图为星沙街道依托智慧“五零”网格化平台推进基层治理。

江背镇五福村第六支部书记陈庚壬正在巡河。

党建+“五零”建设启动后，社区环境变得更美了，图为黄兴镇居民在新修建的接驾岭社区党建文化广场上健身休闲。　　均为长沙县委组织部供图

“那边河道上有垃圾，要赶紧清理了。”这是长沙县江背镇五福村第六支部书记陈庚壬和几个老伙计例行巡查家附近草塘墈河五福村段一个常见场景。

去年6月，该村启动“党建+‘五零’村（社区）”建设后，一支由15名党员组成的志愿服务队随即诞生，一年来，这段5.8公里长的河道，在他们的守护下，已从昔日的“垃圾漂浮水质浑浊”变成了“绿树成荫碧水长流”。

这是长沙县坚持党建引领，着眼强基础，利长远，积极探索以“党建+‘五零’村（社区）”建设为抓手的新时代城乡基层治理新路径中的一个缩影。

2019年以来，长沙县把党的领导作用、党组织战斗堡垒作用、党员模范带头作用、群众参与主体作用充分融入基层治理的各个环节，实施以“建设零违章、环境零污染、安全零事故、治安零发案、村（居）民零上访”为主要内容的“党建＋‘五零’村（社区）建设”，切实解决了一大批当前基层治理难题和群众实际困难，打造出一个推进国家治理体系和治理能力现代化的长沙县样本。

截至目前，长沙县累计拆除各类历史违建333.2万平方米，整治违规户外广告1万余处，农村垃圾分类减量村覆盖率达到100%，农村垃圾治理经验被全国性会议作为典型推介，获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。今年来整治安全隐患16712处，入室盗窃（刑事案件）同比下降32%，信访总量同比下降27%，未发生重大群体性涉访事件、极端恶性涉访事件和涉访舆情事件，长沙县也连续13年荣获“最具幸福感城市(县级)”，跻身“2020中国最具幸福感百佳县市”前三强。

党员联户“135”机制架设党群连心桥

“本来我家连条进出路都没有，父母都年纪大了，万一家里有点事连车都进不来，得亏你们帮忙解决。”最近，长沙县 梨街道金托村合心组村民邓艳常的女儿感激地说。

邓艳常家门口进出路是一条很窄的瓦片路，加上邻居准备在路边砌围墙，不但不好走，视线也将变得更差。

“这件事你先别着急，我先和邻居协商，看看能不能将围墙往里面移一点，不影响正常的通行。”联户党员师全等人在入户走访时了解到这个问题后，经过几次上门调解协商，最终，邻居答应将围墙往里移，确保能正常过车。

长沙县创新把党员带头示范作用融入“五零”建设实践中，今年又在村（社区）大力推行党员联户“135”工作模式，明确以支部为单位，组织每名党员联系5户以上群众、每年到联系户家中走访5次以上并为联系户解决5个以上与“五零”建设相关的问题，并将党员设岗定责、公开承诺与“五零”建设紧密联系在一起，将党建成效转化为满足广大人民群众对幸福美好生活向往的强大动力。

江背镇阳雀新村党总支在党员联户“135”工作模式的基础上，进一步建立村民小组党员代表制度，在每个村民小组选出一名联户党员代表参与村组工作，担当党建事务“组织员”、上级党组织“助理员”、困难群众“联络员”、村内矛盾“调解员”。

该村党总支书记谭建军说：“我们把威望高、想做事的老党员选为党支部书记，把热心村级事务的联户党员选为组级党员代表，联户党员经常到村民家走访交流，村里的工作也更好开展了。”

据了解，长沙县已有2.1万余名村（社区）党员参与党员联户、设岗定责和公开承诺，累计走访群众10.5万余人次，解决“五零”村（社区）建设相关问题1.88万个。

“五零”示范点点亮最美城乡

开车沿着长沙县田汉大道、花果公路一路前行，一片片金黄色稻田映入眼帘，小河绕着村庄静静流淌，远处山峰若隐若现，仿若一幅水墨丹青画，这里便是果园镇花果村花果组，“花果虾”主产地。

但是一年前，花果组还是个“落后”组，群众矛盾多、上访多、环境污染严重，特别是一口张公塘常年臭气熏天。“老百姓意见大，工作不好开展”，村组干部想想都头疼。

2019年以来，该组第一时间开展“五零”示范组建设，通过党员带好头、群众齐上阵，自主拆除违章建筑，开展张公塘生态化治理，推行垃圾分类处置，整治房前屋后的杂乱差问题，环境面貌焕然一新。

