松雅湖国家湿地公园。（资料图片）

三一集团有限公司。曾诗怡 摄

山河工业城一角。 曾诗怡 摄

蓝思科技成立全省首个驻企人民调解工作室。 盛磊 摄

三一云谷企业服务中心。 曾诗怡 摄

长沙远大科技集团远大城。（远大集团供图）

魅力星沙。 王深虎 摄

今年6月，新华社一篇《湖南长沙县不盖商品房盖厂房，“舍弃”100多亿元发展制造业》的文章，被包括本报在内的多家媒体纷纷转载广泛传播，产生深远影响。在上半年疫情肆虐经济下滑的态势下，长沙县人民政府主动申请将近5000亩房地产用地调整规划为工业用地。这一调整，长沙县财政减收土地出让金100多亿元，但一批先进制造业项目有了发展空间。

这是长沙县真抓实干优化营商环境的生动写照。近年来，长沙县认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施，想企业所想，急企业所急，消除制约企业发展的各种障碍，进一步增强企业发展信心和动力,县域营商环境得到长足的进步。在赛迪顾问公司组织的2019年全国百强县营商环境评比中，长沙县位列全国百强县第十二位，中西部第一位。

优化营商环境是一个久久为功、持续用力的过程。2020年，长沙县对标对表先进地区先进指标，出台长沙县营商环境指标长制度和行动方案，形成优化营商环境指标提升任务书、时间表、路线图，通过周调度、月通报、季讲评工作机制，着力补齐短板、补优平板、补强长板，强力推进营商环境指标优化。

重点调度补齐短板

各项指标稳步提升

上午拿证、下午开业，这是长沙县私营业主夏轩的真实经历。他在长沙县市场监督管理局的“一件事一次办综合窗口”提交齐全资料，当天上午就领到了营业执照、公章、税务登记和卫生许可证，高效的办事效率让他惊叹不已。

“以前至少半个月，现在一次办妥，省时省力，方便许多。”夏轩开心地说。这不是她第一次开店，以前准备相关资料走完流程，至少需要半个月以上，现在却只要几个小时。

这是长沙县持续深化放管服改革，推动行政效能提速的一个侧影。今年以来，长沙县根据2019年营商环境评价结果，对政务服务、市场监管、执行合同、办理破产和政府采购等短板指标进行重点调度，为企业提供更优更好的营商环境，成绩喜人。

行政效能加速度，政务水平不断提高。持续深化“就近办、网上办、减证办、帮代办”、“最多跑一次”、“四即”改革，梳理政务服务事项。与2019年相比，网上办比例由97%提高到99%，可通过移动端查询事项数量由1095项提高到4830项，清单发布比例由94.3%提高到99.7%，就近办比例由32.1%提高到41%。建立“24小时不打烊政府”，1301个事项7天24小时均可在自助服务区办理。

加强市场监管，严格规范涉企检查。深化行政执法改革，设置“行政执法局机关+18个镇街执法队及1个直属执法队”的县域全覆盖执法架构，疫情期间出台一次上门全面“体检”，实行打捆检查，减少入企检查频次，罚款可分期或延期缴纳等六条硬举措助力市场主体复工复产、复商复市。强力打造“24·30”（24小时全天接警，30分钟到达）全天候执法圈，开创“主动做到、随叫随到、不叫也到、处置周到”的执法新模式，及时回应民声关切，维护公平正义市场环境，再造全国行政执法改革新标杆。

建好智慧法院，切实提高工作效率。建立“互联网+诉前调解”机制，设立诉调对接工作站，推行当场立案、网上立案、自助立案、跨区域立案相结合的便民立案机制；实行繁简分流，对僵尸企业采用简易审理程序，在依法清算后果断清出，对具备市场价值和挽救可能的困境企业，则通过适用重整、和解程序进行积极挽救。

全流程电子化，政府采购创新升级。全面推广电子卖场采购模式，集中采购目录内商品全面实现电子化采购；实现政府采购电子招投标和公开招投标项目电子开评标，实现评审专家共享共审，通过文件形式明确采购结果的确认和签订合同时限，实现合同签订的全流程电子化；正式启用信用评价功能，实现政府采购合同公开、在线备案，建立县纪委、巡查、审计和财政实行联合惩戒的工作机制，开通网上投诉通道。

夯实基础补优平板

推陈出新再谋升级

今年3月，在长沙县招标采购事务中心开标大厅内，随着工作人员从摇号机中将三名中标候选人抽出，招标人代表签字确认，长沙县首个电子化简易招标项目完成开标。与以往不同的是，这次现场开标，招投标双方“零见面”“零跑腿”，全程视频记录。

疫情期间，县招标采购事务中心按照“疫期不见面、服务不中断”的工作理念，结合建设工程简易招标工作的实际需要，制定了电子化简易招标文件范本，全程采用电子化招投标方式，确保建设工程简易招标项目服务“不断档”。

