违纪违法行为的发生。”长沙市国资委相关负责人表示，“对于公益类企业，把监督重点放在政策执行、成本核算与价格机制、服务质效等方面；对于金融类企业，将监督重点放在合规经营、资金投向、关联交易、风险防控等方面以及对职业经理的监督。”

监管成效：制度创新转化为实际价值

制度上既有破又有立，规则上既有增又有减，一组数据说明了监管成效。

长沙市国资委连续三年开展内控有效性抽查，累计揭示内控缺陷200余项。实施内部审计专项检查评估，2021年以来内审发现问题共计4537个，累计挽回损失超2.5亿元，其中，2024年以前的内审项目已整改3258个，完成率92.06%。今年，重点开展2022-2023年内控有效性抽查评价问题及供应链贸易突出问题整改验收工作，全力推动原长房集团“长利家居组装配送中心”项目亏损等问题整改落实，积极防范重大经营风险。

长投控股、数字集团通过创新监管方式，实现资源整合和规模效应，最大限度节约政采资金，提升监管效能。重要意义表现在运用信息化思维来破解国企管理难题，提升国企治理能力。

面向“十五五”，在长沙市委、市政府的坚强领导下，长沙市国资委将更加注重市场化、法治化、信息化监管，更好发挥国有资本投资作用，不断提升监管效能和水平，着力完善国有资产监管体制。