在宁乡市流沙河镇公共法律服务工作站，工作人员正在组织调解矛盾纠纷。 市委政法委供图

原声回放

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我们坚持和加强党的全面领导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系，战胜一系列重大风险挑战，实现第一个百年奋斗目标，明确实现第二个百年奋斗目标的战略安排，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，为实现中华民族伟大复兴提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。

——摘自习近平总书记《在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话》

推进国家治理体系和治理能力现代化，是适应世界之变、时代之变、发展之变的必然要求，是实现人民对美好生活向往的必然要求。基层治理是国家治理的基石，统筹推进基层治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

长沙连续16年获评“全国社会治安综合治理优秀市”，并两度被授予“长安杯”，连续13年获评“中国最具幸福感城市”。多年来，长沙紧扣基层实际，紧盯群众需求，以更多元的矛盾纠纷化解及诉源治理举措，为市民及时调解矛盾；以更精细的网格化服务管理，为居民有效解决问题；以更智能的“平安小区”“平安乡村”建设及“雪亮工程”等，为群众织细织密“平安网”。

踏上实现第二个百年奋斗目标的新的赶考之路，长沙将深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，继续围绕基层社会治理，在改革中发展、在探索中创新，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

更多元

建成多级人民调解组织，夯实诉源治理基础

“谢谢你们这么耐心细致地帮忙调解！”7月13日，在长沙医疗纠纷调解指导中心（以下简称长沙医调中心），当事人吴某向调解员道谢，并签订了调解协议。这起医患纠纷经过人民调解员、医疗专家等人的4次调解，终于得以化解。

原来，就在一个多月前，长沙医调中心接到吴某的诉求，其母亲在某医院治疗期间死亡，家属对于医院的诊疗过程无法理解和接受，要求医院承担相应责任；医院则认为医生诊疗规范，对家属的说法不予认可，双方因此产生了纠纷。

随后，长沙医调中心迅速组织专家、人民调解员对病例及材料进行仔细分析，判断该起纠纷的争议不大，预估是家属对于痛失母亲一时难以接受。在随后的一个月里，专家及调解员先后4次组织双方开展沟通协调，双方最终签订了调解协议。

医患纠纷得不到及时调解，极易引发“医闹”事件。为此，长沙市司法局牵头组建第三方独立机构——长沙医调中心，专门针对医患纠纷医学与法学专业性强的特点，招聘法律、医学专业人员担任专职人民调解员，并建立拥有329人的医学专家库，以及由20名长期从事医疗纠纷诉讼的律师组成的法学专家库，有效破解“医闹”顽疾。

今年上半年，长沙医调中心接待咨询117人次，调解结案38起，其中成功调解30起，依法终止调解、引导诉讼8起。

长沙医调中心是长沙成立的诸多行业性专业性调解组织之一，近年来，长沙针对婚姻家庭、道路交通、知识产权等矛盾易发多发领域建立人民调解组织，化解矛盾成效逐步显现。2020年，全市行业性专业性调解组织调解的案件总计9408件。

基层社会治理千头万绪，源头治理思维极为关键。长沙坚持发展“枫桥经验”，努力构建以人民调解为基础的大调解工作格局，健全人民调解组织网络，推动人民调解员队伍专业化职业化发展，以多举措确保矛盾“发现得早、控制得好、处理得了”，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

市委政法委相关负责人介绍，目前，全市已建成乡镇（街道）人民调解委员会170个、村（社区）人民调解委员会1611个、行业性专业性人民调解组织50个。在坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动中，长沙各级人民调解组织调处矛盾纠纷82150起，矛盾纠纷就地化解率达97.8%。

随着经济社会的发展，诉讼案件数量不断增长，人民群众对司法的需求日益多元，诉源治理至关重要。

长沙多措并举，一方面加强多部门的衔接联动，在法院、派出所和交警大队等地设立人民调解工作室，聘请专职调解员入驻，让部分矛盾纠纷在进入诉讼前得以化解；另一方面发挥法院等部门的力量，将诉源治理的触角延伸至基层。

雨花区高桥大市场商户多，买卖合同、房屋租赁等纠纷也随之增多。如今，该处众多纠纷在高桥街道“一站式”多元解纷工作站得到了解决。原来，“一站式”多元解纷工作站不仅有人民调解员，还有律师、专业法官团队，既为群众解决了实际问题，也为群众节省了诉讼成本，为法院节约了司法资源。

这一系列举措，从源头上消除了诸多隐患，为基层社会治理构筑了稳定的基石。

更精细 网格化服务管理，更快解决“急难愁盼”问题

7月11日，在天心区金盆岭街道赤岭路社区金碧文华小区，社区、小区业委会、楼栋长、物业、党员志愿者等人员组队，对多栋住宅楼顶的护栏改造项目进行现场验收，锈穿断裂的护栏被换成了不锈钢护栏，居民们担心已久的安全隐患得以消除。