水好了，组里小龙虾养殖面积越来越大，环境美化了，下乡的游客也迅速增多。

据介绍，目前果园镇已发展小龙虾养殖户40多户、3000亩，每亩产值在5000元以上，村民的腰包迅速鼓了起来。养殖大户夏冬林说：“搭帮‘五零’建设，今年小龙虾帮我家增收20多万。”

在最大限度凝聚起“五零”建设的共识和力量后，长沙县按照“抓两头、带中间”的思路，坚持从典型带动入手，推动示范建设。

除果园镇“五零”示范组、示范户建设外，新明村、花果村花果组等一批示范村、示范组成为了全县“五零”建设样板。 梨街道土岭社区通过明确街区“五零”建设联络员、党员包户、“五零”示范经营户评选、设立社区“五零”曝光台等措施，打造了土岭路“五零”示范街区。湘龙街道湘贸社区成立区域化党建联盟，开展“五零”示范企业建设……

长沙县共打造12个“五零”示范街区、30个“五零”示范小区、738个“五零”示范组、147个“五零”示范楼栋、1.18万户“五零”示范户，2019年成功建设60个“党建+‘五零’建设”先进村（社区），初步构建了“支部主导、党员带头、群众参与、社会协同、部门联动”的城乡基层社会治理新机制。

目前，长沙县正积极推进“三化”赋能的“智慧五零”平台建设，推行村级各类组织向党组织报告工作制度，进一步构建完善自治、法治、德治相结合的新时代乡村治理体系，全力打造环境美、产业美、生活美、乡风美、秩序美“五美与共”的乡村样板。

组级治理新探索开辟基层治理新路子

“张指导员，今早马路边上的一根电线杆被大车撞歪了，存在安全隐患，需要立即解决！”接到石塘铺村大塘组组长电话后，驻组指导员张华立即前往现场查看，了解到此电线杆是电信杆，便立即与电信公司联系，仅一天时间便将安全隐患解决。

为全面落实乡村振兴战略要求，春华镇结合自身实际，选定镇域内12个村（居）民组开展组级治理试点，确定“完善组委会班子、健全组级自治制度（包括财务制度）、理顺组委会和党小组关系、打造‘五零’示范组和示范户、加强组级基础设施投入、赋予组级一定的项目建设自主权、制定组规民约、发展组级集体经济、助推乡村振兴”9个方面的重点工作，遴选12名优秀镇干部作为驻组指导员全程跟进，探索以组为基本治理单元的创新机制，得到了基层群众的大力支持。

“以前组上开会，都是在组长家围成一圈，如果没有小吃果盘等的吸引，说不了三两句人就散了。现在有了专门的组级阵地，有了属于自己的那把椅子，大家参与社会治理的热情明显高涨，当家作主的意识明显增强。”春华山村党总支书记王再明如是说。

村（居）民组作为社会治理的“神经末梢”，只有实现了自治、德治与法治的有机结合，才能打通社会治理的关键脉络，赢得社会治理的主动先机。为此，春华镇针对现实状况大力推行组级治理，重点推进“宣传五进”，增强行为自觉（进群众家中、进田间地头、进手机微信、进组规民约、进组级阵地）；“组民五会”，实现决策自主（民情恳谈会、组级理事会、民主议事会、组级监事会、部门评议会）；“党建五零”，助推发展自强。通过阵地的搭建、氛围的营造、制度的建立，组级治理已深入人心，政府治理、社会调节与村民自治良性互动的美好局面已逐渐形成。

小区治理“三五”模式破解城乡接合部党建难题

“正学书记，小区里很多居民电动车随意乱停，飞线充电，电动车上楼占用消防通道，很容易引发安全事故，需要建立电动车集中停放点。”接到居民李建伟的电话后，接驾岭社区党总支新都城小区党支部书记方正学立即带领小区党员、联系物业管理人员到现场查看，按照长沙县推行的小区治理“三五”模式规定的程序，短短一个月，就在小区兴建电动车停放点两个，提供可同时充电位置145个、集中停放位置150个，基本解决了小区群众停车难充电难等问题，得到居民一致好评。

2019年以来，长沙县挑选最具城乡接合部代表性的黄兴镇试点，针对党组织作用发挥不充分、居民自我治理机制不完善、目标任务不清晰等问题开出药方，通过“五化”模式建强支部抓引领（支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化），创新“五会”制度强化参与抓自治（民情恳谈会、党群议事会、小区事务协调会、重大事项听证会、部门工作评议会），推行“五零”建设优化治理促和谐，有力破解了城郊接合部社区楼盘小区治理难题，真正让小区治理有了主心骨、主力军，走出了一条城郊接合部治理新路子。目前，已为群众解决各类诉求300余件，群众满意率在99%以上。

长沙县的小区治理“三五”新模式也获评第五届全国基层党建创新30个最佳案例。