编者按：蓝图已落笔，芙蓉正作答。

长沙市第十五次党代会吹响了“当好实现‘三高四新’美好蓝图排头兵”的奋进号角。号角声声，芙蓉何为？

奋力打造城市高质量发展示范区，芙蓉区始终以“实干为先”作答，把市党代会的“大写意”一笔一画刻进中心城区的“工笔画”。

芙蓉区两会召开在即，这是盘点，更是蓄力；是回望，更是出发。芙蓉区融媒体中心联合红网推出《“排头兵”蓝图下的芙蓉实践》系列报道，从市党代会报告的部署中探索“芙蓉答案”，走进楼宇、街巷、社区、项目一线，记录芙蓉区如何以“拼经济、提品质、惠民生、拔钉子、守底线、强党建”为主线，在省会中心城区的寸土之上，生长出高质量发展的万千气象。

红网时刻新闻记者 卢杨屾 通讯员 吴映秋 长沙报道

有些钉子，扎在时间里，也扎在人心里。一本办不下来的产权证，一栋停了又复工的楼，一笔拖了三年的工程款，一件沉积五年以上的信访积案——它们不声不响，却沉甸甸地压着一个个家庭、一家家企业。拔掉这些钉子，靠的不是一句表态，而是一锤一锤敲、一颗一颗拔的耐心与担当。

长沙市第十五次党代会要求，直面矛盾问题不回避，敢于挑最重的担子、啃最硬的骨头。落到芙蓉区，这句话有着具体而沉甸甸的分量。芙蓉区第七次党代会上，“拔钉子”被明确写入未来五年“拼经济、提品质、惠民生、拔钉子、守底线、强党建”的工作主线。报告在总结过去五年时写道：“统筹抓好安全生产、信访维稳等底线工作，实质性化解5年以上信访积案179件”；在部署未来五年时又明确，“迎难而上、聚力攻坚，有序化解一批信访积案，有效解决一批遗留问题”。一“清”一“防”之间，“拔钉子”从一句口号，变成了一条从清存量向防增量延伸的治理主线。

钉子扎在什么地方，攻坚就对准什么地方。芙蓉区没有绕着矛盾走，而是把最难啃的骨头摆上桌面，把最烫手的山芋接在手里。一颗一颗拔，一步一步建，清出的空间，才慢慢变成发展的空间、民心的空间。

拔掉沉在时光里的钉子

5年以上信访积案，是“钉子”中最硬的一类。时间跨度长，事实认定难，政策边界与群众诉求往往交织在一起，单靠一个部门接不住，靠一次接访也化不了。芙蓉区把这类问题摆到“拔钉子”的首要位置，靠的不是一个信访局单打独斗，而是一套“领导包案、专班攻坚、‘321’机制”的硬约束。

在操作层面，重点领域实行“一题一方案”，重点案件实行“一事一专班”，把责任压到具体的人、具体的节点上。179件5年以上积案的实质性化解，正是这套打法持续运转的结果。

积案化解的意义，不只在数字。每一件5年以上积案的背后，都是一个家庭或一个市场主体被拖了多年的具体诉求。把这类问题从“历史账本”上划掉，需要的是不回避、不推诿，敢接“烫手的山芋”的态度，也需要把“事要解决”和“依法依规”同时守住的能力。

芙蓉区信访局党组书记、局长高见表示：“下一步，我们将锚定打好‘拔钉子’攻坚战、守牢‘防风险’硬底线，在积案化解上减存量、控增量，在源头治理上防变量、提质量，双向发力、同频共振，以实实在在的治理成效回应群众期盼、书写芙蓉答卷。”

区党代会报告把“有序化解一批信访积案”写入未来五年部署，意味着这项工作不会因为阶段性成效而收兵，存量要继续清，源头更要管住。

拔掉卡在归途上的钉子

对不少家庭来说，拿到钥匙只是“归途”的一半。恒大江湾二期、四期就卡在“证”上。二期因工程款拖欠、部分单位失联或破产，导致竣工备案资料严重缺失，1112户业主的办证之路卡在了第一步；四期213套房屋被抵押，其中209套已售，抵押权迟迟未解，业主守着房子却拿不到证。