今年以来，长沙县针对建筑许可、纳税、招标采购等7个方面的平板指标，采取多项措施，在现有政策和做法的基础上，推陈出新，不断优化升级。

推行多证合一，压缩建筑许可办理时间。工程建设项目审批环节多、审批时间长，一直是困扰行政审批改革的一大难题。长沙县在政务中心设立测绘业务现场受理窗口，将竣工验收阶段的地籍测绘、规划测绘等测绘事项纳入“多测合一”；全面落实“多审合一、多证合一”，建设项目用地预审与选址意见书办理时间缩短为5个工作日，建设用地规划许可证办理时间压缩至1-3个工作日。

“非接触式”办税，持续落实减税政策。依托电子税务局、自助办税终端，推进“非接触式”网络办税服务，90%以上的涉税服务事项实现网上办理；扩大发票领用和发票代开“网上办、自助办、邮寄送、线上签”覆盖面；持续落实国家、省、市各项减税政策，全县累计新增减税降费9.78亿元。

建立“绿色通道”，提高招投标透明度。疫情期间，长沙县全力支持和保障各类招标采购工作，对涉及国计民生及企业生产经营急需的项目，建立“绿色通道”，确保建设工程简易招标项目服务“不断档”；严格审查招标公告和招标文件，提高招标采购透明度，外地企业中标率接近80%。

金融保障有力，解决融资难贵问题。制定出台《长沙县政府投资基金管理办法》，设立规模为20亿元的政府投资基金，举办5场银企对接会，达成授信60亿元，化解融资难融资贵问题；县法院、检察院建立专班负责审理金融类案件，建立法院、仲裁机构、公证机构、金融纠纷调解机构联动机制，出台《长沙县关于进一步健全打击和处置非法集资工作领导机构及工作机制的通知》，处置8起涉嫌非法集资的行政处置案件。

对标先进补强长板

亮点频出勇争一流

7月16日下午，长沙临空国际贸易合作推介会在上海举行。华远集团临空国际高端商务区项目、安必信—井贝跨境电商产业园项目等12个优质项目成功签约落户长沙临空经济示范区，总投资额达116亿元。

长沙县作为湖南省“创新引领、开放崛起”的主战场之一，积极融入国家战略，着力打造“内陆开放新高地”，呈现出跨越赶超的良好态势，营商环境优良。跨境贸易与获得水电气、企业开办和注销、知识产权保护等四个营商环境评价指标名列全省前茅。百尺竿头，更进一步。长沙县根据省市重点攻坚改革的工作要求，回应企业诉求，对标先进做法，对这些长板指标进行优化再巩固。

抢抓跨境电商发展窗口期。出台《关于加快培育外经外贸竞争新优势的若干政策措施》，从国际市场开拓、外贸破零倍增、外贸综合服务等十个方面予以支持，发放补贴资金130余万元；引导企业“破零倍增”，抢抓跨境电商发展窗口期，对接海关探索跨境监管新模式，提升通关效率，巩固提升“1210”进口业务，拓展“9610”出口业务。

水电气报装效率再提升。获得用电方面，高压客户业扩平均接电时长压缩至45个工作日内，同比下降25.5%。连续两次降低一般工商业电价10%，全面落实非高耗能客户享受95折电价优惠政策。获得用水方面，采取电话预约、精减申请材料、缩短工作时限等举措，将报装材料压缩至2件以内，用水业务环节压缩至3个以内、工作时限压缩至5个工作日。获得用气方面，压缩用气接入报装业务环节至2个，对疫情防控物资生产企业在燃气价格上给予优惠，实行“欠费不断供”措施。

企业开办、注销再提速。长沙县以政府主动服务做“加法”，便利企业做“减法”，持续推进压缩企业开办时间改革，对接杭州7410标准，简化流程材料，形成长沙县7310模式，实现企业设立4个小时，公章刻制半小时，企业开办0成本。

强化知识产权创造、运用和保护。出台《长沙县知识产权专项资金管理办法》，聘请4家知识产权事务所免费为中小微企业开展知识产权培训服务，营造一流创新环境和营商环境。全县每万人有效发明专利拥有量达27.5件，远高于全省6.77件的平均水平。

优化营商环境没有最好，只有更好。长沙县坚持精准方略，对标国际先进标准和先进地区，不断优化营商环境，不贪一时之功，务求长久之效，坚定信心，让企业、群众的获得感和幸福感大大上升。商事登记主体增幅连续5年保持在20%以上，疫情期间全县市场主体数不降反升，达到14.13万户，同比增长19.49%。

“营商环境就是生产力，长沙县这些年在全国县域经济与县域综合发展排名中不断争先进位，一个很重要的原因就是我们营商环境的持续优化，它提升了企业投资的信心，让他们更看好长沙县的发展。”长沙经开区党工委书记、长沙县委书记、长沙高铁新城党工委书记沈裕谋如是说。