编者按：7月3日，中央广播电视总台《2023城市营商环境创新报告》在北京发布，继获评“2022城市营商环境创新县（市）”后，宁乡再次入选“2023城市营商环境创新县（市）”。宁乡市融媒体中心特推出“营商就是赢未来”系列报道，讲好优化营商环境的宁乡故事，展示优化营商环境的宁乡实践，进一步营造“人人都是营商环境、个个都是宁乡形象”的浓厚氛围，助力宁乡市打造“三化”一流营商环境和产业发展新高地。

营商环境是企业生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力和竞争力，推动高质量发展离不开法治化营商环境做支撑。

楚沩大地，秀外慧中；惠企利企，宜商宜业。近年来，宁乡市坚持法治城市、法治政府、法治社会一体推进，以经营主体需求为导向，加强统筹谋划，创新体制机制，坚持打造公权阳光的法治环境，致力于建立健全法治化制度体系，动态公布权责清单，健全公平竞争审查机制，落实平等保护产权制度，依法平等保护各种所有制的合法权益，发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，多措并举降低要素成本、优化政务服务，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。近年来，宁乡市获评第一批“湖南省法治政府建设示范市”、国家“复议为民促和谐”先进单位。宁乡高新区法治“全生命周期”服务园区招商引资获评“全省法治政府建设示范项目”。

舵稳，帆劲行致远

法治化营商环境，是地方政府在新一轮竞争中的制胜“法宝”。经验证明，在法治的指引下，政府与市场的关系得到进一步厘清。换言之，营商环境法治化的精神意蕴，在于为市场主体从事经济活动、营利行为提供全方位的行为规制与法治保障。

“为经营主体营造平等准入、公平竞争、权益保护和长期稳定、可预期的发展环境。”把自己当成企业不分红的“股东”，强化与企业共谋发展责任意识、共克时艰担当意识的“股东式服务”，是宁乡对各园区及各级政务服务部门的要求。

“立善法于天下，则天下治。”宁乡将法治思维和法治方式贯穿于工作始终，提升依法决策水平。

一方面，紧紧抓住关键少数，“一把手”服务“第一线”，深入企业推进助企、惠企、安企各项措施，提升政府工作人员法治意识。另一方面，推动科学民主依法决策，坚持涉法议题会前合法性审查，强化政府合同审查备案等。同时，严格规范制发“红头文件”，落实征求公众意见、公平性竞争审查等程序。

良好的法治化营商环境就是赢得未来的先决条件。宁乡突出聚焦市场诉求、着力推进整改落实，切实维护各类经营主体合法权益。要求落实好“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策，加大对涉及民营企业家案件的羁押必要性审查力度，落实轻微违法首违不罚，发布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”等一系列措施。“1+2+N”24小时全天候办理的“15分钟政务服务圈”基本建成，企业开办和注销企业、不动产登记所需流程和时间进一步压减，“双随机、一公开”新型市场监管已实现全市覆盖，惠企政策全方位落实落地……

“春江水暖鸭先知”，企业和企业家对营商环境的感知最敏锐也最深刻。

“《公司法》大幅度修改，对我们企业经营和风险防控影响深远。这个培训恰逢其时。”“杨律师讲课讲得很好，既听得懂又用得上。”……宁乡市司法局联合宁乡高新技术产业园区管理委员会在宁乡高新区办公楼会议室开展了新《公司法》培训讲座后，企业代表们纷纷点赞。

2024年，宁乡市司法局制定了一系列的助企暖企润企活动，包括送法入企业、涉企行政执法监督检查等，旨在更好地提高企业家的法治水平，维护企业家的合法权益。

宁乡推动政策制定从“政府端菜”转向“企业点菜”，通过市长企业接待日、千名干部联千企、“迎老乡、回故乡、建家乡”等举措或活动了解企业需求，为涉企行政决策启动提供参考。在此基础上，近年来，宁乡出台了促进生命科学产业的若干政策、“股东式服务”25条、打好经济增长主动仗“三”稳31条等一系列政策，为产业发展释放蓬勃动能。

加强政府合同管理，是宁乡市法治政府建设的重要组成部分，也是法治宁乡的特色和亮点工程。

宁乡为重大项目、重要活动提供全生命周期的法律服务，实行重大合同由法律顾问团队和文件合同管理团队双人双审，促使法律意见的出具更优、更实、更具操作性。特别是创新性推行涉中小企业合同审查备案制度，对涉及中小企业的政府合同进行付款进度、权利义务、违约责任等各方面的严格审查，确保中小企业合法权益得到有力保障。

宁乡正以法治化营商环境激活发展“一池春水”，全市营商环境竞争力稳步提升。

破题，精准解企忧

法治是优化营商环境的‘晴雨表’，每一起案件都是优化营商环境的‘试金石’。

“在办理涉企案件中，不能只是机械地办案，还要有一双善于发现问题的眼睛，为企业堵‘漏洞’，护航企业稳健长远发展。”原蓝月谷法庭副庭长周纳说道。

在办理一起合同纠纷案，周纳发现原告企业的生产经营模式存在着不小的法律风险。“原来企业是做国际贸易，交易模式为‘一手交钱一手交货’，后续企业扩大经营规模，积极开拓国内市场，采取融资租赁的模式销售产品。”周纳介绍，融资租赁模式有利于减轻买方企业的资金负担，同时实现卖方企业的顺利销售及资金回笼，是许多设备制造业的优先选择。但在该公司与融资租赁公司签署的合同中，将本应由融资租赁公司承担的债务风险转嫁到该公司自身承担，对企业经营稳定及追偿等方面均有不利影响。

