长沙正铆足干劲韧劲，奋力大干实干，努力将“强省会”的宏伟蓝图变成美好现实。陈飞 摄

2021年，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区多领域多角度探索改革路径，形成34项制度创新成果。邹麟 摄

编者按

担当作为做闯将，勇毅前行谋干事。回望2021年，在长沙这片热土上，高质量发展的铿锵步履从未停歇，伴随着各项改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，全市全面深化改革所带来的发展推动力、群众获得感、城市形象度不断提升。今日，让我们一起走近2021年度全市“十佳典型改革案例”“十佳特色改革案例”的改革“双十佳”的获得者们，一起感受他们在围绕“三高四新”战略定位和使命任务、聚焦“强省会”战略实践中，在全市改革探索征途中写就的“年度精彩答卷”。

2021年度全市“十佳典型改革案例”

1.实施“党建聚合力”工程，构建“一统五联”工作体系

【改革成果】长沙市以“党建聚合力”工程为牵引，建立了市委常委联点区县（市）、联点重大项目、联点产业链、联点党支部制度；在市委办公厅成立党建处；搭建县乡村三级协商议事平台；设立村（社区）党建工作专项经费等一系列务实管用的举措，推动形成党的建设“一盘棋”格局。到2021年底，全市党员总数49.52万人，基层党组织2.19万个，全市城市街道、乡镇、社区（居委会）、行政村党组织覆盖率100%，社会组织基层党组织基本实现应建尽建。

【亮点举措】全市大力实施“党建聚合力”工程，构建市县乡各级党组织统筹总揽，组织建设联动、队伍管理联动、治理服务联动、基础保障联动、工作责任联动“一统五联”工作体系，市委办调整设置党建处，牵头聚焦重点抓好“六件大事”，以高质量党建引领高质量发展，提升政治引领力、组织凝聚力、基层保障力，切实提升党建工作科学化水平。

2.持续优化营商环境集成改革，跻身全国第九

【改革成果】2021年，长沙万人市场主体拥有量稳居中部省会城市前列，上市公司数量位居全国省会城市第五、中部省会城市第一；再次获评中国最具投资吸引力城市、中国十佳外商投资最满意城市；在全国工商联发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”调查结果中排名全国第九，7项指标的先进做法和典型经验入选《中国营商环境报告2021》。

【亮点举措】长沙持续推进市场化、法治化、国际化营商环境优化，403件高频政务事项“一件事一次办”，建立“一圈一带”政务服务协同共享机制实现8省13市（区）“跨域通办”，全面推行企业准入注册登记全程电子化、告知承诺制和“容缺受理”。

3.中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区形成“邮快跨”、中非易货贸易等制度创新成果

【改革成果】2021年，中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区113项改革任务实施率达93.81%；新设立企业6978家，同比增长117.7%。

【亮点举措】中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区多领域多角度探索改革路径，形成34项制度创新成果，其中“邮快跨”、中非易货贸易、中非经贸“政研商”一体化、外国人才来华工作许可“一站一次”办理、工程机械二手设备出口、知识产权“前置保护”“一码集成”等13项为全国首创，24项入选省级案例。实现国际邮件、国际快件、跨境电商三种业态一站式通关，日均处理能力提升6倍；中非易货贸易首单顺利完成。

4. 打造城乡人才政策升级版，出台乡村振兴、自贸区人才政策

【改革成果】目前，长沙人才总量达到280万，中高端人才净流入率居全国前三，人才吸引力居全国第十名。

【亮点举措】长沙根据全面推进乡村振兴及自贸区落子长沙的战略要求，出台“乡村8条”及13个配套实施办法，“自贸区45条”及24个配套实施办法，不断升级完善全方位人才政策。

5. 打造红色教育矩阵，让红色文化“活起来动起来火起来”

【改革成果】2021年，长沙新增橘子洲头毛泽东青年艺术雕塑、新民学会旧址两个“全国爱国主义教育示范基地”；将湖南第一师范旧址、杨开慧故居等101家爱国主义教育基地打造成红色教育阵群。

【亮点举措】长沙以党史学习教育为契机，挖掘革命遗址红色元素和价值内涵，全过程抓好革命文物普查、修复、保护和利用，全方位、立体式创新文化传播。全市红色教育阵群以点带线、辐射成面，形成可感、可听、可体验的红色教育矩阵品牌。

