红网时刻新闻记者 胡芳 长沙报道

长沙的秋天，阳光正好。

雨花区湘农桥社区二区9号栋门前，几位老人坐在单元门口晒太阳。67岁的周伟指着崭新的外墙，笑着对记者说：“以前屋外下大雨，屋里下小雨。现在好了，刮风下雨都不怕，上下楼还有电梯，这日子以前想都不敢想。”

不远处，金科园社区的蒋雯正被一群嗲嗲娭毑围着拉家常。这个曾经“敲门不开、碰面扭头”的老社区，如今成了全国完整社区建设的“样板”。

而在荣安小区，居民们终于敢开窗透气了，困扰多年的污水横流、臭气熏天的现象，经过长沙市雨花区城市人居环境局（以下简称雨花区人居环境局）改造后，彻底成为历史。

三个点位，三种面貌，一个共同的答案。

9月29日，雨花区人居环境局刚刚捧回了“湖南省人民满意的公务员集体”这块沉甸甸的奖牌。

记者深入雨花区走街巷、进楼栋、访居民，试图解开一个疑问：这个只有28人的基层单位，凭什么交出这样的答卷？“人民满意”四个字，写在奖牌上只需一瞬，刻进百姓心里要多久？答案或许就藏在雨花区那些老楼新梯、旧巷新颜的烟火日常里。

从“忧居”到“优居”：一栋危房的重生，藏着什么方法论？

湘农桥社区二区9号栋，建于1975年。4层砖混结构，24户人家，住了近半个世纪。

2023年7月，一纸鉴定书让所有人心里一沉：C级危房。

湘农桥社区二区9号栋改造前。

“当时社区里其他几栋条件类似的楼栋也想改造，但都卡在了‘齐心’这一步。”湘农桥社区党总支书记周诗静说。24户，20多个想法，怎么统一？

有的居民觉得“老房子迟早会拆迁，政府会补偿”，有的担心“面积不一样，怎么出钱”，还有的怕“钱交出去没人管”。共识难、资金难、合规难、手续繁，四道坎，横在面前。

雨花区人居环境局没有绕道走，他们联合街道、社区，指导居民成立危房重建业委会，组织召开多场议事会。大到重建方案、施工单位遴选，小到户型细节，全部民主协商、投票决策。

“党员干部用‘安全账’‘成本账’‘长远账’反复讲，掰着指头算给居民听。”周伟回忆，涉改居民从抵触到主动签字，过程不易，但结果圆满。

湘农桥社区二区9号栋改造后。

资金怎么管？雨花区人居环境局指导设立资金联名共管账户。资金需要3位居民代表同时到场刷脸、刷身份证、签字、输密码才能动用。每个环节公示，每笔资金可查。

“大概半个月，钱就基本收齐了。”周伟说。效率之高，出乎很多人意料。

更让居民省心的是，雨花区人居环境局在全省率先探索“危房重建全过程代办代建”服务。居民自主选择代建企业，从户型设计、报建报批、施工建设到竣工验收、产权登记等27项“打包式”服务一包到底。

“自己跑，找不到门、认不得人、讲不清事。现在全部由专业团队代办，我们只管等着住新房。”居民戎宪鸣说。

2024年11月拆除，2025年2月开工，5月封顶，11月交房。从开工到封顶仅3个月，跑出全省危改“加速度”。

除中央奖补资金，市区两级奖补1050元，居民实际自筹每平方米仅1300元到1500元。“省钱、省心、省时。”记者在现场听到最多的就是这三个词。

居民收到新房钥匙后，喜笑颜开。

危房改造是城市更新中矛盾最集中的“硬骨头”。雨花区的破题之道，核心在于：“群众自己说了算”。政府不包办，而是搭建平台、定好规则、做好服务；居民唱主角，从“要我改”变成“我要改”；专业机构挑大梁，把复杂的审批流程交给市场。这套组合拳，破解了“共识难、资金难、合规难、手续繁”四大共性难题，为全省危旧房改造提供了可复制、可推广的“雨花样本”。

从“老宿舍”到“完整社区”：一个老旧小区的蝶变，靠什么破题？

金科园社区，0.1平方公里，28栋居民楼，1205户，5125人。60岁以上老人占30%，是典型的单位型社区。改造前，屋面墙体漏水、管线杂乱无序、道路坑洼不平，养老、休闲、停车资源紧缺。

2022年底，雨花区人居环境局推荐金科园社区纳入全国完整社区建设试点，整合政府、企业和居民各方资源，共计投入资金1.28亿元，统筹实施38项工程。这是长沙市唯一入选的国家完整社区建设试点。

改造前，雨花区人居环境局联合街道、社区广泛征求居民意见，收到超过200条意见和建议。最终呈现的方案，没有套用标准化图纸，而是把群众诉求转化为具体落地的改造项目。“居民需要什么，我们就改什么。”金科园社区改造项目负责人刘佳武说。

这些工程，从“头顶”到“脚下”，从“里子”到“面子”：屋面墙体防水翻新、管线整合下地、道路白改黑；加装23台电梯，新增80个机动车位，配齐电动车充电棚；改造雨污管网，搭建雨水回收系统；楼道加装扶手、折叠休息座椅，新增三处口袋公园。没有惊天动地，却件件戳中了居民最需要的地方。

