8月29日上午

国务院召开全国“放管服”电视电话会议

宁乡迅速出台“股东式服务”文件

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营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。

优化营商环境是一场刀刃向内的改革，在这场改革中，如何重塑政府和市场的关系，更大力度为各类市场主体投资兴业破堵点、解难题，是宁乡市长期以来不断研究思考的重要课题。

根据全国及湖南省深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议精神，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、大力实施强省会战略、促推市域经济高质量发展打造市场化、法治化、国际化的国内一流营商环境（简称“三化一流”），8月29日，宁乡市出台《关于推行“股东式”服务进一步优化营商环境推动经济高质量发展的意见》(简称：《意见》)。《意见》指出，市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者、地方财税的主要贡献者，在区域经济社会发展中发挥着十分重要的作用。在土地、资金等要素保障和水、电、气、路、教、卫等基础设施保障方面为企业的发展不断投入。宁乡市各园区和各级政务服务部门要把自己当成企业的“股东”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化与企业共谋发展的责任意识、共克时艰的担当意识，把市场主体的事当成自己的事来办，时刻思发展之策，主动想企业之所需，积极解企业之所难，增强企业发展信心，激发市场主体活力，支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根市场、深耕市场，着力构建亲清政商关系，为企业提供“股东式”服务，打造营商环境升级版。

《意见》明确提出要持续深化“放管服”改革。宁乡市要围绕建设“五好园区”目标，聚焦园区实际需求，积极放权赋能，打造具有园区特色的全链条闭环审批模式，实现“园区事园区办”“一件事一次办”；持续推进“极简审批”，推行“无证明”审批和“零收费＋帮代办”；持续打造“政务服务驿站”，实现“就近办”；设立帮代办专窗，专门解决市场主体“疑难杂症”事项；强化“企业开办一网通办平台”应用，企业开办全程电子化达到90％，巩固企业开办“一窗办、一网办、一次办、一日办、零费用”的“410”机制。

▲宁乡市第16次“市长企业接待日”（资料图片）

《意见》明确提出要大力优化服务环境。宁乡市要综合用好“书记（市长）‘码’上办”信箱、12345热线等线上线下渠道，及时听取了解企业需求与困难，在依法依规前提下，个性化问题个性解决，共性化问题制度化解决；持续开展“市长企业接待日”活动（每月21日）。市长及部门负责人与企业家面对面交流，共同商讨解决企业发展难题，倾力为企业纾困增效、培优扶强，大力推动企业高质量发展；全力推动“双十工程”。制定“双十企业”帮扶手册，建立“书记、市长企业直通车”“企业点单、政府备菜、用时即有”“龙头企业优先级”三项制度，优先协调和集中保障好重点企业用地、用工、用能、融资和引才等企业诉求，着力推进龙头企业“倍增计划”，确保十四五期间新增10家产值过百亿龙头企业。

同时，要健全重点企业联点帮扶机制，对“双十工程”等重点培养企业，由市长担任首席服务员。持续深入开展“三抓两促”（抓调查研究、抓协调服务、抓难题破解，促项目建设、促企业发展）经济服务活动，组建由市领导和市直机关单位组成的工作组，联点帮扶重大项目和重点工业企业，开展“送政策、解难题、优服务”行动，着力破解项目用地、审批、征拆、资金、水电气等问题，做到事事有着落。

实施产业项目全天候、全流程代办，针对园区重点项目，部门联合主动上门服务，全面帮助企业理清事项办理节点，指导企业通过容缺受理、提前进行技术性审查、提前介入等模式办理，节省审批时间。并出台《宁乡市营商环境投诉举报处理暂行办法》《宁乡市营商环境投诉举报处理工作细则》，建立业主回访机制，突出聚焦市场诉求、着力推进整改落实，切实维护各类市场主体合法权益。设立100个营商环境监测点和聘请50名营商环境监督员，全流程监督营商环境服务并提出改进意见和建议。

《意见》明确指出要全面强化法治建设。宁乡市要贯彻落实好“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策，建立办理涉企案件风险评估机制；加大对涉及民营企业家案件的羁押必要性审查力度；落实轻微违法“首违不罚”，发布不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”；推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化，实施跨部门联合检查，创新开展“信用监管”，推行市场主体信用分级分类监管，对守法诚信企业“无事不扰”；依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护。全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。