马坡岭街道没有选择回避，而是主动把自己摆进僵局中间。二期缺资料，就联动住建、资规、信访等部门一个一个沟通补齐；四期解抵押，就一趟趟跑银行，既讲政策底线，也讲209个家庭的期盼。区级层面同步组建专班，把分散力量拢到一张桌上。

区专班调度恒大江湾不动产“登记难”问题。

马坡岭街道党工委书记陈栋说：“办证难，不是一次协调就能解决。街道能做的，就是把自己钉在中间，一个环节一个环节去磨。业主揪心，我们就不能安心。”

目前，二期1112本分户产权证全部发放至业主手中；四期209户业主中141户已拿证，剩余稳步推进。从“交楼”到“交证”，交付只是拔掉第一颗钉子，办证才是归途上更难拔的那一颗。证到手，家才真正落地。拔这类钉子，拔的是历史遗留，立的是“事要解决”的信用。

拔掉横在“公堂”外的钉子

一起僵持三年的建设工程纠纷，最能说明“拔钉子”的逻辑。

某重点招商楼宇工程尾款因结算口径分歧迟迟无法结清，总包方资金链告急，农民工工资悬空。芙蓉区“同心解忧”调解工作室联合法院没有“一判了之”，而是走“分离式调解”：先把双方没有争议的5800余万元工程款先行兑付，让农民工工资落袋，剩余2000余万元争议款项依法进入二审。

接手这类纠纷的“同心解忧”调解工作室，成立于2024年6月，由区政协指导，区法院、区工商联、区新阶联联合打造，是湖南首家涉企纠纷政协委员调解工作室。10名具有政协委员身份的律师担任调解员，走的是“商会调解+司法确认”的一站式路径，调解成功后可以申请司法确认或由法院出具调解书，让协议具备强制执行力。截至2026年9月底，工作室累计受理案件600余件，涉案金额36亿余元，调解成功率40%，自动履行率60%。

芙蓉区法院“同心解忧”调解工作室为当事人解忧纾困。

“涉企纠纷等不起。我们抢在诉讼拉锯前，把无争议的先兑现、有争议的依法办，让调出来的结果能执行、不反复。”工作室相关负责人表示。

清存量之外，防增量同样关键。涉企工程款纠纷一旦进入“鉴定—判决—上诉”的循环，拖住的不只是一家企业，还可能拖住农民工工资和上下游一连串市场主体。把调解桌挪到对簿公堂之前，正是为了在钉子越扎越深之前把它拔出来。

拔掉藏在源头处的钉子

钉子拔多了，一个道理越来越清楚：如果只靠个案攻坚，容易边拔边生。芙蓉区在清积案的同时，把防线往前推。金融领域，2022年5月成立的定王台人民法庭，是全省率先探索“调立审执”一体化的专业化金融法庭，获评全省法院“枫桥式人民法庭”。基层前端，“三所一庭”等机制把法律服务和矛盾调处下沉到街道、社区；涉企商事领域，“同心解忧”提供专业调解通道。三条线层级不同、功能不同，指向的是同一个方向：让矛盾尽量在成讼之前、激化之前得到处理。

辖区银行负责人向芙蓉区法院定王台法庭赠送锦旗。

区党代会报告在部署未来五年底线工作时，把“以底线思维、极限思维守护城市运行安全”与“深化‘三所一庭’改革，擦亮‘同心解忧’品牌”放在同一框架下，指向的正是源头防控、纠纷化解、应急处置相衔接的治理闭环。拔“源头钉子”，既要继续消化存量，更要把已经拔出来的空间守住，把可能冒出来的苗头按住，让“拔钉子”从集中攻坚沉淀为常态能力。

从179件5年以上信访积案实质性化解，到保交楼交付率达到100%；从“分离式调解”让农民工工资先落袋，到金融法庭把解纷关口前移，芙蓉区拔的是一颗颗具体钉子，攒下的是一套专班攻坚、多方协同、法治保障、源头防控的工作方法。

区党代会报告说，五年成就是“日夜兼程、风雨无阻，紧盯一项又一项重难点事项拼出来的”。未来五年，“拔钉子”仍然是那条不变的主线。钉子拔一颗，空间清一寸；空间清一寸，发展进一步。清出的空间，终将变成发展的空间、民心的空间。