6. “三个精准”培育“小巨人”企业成效明显

【改革成果】2021年，长沙的国家级小巨人企业数居省会城市前三，“三个精准”培育“小巨人”企业工作模式被列入省政府2021年重点工作综合大督查发现的典型经验。

【亮点举措】长沙出台小巨人企业认定办法，建立后备库，挑选“潜力股”精准认定；创建培育平台等多措并举，提供“制氧机”精心培育；量身定制“共性+个性”服务，打造“服务站”精准帮扶。

7. 创新市域社会治理，蝉联三届“长安杯”

【改革成果】近年来，长沙先后获评全国法治政府建设典范城市、社会治理创新典范城市，并蝉联三届全国综治最高荣誉“长安杯”。

【亮点举措】长沙聚焦机制建设、基层基础、治安防控和打击犯罪，全面推进市域社会治理创新，切实推进“政治、德治、法治、自治、智治”等创新项目。

8.深化数据治理改革，迈入全国智慧城市建设第一梯队

【改革成果】过去一年，全市归集数据143亿条，完成1822个数据共享需求，支撑44家单位应用场景，累计被调用100亿次，荣获“2021中国领军智慧城市”称号。

【亮点举措】长沙不断深化新型智慧城市建设数据治理改革，以数据汇聚共享、开放应用、安全保护为主抓手，全面增强数据“聚通用管”多维能力，持续释放数据要素的放大、叠加、倍增作用。

9.城市有机更新“六步工作法”积极破解“城市病”

【改革成果】近5年来，长沙改造历史街区（街巷）14个、城中村45个、棚户区1422.49万平方米，40万居民住上新居，城市有机更新创新举措得到中央广播电视总台《焦点访谈》《新闻联播》和人民日报宣传推介。

【亮点举措】长沙积极探索城市更新“六步工作法”，通过开展城市体检、完善机制体系、提出项目计划、分类进行更新、评估治理效果、发布宜居指数，实现城市更新全周期、全过程闭环管理。

10.智慧赋能教育，创新“五育并举”新型教育体系

【改革成果】长沙人工智能智慧教育应用入选全国人工智能社会实验地区典型案例，获评教育部信息技术与教育教学深度融合示范案例。

【亮点举措】长沙创新运用人工智能等新技术，赋能“德智体美劳”全方位及“教学管评测”全链条，融合构建“五育并举”新型教育体系，常态开展智慧德育、智慧教学、智慧体育、智慧美育、智慧劳动实践，全面推动基础教育综合改革，推行规模化因材施教，助力学生全面发展、个性成长。

2021年度全市“十佳特色改革案例”

1.长沙市与在长11所高校组建首批市校创新发展联盟

【改革成果】长沙市市校创新发展联盟成立至今，已建立技术转移转化基地11家，培育技术交易服务机构52家，培训技术经纪人500多人，聘请了22位产业链“校长”。举办10余场科技成果转化对接活动，30个项目成功签约，签约金额1.7亿余元。

【亮点举措】长沙联合中南大学、湖南大学、湖南师范大学等在长11所本科院校，组建长沙市市校创新发展联盟。为扩大联盟影响和覆盖范围，吸纳株洲、湘潭两市政府及湘潭大学等6所高校加入联盟，实现科技资源跨区域共享，促进更多科技成果在长株潭转化。

2. 芙蓉区建设“标准化产业园”赋能产业发展

【改革成果】芙蓉区在中国(湖南）自由贸易试验区长沙片区芙蓉区块设立“质量诊所”，一年来，标准化产业园入驻企业主导和参与地方标准7个，团体标准30个，参与指导国家及省级标准化试点项目15个。

【亮点举措】芙蓉区首创标准化产业园集聚形态，探索开辟“实验室+协会+院校+公司”建设模式，在中国(湖南)自由贸易试验区长沙片区芙蓉区块内设立“质量诊所”，已集聚标准化产业链上下游相关企业和机构51家，在仪器仪表、机器人、化妆品等20余个行业先后成立标准化工作委员会。

3. 天心区“三心”推进夜间经济发展

【改革成果】天心区在2021年中国城市夜经济影响力20强区县中排名第一，改革经验入选国务院优化营商环境创新举措。天心区夜间经济已成为延长市民游客停留时间、拉动消费升级、激发文化创造、增加社会就业、带动经济增长的“新蓝海”。