为了避免企业“踩坑”，周纳精心撰写《司法建议书》，将企业可能面临的法律风险一一释明，帮助企业从源头预防债务纠纷，以司法建议“良方”护航经济行稳致远。

今年，宁乡还立足民营企业司法需求，从专业的法律角度为企业经营管理查漏补缺，联合市工商联举办法律服务进企业、进商会活动，主动为企业“问诊把脉”送上司法服务，帮助企业依法合规良性经营，引导企业增强风险预防意识，提高规避风险能力。

“设备卖了快一年，某物流设备有限公司仅仅付了首付就再也没管过尾款了。”“我们的设备单价不高，出售数量多，地点也比较分散……”

通过融资租赁形式销售的机械设备没有按时回款，某装备公司遇到了棘手的“麻烦事”，于是来到市人民法院起诉并申请了诉前保全，请求对价值290余万元的机械设备进行查封、冻结、扣押，企业棘手的“麻烦事”在诉前保全后得到了高效妥善地处理，结果获得双方满意。

对企业来说，时间就是金钱，效率就是生命。在宁乡，这也是优化法治营商环境“金标准”。

随着企业间交往越密集，涉企矛盾越频发，宁乡健全涉交通、建筑、商事、金融等多元化解机制，坚持将非诉机制挺在前面，发展新时代“枫桥经验”，构建分层递进式涉企纠纷多元化解机制，让涉企纠纷调解驶上“快车道”。

2020年，宁乡市设立商事调解中心，实现法院与企业的“双向奔赴”。涉企纠纷起诉后，经立案窗口进行案件甄别分流。简易的商事案件，委派至商事调解中心进行调解，复杂疑难的案件将分流至相应庭室进行审理。这种有效引导、繁简分流的方式，可谓“一举三得”：一方面缓解了法院案多人少的压力，一方面低成本高效率地解决了企业纠纷。而通过调解把矛盾化解在诉前，为企业减少负面效应，更是一笔无形的资产。宁乡“工商联+法院”破题涉企纠纷高效解决渠道经验，也因此获评2022年“创新中国”工商联(商会)工作区县工商联工作最佳案例。

畅行法治，行稳致远。宁乡高新区始终把法治作为园区招商引资项目“全生命周期”发展的重要保障，是助力培优做强产业集群、促进当地经济社会发展的强劲动能。宁乡高新区法治“全生命周期”是将法治“穿针引线”于招商引资项目全过程，从事前的洽谈签约，到事中的建设运营，再到事后的清理清退，为园区市场主体营造了项目发展全过程闭环式管理的法治化发展环境。

定锚，护企稳发展

法治化营商环境，不仅有权威和震慑，也有温暖和守护。宁乡强化与企业共谋发展责任意识、共克时艰担当意识，从一处处细节彰显法治温度，为市场主体营造平等准入、公平竞争、权益保护和长期稳定、可预期的发展环境。

成立园区公共法律服务中心，为企业提供一站式法律服务；开展企业法治体检，帮助企业防范和化解法律风险；在法治宣传上推陈出新，多渠道、多形式让法治观念深入人心；在20家知识产权重点企业设立知识产权保护驻企业工作站；增设市知识产权巡回法庭，在全省率先成立园区蓝月谷法庭，实现“一园区一法庭”布局……宁乡深化公共法律服务“供给侧结构性改革”，精准触及民营企业需求的“末梢神经”。

营造一流营商环境必须发挥好法治的保障作用，需要完备的法律制度以及不折不扣地合法实施。在统筹推进法治政府建设的过程中，既要注重强化对行政权力的监督和制约，规范涉企行政执法活动，也最大限度减少行政执法对市场活动的负面影响，推进严格规范公正文明执法。

营商环境是市场主体发展之基、活力之源。实体经济蓬勃发展，离不开良好的营商环境“土壤”。宁乡设立100个营商环境监测点和聘请100名营商环境监督员，全流程监督营商环境服务并提出改进意见和建议;设立营商环境投诉举报专线，受理利用职权“索、拿、卡、要”或故意刁难，违规对企业检查、行政处罚或处理结果不公开等13项损害营商环境的行为，坚持将法治思维和法治方式贯穿于工作始终，经营主体活力持续释放。

优化营商环境是一项“永不竣工”的工程。宁乡将守正创新，凝心聚力，躬身实干，以更高标准、更大力度、更实举措，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神、更加坚毅的步伐，致力打造投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、政府服务贴心、法治保障完善、举措利企便民的营商环境新高地，让民营经济在春风里笃定前行，让这片具有无限潜力的土地越来越热，为建设幸福美好法治宁乡贡献力量。