▲图为宁乡经开区。（资料图片）

《意见》明确指出要进一步推进政策落地落实，抓好惠企政策落实。宁乡市要全面推行惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”改革，不折不扣落实好减税降费各项惠企政策；动态更新惠企政策服务专员和就近办责任人名单及惠企政策汇编，实现惠企政策点对点精准推送，确保企业知政策、懂操作、快享受；加强企业精准培育，聚焦“双十、双百、双千”工程，采取“一年一库、一企一策、一季一访”工作举措，综合运用政策扶持措施和市场化手段，集中优势资源，分类精准培育，助力企业做大做优做强；聚焦产业链发展安全，开展市内龙头企业的供应链招商列出供应链拟招商企业清单，精准引进供应链上下游企业，提升宁乡市产业核心竞争力；加大“引老乡、回故乡、建家乡”招商引资力度；依托企业产销对接服务中心，根据企业需求，常态化开展产销对接服务活动，打通信息壁垒，畅通产业链内循环，创新推进产业链、供应链、创新链、人才链、政策链“五链融合”，做强储能材料产业链、工程机械产业链以及智能家电和智能硬件产业链，做大食品与农产品加工产业集群，积极培育生命科学产业集群。

▲宁乡高新区（资料图片）

《意见》明确提出要加强发展要素保障。宁乡市要积极推进线上线下水电气市政公用服务“综合窗”搭建，统一办理流程、时限标准，实施“一站式”办理。将市政公用服务报装外线接入工程行政审批改造为“一件事”，实施“一窗受理、一表申请、一网通办、一次办结、一并接入”；推进“用地清单制+告知承诺制”改革试点。持续开展“用地清单制+告知承诺制”改革试点，符合适用条件的实行告知承诺制审批。纵深推进“多测合一”改革、施工图“多图联审”。严格落实政府购买施工图审查服务政策,将施工图审查服务费按规定纳入部门预算。积极对接用好国家关于积极做好用地要素保障的利好政策，加大、加快产业项目用地保障与供应的力度和速度；继续做稳做实转贷应急周转资金，加大银企对接力度，落实“链长”+“行长”产业链服务制度，切实降低企业融资成本。引进优质基金企业，与园区基金、平台公司基金形成“组合拳”；推动高层次人才集聚发展，探索建立以应税、薪酬等市场因素为导向的本土化人才奖扶机制，落实高层次人才个税奖励政策，支持推进国家、省市级实验室建设，着力打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心等重大科技创新平台。

▲鸟瞰星邦智能 （资料图片）

《意见》明确指出要提升创新创业环境。宁乡市要加大创新主体培育力度，开展高新技术企业“量质双升”行动，培育更多科技领军企业和科技型中小企业。加大重点企业培育力度，加强国家级、省级、市级专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”、“隐形冠军”等企业的培育力度。加强上市后备资源辅导和支持。着力推动科技创新型企业科创板上市，加快推动“三创四新”企业创业板上市，稳步推进创新型中小企业上市。积极推进“个转企”“小升规”工作；持续强化教育、医疗、文旅、养老等公共服务供给，把宁乡一中、宁乡人民医院建成国内一流县域中学、县域医院；大力推进蓝天、碧水、净土等生态宜居环境建设。

“《意见》的贯彻实施，宁乡市将树立人人都是营商环境的形象和代表的理念，切实增强主动服务意识，全力打造市场化、法治化、国际化的国内一流营商环境；像爱护眼睛一样爱护营商环境，实实在在解决企业需求，为企业发展保驾护航，让全市营商环境更上新台阶。”市优化办相关负责人表示，宁乡市将围绕建设“工业强市、幸福宁乡”发展定位和“建设省会副中心、挺进全国前十强”发展目标，把营商环境作为区域经济发展最强软实力来打造，坚持以企业需求为导向、以企业满意为标准理念，不断优化升级营商环境，持续擦亮“三化一流”营商环境品牌，切实保障和服务经济社会高质量发展。

良好的营商环境

是一个地方的靓丽名片

是企业发展

省心顺心安心放心舒心的基础

是地方招商引资的一块金字招牌

宁乡，未来可期！