消费升级、大健康产业持续发展，推动特殊食品产业加速崛起。

11月2日，在长沙召开的2020中国特殊食品大会，聚焦特殊食品产业的现状与趋势，探讨产业创新发展之道。

和普通食品相比，特殊食品特殊在哪里？消费者如何挑选？监管怎样发力？记者为此进行了采访。

面向特殊人群，满足特殊需求

何为特殊食品？

根据有关法规，特殊食品包括三类：保健食品、特殊医学用途配方食品（含特殊医学用途婴儿配方食品）、婴幼儿配方食品。

与普通食品相比，特殊食品主要满足婴幼儿、老年人、患有特定疾病人群等特殊群体的特殊需要，并存在“特别的标准”。

如，《食品安全法》对特殊食品明确实行功能目录管理，对保健食品的原料，婴幼儿配方乳粉产品配方等进行严格管理，同时在生产管理、标签说明书管理、广告管理方面制定“特别的要求”。

“三类特殊食品一直滋养着国民的健康，伴随消费升级，未来需求量和发展空间十分巨大。” 中国营养保健食品协会会长边振甲说，因为是特殊食品，其质量保障更加重要。

据介绍，2019年，全国特殊食品制造企业2000余家，保健食品经营企业120余万家，从业人员600余万人，实现主营业务收入超6000亿元，是保民生、保稳定、保供应、保就业的重要产业。

目前，湖南拥有特殊食品生产、经营单位21.23万家，产品抽检合格率达到99.6%。澳优乳业、蓝河乳业等一批行业龙头企业成功走出湖南、走向世界。

边振甲说，就全国来看，特殊食品呈现新的发展态势：特殊医学用途配方食品处于建章立制的关键期，保健食品处于破旧立新的转折期，婴幼儿配方乳粉处于与国际品牌一争高低的挑战期，特殊食品生产企业处于转型升级的爬坡过坎期。

“特殊时期、特殊食品、特殊责任。”澳优乳业董事长颜卫彬接受记者采访时表示，当前特殊食品必须以高标准高品质回报公众的期待。未来10年，特殊食品产业加速井喷，优质化、个性化、便捷化、智能化的营养健康服务将步入寻常百姓家，中国会诞生世界一流的营养食品与服务企业。

消费者须仔细甄别，避免销售误导

三类特殊食品中，特殊医学用途配方食品(简称“特医食品”)备受关注。当人体无法进食普通膳食或无法用日常膳食满足其营养需求时，特医食品作为一种营养补充途径，可以起到营养支持作用。

不少人对特医食品有误解，认为就是保健品或者药品。

实质上，特医食品不含药品成分，不能替代药物的治疗作用，需要在医生或者临床营养师指导下食用。其针对具有特殊营养需求的人群，如：糖尿病患者、各种膳食相关慢性病患者；也针对正常生理状况下具有特殊营养需求的人群，如孕产妇、老年人和婴幼儿。

保健食品具有一般食品的共性，能调节人体的机能，适用于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。目前大部分保健食品都是在药店销售。

在辨别方法上，除特医食品有“国食注字TY+数字”之外，保健食品、婴幼儿配方食品在包装上分别有蓝色“保健食品”标志(俗称“蓝帽子”)和“国食注字YP+数字”字样。

记者走访长沙一些药店、母婴店发现，写有“特殊医学用途配方食品专柜”“保健品销售专区”“婴幼儿配方乳粉销售专柜”等字样的绿色标牌，出现在部分门店的货架前。

在长沙开福区一家药店里，记者看到，维生素、西洋参胶囊、蛋白粉等商品集中摆放在两个专柜中，并打出 “保健食品不是药物，不能代替药物治疗疾病”的温馨提示。“保健食品不能与药品混放，而且只有‘蓝帽子’标志的食品才能放在专柜中。”该店店长介绍。

特殊食品中有专门为特殊适用人群调配的有针对性的特殊配方，一些药店设立专柜专区，可将特殊食品与普通食品区别开来。过去，特殊食品大多与普通食品混放混售，在消费者缺乏相关知识的前提下，容易受到销售人员或产品夸张宣传的误导。

强化监管力度，推进产业提质升级

今年是《食品安全法》明确特殊食品定义5周年，特殊食品产业得到迅速发展。

目前，我国对特殊食品实行注册审批全球最严、产品出厂批批检、生产经营需许可、事中事后强监管、监督抽检全覆盖、处罚问责最严厉的监管，行业秩序整体大为好转，产品质量安全水平稳步提升。2019年特殊医学配方食品、婴幼儿配方乳粉、保健食品监督抽检合格率分别达到98.2%、99.8%、99.2%。

尽管如此，特殊食品产业仍亟待提质升级。

“特殊食品产业发展空间巨大但内生动力不强。”在2020中国特殊食品大会上，中国营养保健食品协会会长边振甲指出，疫情催生营养健康需求，但特殊食品产业发展营商环境不佳、科技创新和产业技术升级乏力、产业链供应链尚不完善、科普宣传力度不够等问题依然存在。

“必须直面发展中的问题，加速补全特殊食品产业发展的短板。”湖南省市场监管局副局长陈跃文表示，湖南坚持“保姆式”服务，制定出台《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》《湖南省国民营养计划2030年实施方案》等政策，将特殊食品作为重要内容予以体现，部署推动行业高质量发展。

“专业化”监管同样重要。针对特殊食品行业，湖南持续开展保健食品“护老行动”、婴配乳粉质量提升行动，消除安全问题。今年，全省已检查生产经营主体61万余家次，发现和排除风险隐患13万余条。

“未来三到五年，湖南特殊食品行业将迎来新一轮爆发式增长。”陈跃文说，我省特殊食品行业要重视科技创新，不断开发高水平的新产品，升级产品服务，关注从生产端到用户端的数字化转型，开辟新的价值增长空间。

湖南日报记者 刘永涛 通讯员 黄欣芳