彩虹广场改造前后。

钱从哪来？不靠政府一肩挑。雨花区人居环境局选择的路数是：财政资金做“引子”，存量资产变“底子”，社会资本找“路子”。

1.16万平方米闲置空间，不搞大拆大建，就地修旧用旧。旧宿舍变216套青年公寓，废弃厂房变养老中心，闲置办公楼改托育场地、残疾人实训基地。社区以低租金引进12家社会资本，企业投4744万元建业态，市场化运作，收益2%反哺社区公益基金。这套“所有权归单位、使用权归社区、经营权归社会资本”的“三权分离”机制，成为金科园入选住建部完整社区建设试点的关键。

改造成效如何，数据最有说服力。改造后，社区新增居住人口近3000人，其中青年群体约2000人。一个留不住人的老社区，让年轻人拖着行李箱住进来，就是最硬核的验收报告。12345投诉工单下降70%，物业缴费率从50%提升到98%，居民满意度达98%。社区党委书记蒋雯说：“过去是‘敲不开门’，现在是‘笑脸相迎’。”

金科园的实践说明：城市更新的本质不是拆建，而是硬件改造打底、机制创新双向赋能，唤醒沉睡的空间、导入可持续的业态、重建社区的活力。雨花区人居环境局做的，是把“改房子”和“改生活”统筹起来，让老社区在新一轮城市更新中重新找到自己的位置。

从“老大难”到“心气畅”：一根管道的疏通，折射了什么？

荣安小区，建成于上世纪80年代末，两栋楼，101户居民。

下水管道老化、堵塞，负一楼蚊虫飞舞、臭气熏天。居民长期无法开窗透气。

67岁的张杏芳在这里住了30多年。提起过去，她直摇头：“家里爆过管，污水漫到客厅，脚都下不去。”

荣安小区地形复杂，管道上方密布历史违章建筑，排水管道走向不明，紧邻鸿园小区危险围墙。围墙最高处高差达6米，且已开裂错位。作业面异常狭窄，工程车辆无法进入，施工难度大，处理费用高。

广济桥社区将情况反馈至雨花区人居环境局。该局高度重视，现场核实后，将该小区纳入老旧小区改造计划。

改造设计阶段，雨花区人居环境局采取实地详细查勘、专业机器人下井检测等方式，全面掌握排水管道现状，制定专门改造方案，多次征求社区和居民意见。协同社区拆除违章建筑，对危墙实施拆除重建，挤出有限施工工作面。现场组织人工轮班下井清掏淤积粪渣，重新铺设管网、改造化粪池，彻底疏通排水系统。

管道改造中。

“改造那阵子，我天天趴在窗台上看。工人师傅一锹一锹地挖，一车一车地清，那么大味道，人家硬是干下来了。”张杏芳说，“现在好了，管子通了，路面平了，窗户终于敢开了。心里那块石头，总算落了地。”

“老大难”变成了“心气畅”，小区居民自发向雨花区人居环境局送上锦旗。

一根管道，看似小事，却是群众天天面对的“急难愁盼”。雨花区人居环境局迎难而上，用专业手段查明症结，用绣花功夫精细施工。这面锦旗背后，是“群众利益无小事”的朴素道理。老百姓的获得感，往往就藏在那些不起眼的细节里。

正如雨花区人居环境局党组书记、局长蔡贤俊所说：“始终把群众满意作为衡量工作的标尺，努力把每一个项目都办到群众心坎上。”

从“单点突破”到“系统集成”：一个单位的担当，靠什么炼成？

三个点位，三种面貌，背后是一个共同的逻辑。

雨花区人居环境局2019年3月挂牌成立，现有干部职工28人。主要承担着老旧小区改造、城市危房改造、城中村改造等城市更新工作。

成立以来，雨花区人居环境局深学笃行“人民城市为人民”理念，以“改旧焕新、化危为安”的担当，七年五获绩效考核优秀等次，2022年、2023年分获省政府、市政府真抓实干督查激励，老旧小区和危房改造经验获省市主要领导肯定，获赠群众锦旗80余面，近五年累计争取奖补资金及发行政府专项债42.68亿元。

数字背后，是一套系统的方法论。

政治引领是“定盘星”。雨花区人居环境局党组始终把政治建设摆在首位，构建“铸魂、强基、担当、清廉”四维聚力工作法。党员占比近70%，在项目现场、群众一线组建党员攻坚队，把党旗插在旧改危改最前沿。

群众立场是“落脚点”。雨花区人居环境局坚持改前问需、改中问计、改后问效，把“话筒”递到群众手中，把群众的“问题清单”变成“履职清单”。

改革创新是“金钥匙”。雨花区人居环境局首创“企业全过程代建代办+资金共管”路径破程序之难，以“居民自筹为主、政府奖补为辅”破资金之困，从新房设计到产权登记一包到底。

实干担当是“压舱石”。人居环境工作点多面广线长，涉及群众大量急难愁盼问题，雨花区人居环境局用干部的“履职实效”换群众的“安全指数”“幸福指数”。

近五年，雨花区人居环境局累计改造老旧小区291个，惠及居民6.5万户；改造城市危房101栋，2261户群众告别“忧居”；完成棚改国家任务1463户；统筹推进湖橡、雅塘、红星三大重点片区更新改造，累计投资50余亿元；成功创建“绿色完整”居住社区33个；完成全区建成区144平方公里城市体检。

从一栋危房的重生，到一个社区的重塑，再到一根管道的疏通，雨花区人居环境局的实践揭示了一个深刻道理：“人民满意”的密码，就藏在“把‘人’放回城市更新的中心”这一朴素道理中。

“人民满意”不是挂在墙上的奖牌，而是写在脸上的笑容；不是纸面上的光鲜，而是老百姓心里那本账。

雨花区人居环境局用七年时间，交出了一份“人民满意”的时代答卷。