红网时刻新闻记者 赵翼鹏 长沙报道

今年春天，邦弗特新材料股份有限公司副总经理张冬明的日程表上，一个熟悉的词汇正在悄然减少：迎检。

“以往，公司每月平均接待4到5次来自不同部门的行政检查，涉及多个领域。”张冬明说，如今，检查频次的降低，不仅降低了企业的迎检负担，还节省了管理资源，让企业更专注于核心运营。

邦弗特新材料股份有限公司。

张冬明口中的变化，始于宁乡在2025年的一项制度创新——“逢双企业宁静日”。

从“疲于迎检”到“静心研发”，从“政策落地”到“红利上门”，如今的宁乡，正用一套“内外兼修”的营商环境组合拳，书写一段关于“境”“静”“进”的营商故事。

“境”——以顶层设计构筑营商环境新高地

时间倒回数年前。一家装备制造企业的负责人曾在采访中这样说起：“面对海量政策，以往需要专人盯着各个政府部门网站，一不小心就错过申报时间，材料准备不全还会白跑一趟。”

这不是孤例。在区域竞争从“拼资源”转向“拼环境”的新阶段，企业对政务服务、市场监管、法治保障提出了更高要求。那些困扰企业发展的“痛点”“堵点”，最终都指向同一个核心问题——成本。

近年来，省营商环境诉求办理平台以及宁乡“书记企业直通车”“市长企业接待日”、12345政务服务便民热线等渠道收集的企业反馈显示，企业反映最集中、诉求最迫切的，正是“成本高企”难题。这一成本不仅涵盖用地、用能、融资等要素成本，更包括制度性交易成本、物流成本、合规成本、时间成本等隐性负担。

宁乡的选择是从顶层设计破局。

2025年4月，宁乡出台《关于进一步优化营商环境促进民营经济发展壮大的若干措施》（以下简称《措施》）。仔细翻阅其中的27条举措，不是简单的政策汇编，而是一套系统性的“营商环境施工图”——从行政审批提速、市场监管规范、法治保障强化到要素配置优化，条条指向企业“最痛之处”。

“特别是针对一些企业反映的不知晓惠企政策、申请流程繁琐、政策兑现不及时等问题，《措施》要求强化惠企政策落实。”市发改局相关负责人介绍道。

“政策快车”平台。

于是，《措施》发布后的次月，宁乡市“政策快车”平台便正式上线，以“人工智能+大数据”为引擎，通过实时比对企业数据与政策条款库，构建动态企业画像，为规上企业提供了一场从“企业找政策”到“政策找企业”的数字化革命。

“当有新政策发布时，系统就能在2小时内完成全市企业筛查，实现政策的即时匹配和推送。”宁乡市工信局相关负责人介绍，“政策快车”平台的技术核心在于动态追踪机制，系统对上百条上级政策进行语义分析，建立“政策－企业”关联图谱。通过大数据和人工智能技术，“政策快车”平台可自动归集企业资质、经营领域、研发投入等关键数据，与政策库中的申报条件实时比对，实现“政策主动找企业”的精准匹配。‌

技术打通了政策送达的“最后一米”，但企业关心的尚有更多：从用工难题到融资瓶颈，从技术支持到降本减负。而《措施》中每一项政策的制定都源于对企业痛点的深度摸排。

比如在缓解用工难方面，《措施》便提出，支持企业依法柔性引进人才，开展共享用工等灵活用工。

订单旺季人手紧缺、临时性用工招不到、培训成本居高不下……这些长期困扰企业的“痛点”，正在《措施》的推动下一点点被化解。

“在企业订单集中但难以迅速招到大量工人的时候，共享用工制度帮我们及时补上缺口，保证能顺利交货。”洽洽食品有限公司人事负责人举例介绍，“目前与我们合作的共享用工企业有3家，都是同一园区的企业，共享员工都很专业，管理有素、技能娴熟，解决了我们的短期缺工压力。”

企业负责人朴实的话语，正是宁乡营商环境持续优化的生动注脚。从“解决一个问题”到“建立一套机制”，从“被动响应”到“主动服务”，这些变化汇聚成企业实实在在的获得感，也勾勒出宁乡营商环境建设的清晰脉络。