【亮点举措】天心区以“三心”创新举措，大力助推夜间经济蓬勃发展：“贴心”支持成立全省首个夜间经济服务中心，建立联席会议制度和区、街、社区三级协调机制；“暖心”服务推出“工商登记立等可取”“容缺受理”“凡有先例皆可为”“企业准入零收费”等改革举措；“细心”维护成立夜间护航机构，开展夜间整治“不打烊”。

4. 岳麓区前行五八科创园抓实非公经济党建，提高民营企业党组织凝聚力

【改革成果】2021年，岳麓区前行五八科创园共入驻企业130家，税收上缴2575.18万元，同比增长18.29%，该园党委获评“全国先进基层党组织”。

【亮点举措】岳麓区前行五八科创园按照“入驻即抓党建”的思路，通过搭平台、建阵地、提质量，不断扩大组织覆盖、释放党建能量、强化资源管理。

5. 开福区综合整治缓解湘雅医院“停车难”

【改革成果】2021年，开福区增加2个落客功能区，增加1332个停车位，有效解决中南大学湘雅医院区域“停车难”的民生热点问题。

【亮点举措】开福区深入实施交通优化、提质改造、综合治理、停车设施、旧城改建五大举措，拓宽留芳岭巷等多条区域道路，优化公共交通路线；挖掘有效资源，整合、协调、新建场地；强化综合整治，开展常态化巡查执法，确保良好社会秩序，多项改革举措共同发力。

6. 雨花区创新推进党建引领物业管理改革

【改革成果】目前，雨花区共建立小区党组织425个、覆盖小区547个，妥善处理茂华国际湘等一批重大物业矛盾纠纷，一般性物业矛盾纠纷基本实现就地化解。

【亮点举措】雨花区创新推出党建引领物业管理“十条”、小区治理“八条”，通过推进党的组织和工作全覆盖、推行“双向进入、交叉任职”、制定分类奖励政策、开展星级物业评定，推动公共管理与执法服务进小区、引导小区分类治理等举措，推动党建与物业管理深入融合，破解小区治理难题。

7. 望城区首创全省“无证城市”刷脸即可办事

【改革成果】在望城区，人社、住建等9个部门的127项政务服务事项，可通过“刷脸”或“扫码”获取10类证件证明。

【亮点举措】望城区上线“无证城市”综合服务平台，实现了证件（证明）从“必要”到“不要”、从“纸质证明”到“电子证明”、从“办理人提供”到“系统自行获取”，打造了群众无证应用更便利、数据可信更安全的望城样板，获中央广播电视总台《新闻联播》宣传推介。

8.长沙县智慧医养服务探索农村医养“最后一公里”难题

【改革成果】目前，长沙县以果园镇为代表的农村智慧医养结合试点工作成效明显，探索打造了赋能基层医疗机构的“5G智慧健康养老”服务新模式，为老年人主动提供上门服务，解决医养“最后一公里”难题。

【亮点举措】长沙县开展农村智慧医养结合改革，以“一院两址”嵌入养老院的形式成立果园镇医养融合中心，形成“湘雅医院-市级医院-县级医院-乡镇卫生院”多级联动、用户线上下单、医护线下服务(如居家护理、康复、核酸检测等)、覆盖“宣教-保健-诊疗-康复-照护”的智慧医养全流程服务模式，为辖区老年人提供综合性的医养服务。

9.浏阳市“党员微网格+五个到户”构建全域网格管理格局

【改革成果】在浏阳，建立了3.2万个党员微网格，覆盖浏阳42万户群众。

【亮点举措】浏阳市打破传统的以片组为单元的行政网格治理模式，通过党员联户形成相对独立的微网格，打造全面覆盖、到人到户的“党员微网格+五个到户”信息管理平台，构建了“纵向到底、横向到边”的全域网格管理格局，基层社会治理的灵活性、针对性和实效性显著增强。

10.宁乡市乡村振兴“粮仓在线”模式推动村级集体经济发展

【改革成果】截至目前，宁乡市乡村振兴“粮仓在线”项目运营总收入达1700万元，3个村集体收入已突破50万元，直接和间接带动1.3万人增收，带动群众收入220余万元，打造“粮仓一号——生态鲜芽米”特色品牌。

【亮点举措】宁乡市成立长沙粮仓在线农业发展有限公司，实行村（社区）、镇商会、运营商三方股份合作，整合老粮仓镇房、地、产、水、路、人等资源，促进村集体经济发展。