以前，这里是一个矛盾多、管理难度大的小区。后来，当地探索推行“小区党支部+业委会+物业+志愿者”四位一体的网格治理工作机制，既理顺小区党支部、业委会和物业三方关系，又引导小区强化基层党建、发挥党员力量。小区党支部还引领业委会吸纳了来自教育、法律、医疗等多个行业的小区楼栋长、志愿者，建立6支网格志愿者队伍，分别承担政策宣传、环境治理、治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类等各项工作。

各方力量“凝聚合力”，形成“小区是我家，管理靠大家”的良好氛围，也让网格化管理更为精细。今年，该小区还在此机制下顺利解决了小区危坡改造、楼道“蜘蛛网”电线整改等民生问题。

上述小区的变化，是长沙立足基层实际推进更精细的网格化服务管理的一个缩影。近年来，长沙广大基层逐步升级完善服务平台，升级村（社区）新时代文明实践站建设，将综治中心、网格化服务管理中心、警务室等14类村级场所，整合进村（社区）综合服务平台，打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务于一体的综合服务阵地。

此外，长沙积极整合建强自治力量，以综治中心为平台、信息化为支撑、网格化服务管理为手段，集中整合全市网格员、人民调解员、辅警等群防群治力量，实现了“一员多能”“一员多岗”，形成了覆盖全市、条块结合的县、乡、村、组四级网格管理服务体系。

长沙还不断深化党建引领作用，将支部建设延伸到网格，动员广大党员充分发挥先锋模范作用，积极投身基层社会治理，推动基层党建与基层社会治理同频共振。

浏阳市“党建+微网格”工作就是其中的生动实践之一，当地坚持党建引领，以“市、乡（镇、街）、村（社区）、支部、微网格”五级立体化体系，把基层社会治理工作的触角延伸到网格，落实到最基层，确保群众“遇事找得到人、讲得上话、解得了忧”，实现“微事不出格、小事不出村、难事不出镇、大事不出市、问题不上交”。

更精细的管理、更贴近的服务，让群众的“急难愁盼”问题能更快更好地得以解决，也让群众的幸福感在家门口进一步升级。

更智能 “雪亮工程”不断升级，织密基层“平安网”

立足新时代，更需新作为！治理体系和治理能力现代化，离不开治理方式和治理手段的智能化、创新化。

5月26日，市长办公会审议通过《关于推进智慧安防小区、单位、村庄建设工作方案》。智慧安防小区、单位、村庄建设，着力于运用科技手段，建立小区、治安保卫重点单位智能安防系统，提升农村地区视频监控覆盖面。

长沙推进的这项工作，既是完善社会治安防控体系的重要举措，也是创新基层治理的重点民生工程。

小区是基层治理的单元细胞，平安是基层治理的发展基础。去年10月15日，市委政法委组织召开全市智慧视频推广应用专项工作会议，就全市“平安小区”创建工作进行专题部署，并明确将“平安小区”创建纳入全市智慧安防体系建设一体推进。

市公安局、各分县市局先后组建工作专班，推进“平安小区”创建工作，通过人防、物防、技防等智慧安防建设，提高小区安全防范水平，减少各类案件事件发生。

在望城区富基世纪公园小区，当地派出所、社区、物业人员共同多次分析小区治安形势，形成合力，物业公司投入50余万元增设小区防护栏、安装平安智慧视频摄像头，消除小区视频监控盲区。各方力量还共同开展入户宣传行动，宣传反电诈、禁毒、消防安全等知识。

谈到“平安小区”建设，也离不开“平安乡村”“雪亮工程”建设。长期以来，视频监控不足、安防设施缺乏，一直是乡村地区平安建设的薄弱环节。

为此，长沙坚持政府引导，动员乡镇、村组，撬动社会资本和群众参与“平安乡村”“智慧视频”建设，推动“雪亮工程”在农村地区的覆盖。此外，长沙还通过完善农村网格化服务管理机制、构建镇村两级人民调解组织、推进“一村一辅警”等工作，从机制、人员等方面，健全农村社会治安防控体系，推进乡村治理能力和治理水平现代化，为乡村振兴提供坚实保障。

如今，不论是在农村还是城区，长沙“雪亮工程”的摄像头都犹如一个个24小时坚守岗位的“守护神”，日夜守护着市民群众的平安。

近10年来，长沙紧跟视频智能化发展迭代升级，监控视频像素由最初的120万像素逐步提档至200万、400万、800万、4K，实现从“看得见”向“看得清”升级。

此外，长沙公安机关“智慧视侦”体系日趋完善，实现了视频侦查从单纯记录到功能多样、从人工追踪到智能追踪的升级，帮助民警从“汗水视侦”向“智慧视侦”转变。全市公安机关利用视频破案率不断上升，刑事发案连续5年持续下降，命案破案率连续3年为100%。

市委政法委相关负责人介绍，目前，长沙已建成视频共享平台，接入公共视频监控27.2万余路。长沙不断更新升级的“雪亮工程”，为基层“平安网”打下了硬件基础，长沙也获评全国“雪亮工程”建设应用示范城市。

国之兴衰系于制，民之安乐皆由治。新的赶考之路上，基层社会治理仍任重道远，长沙将精耕细作，久久为功，砥砺前行。