编者按：奋进新征程，当好排头兵。长沙市第十五次党代会召开之际，红网长沙站特别策划系列访谈《排头兵谈“兵法”》，呈现党代表谋篇“十五五”的远见卓识、奔赴新征程的壮志豪情。且看排头兵如何以“兵法”破题、以实干作答，在新长征路上勇挑大梁、再立新功！

红网时刻新闻记者 贺卫玲 长沙报道

湘江边要留跑道，奥体新城要留赛道，长株潭要留绿心——把这么多“都要”装进一本规划，怎么办？长沙市第十五次党代会期间，红网专访市自然资源规划局党组书记程展鹏，看资规部门如何用空间语言回答“人民城市”这道题。

长沙奥体中心效果图。

把多规合成一本

过去五年，程展鹏认为长沙资规部门最“不容易、但值得”的一件事，是第一版“多规合一”的《长沙市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制完成并获国务院批复。

难是真难。内容全，山水林田洲垸全要统筹，谋一域还得谋全局；要求高，“多规合一”怎么合、三条控制线怎么划、一张图系统怎么建，没有成熟样板；跨度长，2019年启动，反复论证、多轮协调，到2024年12月批复，五年磨一剑。

价值也在这本图里。城市性质定为“湖南省省会、长江中游地区中心城市、国家历史文化名城、全国性综合交通枢纽城市”，核心功能明确为“中部先进制造业基地、中部现代服务业中心、区域性科技创新高地”。市域摆出“一脉两屏六绿楔、一主两副多组团、一轴一带两走廊”，长株潭按“一座城”理念推进同城化，共建生态绿心、湘江百里画廊、“轨道上的长株潭”。城镇开发边界划到1308.67平方千米，湘江科学城、长沙奥体中心、岳麓山实验室等重大项目的空间有了着落。

“多规合一，合的不只是图纸，是把过去各说各的用地、功能、保护要求，收进同一本、同一张图。”程展鹏说，只有这样，项目落地才不会反复扯皮，城市运行才不会顾此失彼。

山水洲城。

把空间送到门前

站在“十五五”新起点，市资规局最硬核的目标，不是多批几块地，而是用空间规划、资源配置、风貌塑造，把“人民城市”做进日常。

抓手先落在十六运。市资规局统筹编制交通优化提升规划及三年攻坚行动计划，服务保障奥体新城规划建设，让赛事交通与城市路网一并提质；同时盘活闲置资源、用好城市“金角银边”，把桥下空地、零星边角变成群众身边的运动场，完善15分钟健身圈。

可感的场景很具体：清晨湘江边，跑步的人迎着阳光；傍晚社区里，孩子在校区球场跑、老人在步道走；周末奥体新城，赛事把全城热情点燃。办一次会，不是只热闹一阵，而是把体育设施、通勤能力、公共空间一起留下来。

“资规的事看上去是画图，落下去都是民生。”程展鹏说，老百姓不在乎图例多专业，只在乎出门有没有场子、上班堵不堵、江边能不能亲水而不受水患。

从湘江东岸远眺岳麓山、天马山、凤凰山。石亮摄

把山水写进天际

党代会报告擘画城市建设美好蓝图，程展鹏认为，市资规局优先啃的硬骨头，是以风貌管控推城市提质，让“网红”长沙走向“长红”品质城市。

第一天际线。奥体新城、湘江科学城等重点片区优化天际轮廓，守好岳麓山、橘子洲本底，建筑“前低后高、错落有致”，融入“楚风湘韵”，让古今不打架、山城互做背景。

第二建制度。湘江作为核心风貌廊道，推进立法与分级审查，严保“岳麓山-橘子洲-天心阁”等视线通廊；沿江强调公共属性，古城风貌区与中央CBD环抱呼应，把“显山露水”从口号变成高度、体量、色彩都可控的刚性规则。

第三串洲岛。以“一江两岸”为主轴，系统规划橘子洲、兴马洲、巴溪洲等洲岛群，生态为底、文旅体融合，借十六运激活滨水空间，让湘江不只是过境水道，而是可游、可练、可停留的世界级滨水画卷。

程展鹏表示，市资规局将坚决扛牢“两统一”职责——统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。按党代会部署，向中心聚焦、为大局聚力，以一本图支撑项目，以一张图守护山水，让企业拿地有预期、群众出门见绿意、一江两岸见气质。