“静”——以精准落地守护企业成长

《措施》中“逢双企业宁静日”的出台，则是这套顶层设计落地最直观的体现。

每月逢双日为“逢双企业宁静日”。除特殊紧急情形外，任何单位不得逢双入企检查。制度一经推出，便在市场主体中引发强烈反响。

“以前，一个星期要接待好几拨检查人员；现在好了，大半年都难得见到执法队上门，我们可以把全部心思都扑在生产和研发上。”与张冬明有着同样感受的，还有宁乡经开区五创循环科技股份有限公司的相关负责人。2026年3月，五创循环的生产一线繁忙有序。自“逢双企业宁静日”实施以来，企业可以从容安排生产计划，不再为频繁的行政检查所扰，企业更在这个春天铆足了劲冲刺“开门红”，一季度新增订单量同比增长超30%。

五创循环科技股份有限公司。

但“宁静”不等于“沉默”。宁乡同步推进执法规范化，用信息化手段实现“无事不扰、无处不在”的精准监管。

据了解，为了让“宁静”真正落地，宁乡市司法局通过法治沙龙、专题授课反复宣讲，更动起了“真格”：通过法治督察和集中核查，发现12家市直单位以及16个乡镇（街道）存在“逢双日”违规检查现象。面对问题，宁乡没有遮掩，而是要求相关单位举一反三、切实整改。

与此同时，干部主动上门送政策、解难题成为常态。“宁静日”之外，是“有求必应”的服务机制。“书记企业直通车”实现“码上扫、马上办”，截至目前，解决并销号涉企问题101个。“市长企业接待日”按月专题推进，2025年内举办11场，解决问题238个。动态优化联企干部安排，覆盖千余家企业，通过平台累计收集并解决企业问题超300个。动态设立108个营商环境监测点，聘请企业高管担任监督员，实现对政务服务的全过程监督。

扫码入企（资料图）。

在线下强化制度约束的同时，宁乡在线上也同步推进技术赋能，用数字化手段为行政执法装上“监控探头”。依托“湘易办”APP“扫码入企”和“湖南营商码”登记制度，宁乡将每一次行政检查都纳入闭环管理。数据显示，2025年，全市实际检查次数与上一年同期相比下降52.26%。

机制创新背后，是政府角色的深度转变。从“管理者”走向“服务者”，宁乡用“宁静日”规范行政检查的尺度，用“数字化”装上技术的眼，用“直通车”架起连心的桥，让政府与企业的关系回归本位，在企业需要时随叫随到，在正常经营时隐身幕后。这种“进退有度”的角色重塑，正是营商环境优化的深层逻辑。

“进”——以显著成效激发市场主体活力

2月24日，马年首个工作日，湖南以“新春第一会”的高规格召开全省促进民营经济发展壮大暨企业服务年行动部署大会，释放出“民营经济在湖南经济版图中十分关键、十分重要”的强烈信号。这场开年即冲刺的动员令，为湖南各地优化营商环境标定了航向、注入了动力。

如何让民营企业敢投、敢干、敢闯？宁乡在“企业服务年”中的答案清晰而坚定：进一步校准服务靶向，持续规范执法行为、不断强化机制保障。

在规范涉企执法方面，宁乡将进一步规范涉企行政检查，最大程度减少对企业正常经营的干扰，落实柔性执法和包容审慎监管执法“四张清单”，深入推进轻微违法行为“首违不罚”，规范行使自由裁量权，避免“类案不同罚”“小过重罚”，聘请第三方机构开展涉企行政执法质量评估，让执法既有力度更有温度。

在强化机制保障方面，宁乡坚持“全市上下一盘棋”，要求各级各部门“一把手”紧盯7项县市（区）一级指标、4项园区一级指标，钻透政策规则、找准短板弱项、加强联动协作。针对涉企服务平台整合、惠企政策兑现等问题，进一步深化“书记企业直通车”“市长企业接待日”等平台建设，动态更新联企名单，推行“一企一策”个性化服务，严格落实“扫码入企”“逢双企业宁静日”等制度，以机制创新护航企业发展。

宁乡经开区。

如今的宁乡，位列全国县域经济和社会综合发展百强县第13位，稳居2025赛迪中部百强县的第3位，连续四年获评“中国最具幸福感城市”，9家企业入选三湘民营企业百强榜等。一组组攀升的数据，一项项耀眼的荣誉，正是营商环境优化释放出的发展动能。

从“境”的营造，到“静”的守护，再到“进”的奔涌，宁乡用三个字串起了一条优化营商环境的清晰脉络。这背后，是一场从“政府思维”向“企业视角”的深刻转变。站在新的起跑线上，宁乡正以更有温度的服务、更有力度的改革、更有深度的担当，展现着从“管理本位”向“服务本位”的系统重塑。