红网时刻长沙1月18日讯（记者 贺卫玲 姚宇超 杜放）“长沙要坚持融入新发展格局，以扩大内需为战略基点，抓住机遇、找准位置，全方位融入国内大循环，加快促进国内国际双循环。”2021年长沙市政府工作报告指出，要用好湖南湘江新区、自贸区、临空经济示范区等国家级战略平台，加快消费升级，扩大有效投资，提升供给质量，在释放内需潜力、增强发展动力上实现新突破。

中国（湖南）自贸试验区成立，是湖南发展史上的又一个里程碑，作为最核心板块的长沙片区无疑是重中之重。按照总体方案，长沙自贸区需以“制度创新”为核心，以可复制可推广为基本要求，通过三至五年的改革探索，率先形成国际一流营商环境体系。

长沙市政协委员邓向阳带来关于长沙自贸区制度创新的提案。

“长沙自贸区的设立，对于老百姓来说，福利多多的大大的。比如买进口汽车，享受税收优惠，买农产品和生活用品，价格低低的，质量杠杠的。”在政协委员邓向阳看来，长沙自贸区围绕“制度创新”这一核心，面临如下机遇与挑战：一是长沙自贸区是站在兄弟省市的肩膀上崛起，具有后发优势。二是长沙自贸区诞生于新的特殊历史背景，负有继往开来的使命。三是社会公众对营商环境提出更高期待。

根据长沙自贸区的战略定位，邓向阳认为，长沙制造、长沙服务、长沙革新势必成为其“制度创新”的发力重点，为此，建议长沙在四个方面发力：

一是长沙制造业要建立新的产权保护和运行规则。如在企业知识产权（含商标、专利、商业秘密等）保护方面，可以三一集团、蓝思科技等为“试验田”，在工程机械、智能终端、新能源材料等领域建立一整套关乎知识产权申请、确权、质押、转让和交易流程体系；长沙自贸区管委会要拟定区内外企业之间的知识产权纠纷解决办法。

二是把政务、金融、海关服务作为创新服务的重点。以出台《长沙市优化营商环境规定》配套细则为抓手，加快建立“禁限进出口货物清单”和“外商投资准入负面清单”。完善公平竞争审查机制、失信主体联合惩戒措施、注销清算破产流程，为市场主体在准入、开办、退出的环节提供更加便捷的通道。在投融资领域，建立长沙中非跨境人民币中心，实现投资、建设、加工、贸易回流人民币闭环操作，形成中国对非合作新模式。海关要完善企业认证评价指标，积极推进中非海关AEO企业互认，并扩大区内企业的AEO高级认证。

三是借鉴并升华先行地区的试点经验。借鉴海南，通过变通性立法来平衡改革和法治的关系。如在简化税制方面，按照零关税、低税率、分阶段的原则，逐步建立符合自贸区实际的税制体系。长沙市除自行制定政府规章外，可通过湖南省人大常委会，针对长沙经开区、隆平高科技园等制定《重点园区极简审批条例》，最大限度精简审批事项。

四是建立涉外经贸活动的行政与司法保护联动机制。行政机关要与司法机关达成法律适用共识，对特殊商事主体要有灵活处理措施，如对于在“一带一路”贸易往来中各国的中国投资者，以及注册在海外、主营业务在长沙的特殊企业，可根据其商事行为的性质来确定监管力度强弱。集结政府部门、律师协会、高校的法务人员力量，设立涉外法律服务中心，通过购买公共法律服务来深入推进“制度创新”，确保长沙创造出的新经验可检验、可复制、可推广。