芙蓉区行政执法局在企业检查安全生产。

红网时刻新闻记者 李奕潜 长沙报道

法令行则国治，法令弛则国乱。

党的十八大以来，各级政府依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善执法程序，严格执法责任，深入推进行政执法体制改革，全面推行行政执法“三项制度”，不断加强行政执法规范化建设，行政执法日趋严格规范公正文明。

近年来，长沙市芙蓉区行政执法局积极推进法治政府建设，以“大综合一体化”行政执法改革“牵一发动全身”，深入践行“整体政府”理念，“一张脸”面对企业群众，让行政执法从“九龙治水”变为综合监管，形成“越往下，基座越宽、力量越充足”的行政执法“金字塔”结构。

多方协同“一个体系”优执法

“看得见的管不了、管得了的看不见”，过去，这种情况长期困扰基层。为解决多头执法、重复执法及基层执法力量分散薄弱等治理难题。作为湖南省综合行政执法体制改革试点先行区，长沙市芙蓉区行政执法局通过“大综合、一体化”的执法模式改革，大刀阔斧出台了一系列执法改革纲领性文件，有效破除部门间的执法“壁垒”，充分实现执法体制改革的扩面增效，为法治政府建设提供坚强体制保障。

区行政执法局转变观念，打破传统执法模式，在深化改革创新、强化基层治理上不断探索，编制了《关于推进相对集中行政处罚权改革建立工作协作配合机制的实施意见》和《区行政执法局与区业务主管部门有关职责分工及行政处罚案件移送制度》，创造性地摸索出了一条“大综合、一体化”的执法改革新路子，涵盖城市管理、市场监管、食药、卫健、应急、住建等24个执法领域，涉及22个部门， 1950余项执法条款，实行“一支队伍管综合执法”。 按照权责一致、权责对等原则，建立执法部门、监管部门权力清单及责任边界清单，用清单划定权力界线，严格履行照单执法。打造新型现代化行政执法管理信息系统，实现执法案件全程线上办理、执法任务统一线上调度、执法行为实时动态监管，建立起审批、监管、执法信息共享、数据互通渠道，进一步激发“数字执法”改革新活力。

“通过‘大综合一体化’改革，改变了过去‘九龙治水’的局面，现在只需一队人马，就能达到‘进一次门、查多项事、一次告知’的目的，从源头上解决了重复监管、多头执法、互相推诿等难题。”芙蓉区行政执法局相关负责人介绍。

行政执法改革的最终目标，是打破壁垒、实现多部门联合执法。对老百姓来说，改革带来的变化就是从“到处找部门”变为“找一个部门”。

据了解，芙蓉区行政执法局通过整合多部门多领域的行政处罚权以及与之相关的行政强制权（仅限行政强制措施）、执法检查权，建立源头审批、行业监管与执法处罚之间的无缝衔接机制，实施服务、监管、执法一体化运行。同时，还推出了案件移送、举报受理、信息资源共享、联席会议、基层执法联动、司法衔接等系列配套制度，形成覆盖执法全过程的制度体系。

集体法治学习培训。

力量下沉 “一支队伍”管到底

“您好，我是韭菜园行政执法中队执法队员，请出示一下您的进货单、发票及出入库记录。”近日，蓉园社区八一路烟酒店迎来了一次全面“检查”。

原来，这是韭菜园街道联合城市管理、食品安全、公共安全等多部门对辖区门店开展综合检查和执法。

检查完企业相关资质文件后，联合执法队又对商店煤气安全使用、灭火设备是否齐全等隐患及环境卫生进行了排查……原本分属多个职能部门的事，现在一队人马、跑一趟就可以基本搞定。“以前，各个部门分开来，现在多项检查一次完结，我们很省心。”接受检查的店主说。

为推进执法重心下移，解决基层执法“最后一公里”难题，芙蓉区行政执法局在13个街道成立行政执法中队，并设立直属行政执法中队，按“区管街用”原则，形成由区行政执法局管业务、街道管执法日常的双重管理模式，承担疑难案件、重大案件的办理和相关领域的执法集中整治、协调对接等工作。

“为更高效、准确的执法，我们建立执法人员学法制度，制定年度学习计划。”芙蓉区行政执法局相关负责人介绍，各行政执法中队每月组织不少1次的集中法制学习培训，并对各中队法制培训工作开展情况进行考核，每年组织执法人员参加全省学法考法考试，截至目前参考合格率达100%，锻造了一支“能办案，办好案”的“执法铁军”。

对商户进行食品安全与消防安全宣传。

依法履职“一缕阳光”润民心

“我们严格履行行政执法三项制度，记录执法全过程，确保行政执法全程在‘阳光’下运行。”芙蓉区行政执法局工作人员介绍。

近年来，芙蓉区行政执法局通过全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度以来，行政执法能力和水平整体大幅提升。执法队伍配备执法终端300台，执法记录仪260台，行政执法行为被纠错率明显下降行政执法社会满意度显著提高，2021年芙蓉区行政执法局共查处行政违法案件32634件，群众投诉满意率达98%。

今年3月9日，芙蓉区行政执法局与芙蓉区人民检察院设立区人民检察院驻区行政执法局检察联络室，进一步健全了行政执法与刑事司法工作衔接。加强检察机关与行政执法部门在信息共享、执法办案、疑难案件咨询研究等方面的协作配合，在行政执法过程中形成防范和打击各类违法活动的工作合力，打通行政执法与检察监督的关节。

近年来，芙蓉区行政执法局还推行了包容审慎执法，制定并发布《轻微违法行为免罚办法》（试行）及免罚清单，对情节轻微或者社会危害性较小的违法行为不予处罚或免予罚款，体现了“包容审慎”的执法理念，让执法更有温度。依据《行政处罚法》免罚轻罚等规定，明确非主观故意、没有造成危害后果等49项轻微违法行为免罚清单，体现了“包容审慎”的执法理念，持续优化了我区营商环境，2020年10月至今，对符合条件的129起案件作出了不予行政处罚决定。

创新运用信息化办案系统自动链接“芙蓉之窗”“信用长沙”双公示平台、长沙市行政执法综合管理监督信息平台，通过上述平台及时向社会公布行政处罚信息，主动接受群众监督。打造40余人的“法律顾问+法制员”团队，形成案件承办人员、办案中队负责人、法制科及局领导四级把关制。“一顶帽子管到底”，让基层治理更有序有力。