2020年8月11日《焦点访谈》播出特别节目：

房住不炒如何实现？长沙这么做

（房住不炒 打好组合拳）

中共中央政治局不久前召开会议，部署下半年经济工作时，再次强调：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。这表明，即便在面临错综复杂的国内外形势、经济经济下行压力加大的局面下，“房住不炒”的定位不变，中国不会将房地产作为短期刺激经济的手段。同时会采取更加有力的措施，解决新市民、年轻群体、低收入群体的住房困难，满足居民不同层次的实际需求。

让我们看一下经济发展态势良好、常住人口流入较快的长沙市的做法。

快递小哥朱伟来长沙已经6年了，之前他和妻子一起在其它大城市打工，一直居无定所，一家人租住在10平米的一间民房里，月租金1500元，生活压力很大。

住得差，消费水平又很高，朱伟决定换个城市打工。2014年朱伟来到长沙的高新区，成为一名快递员，很快公司就帮他申请了一套公租房。

朱伟所住的麓城印象小区，是长沙市近年来新建的公租房项目之一，面积约10万平米，有公租房1500多套，由政府投资建设，主要解决高新园区产业工人、外来务工人员的住房问题。

这类公租房项目，是近几年长沙市根据城市发展新形势进行探索的住房保障措施之一。近年来，长沙的智能制造、新材料、服务业等新兴产业发展迅速，需要引进大量人才和劳动力。这类公租房就是为了解决这些外来人员的住房问题，为企业留住了人才，也为产业发展提供了有力支撑。

这类公租房按标准化小区建设，品质良好，同时租金也很低，朱伟所住的60平米两居室月租金800元，是周边市场价的一半。朱伟的孩子也和当地孩子一样，就近入了学。

有了稳定住所，朱伟对这个城市也有了归属感，他希望能在这里留下来。经过几年打拼，朱伟承包了附近的菜鸟驿站快递业务，妻子也开了小超市，日子越过越好。

同样因为房子被吸引而喜欢上长沙的，还有大学生霍达。2017年霍达大学毕业后，考察了很多城市，但是觉得居住成本都太高。

根据长沙的人才新政，霍达在这里落了户，做自己喜欢的旅游管理工作。霍达收入不错，想先租一个有品质的小公寓。很快霍达了解到，长沙市政府近两年推出了一批政策性租赁房项目，主要就是为像他这样来长沙就业发展的年轻人提供品质好、性价比高的现代化小公寓。于是霍达找到了泊寓公寓，申请了一个20平米的开间。

霍达租的公寓月租金1900元，低于市场价，更重要的是，这些项目都在交通便利的市中心，管理规范、租赁关系稳定，设施和服务都很有品质，很受年轻人欢迎。

大学生霍达住的青年公寓、快递小哥朱伟住的公租房，都属于近年来长沙在努力建设和完善的保障性住房体系。保障性住房体系主要由政府出资，按照精准保障的原则，解决不同时期、不同群体的住房困难。但不管在哪个时期，最弱势的那部分困难群众能否有房住，都是政府首要考虑的问题。

对这类困难群众，长沙市实行的是托底性保障住房政策，建设小户型但同样有着严格标准的公租房小区，让困难群众也能有尊严的生活。

姜让乔今年70岁，和老伴都是退休工人，儿子患尿毒症多年，没有劳动能力，老两口微薄的退休金都用来给儿子治病，生活很困难。

2011年，姜让乔一家按政策搬进了公租房，49平米、两居室，月租金只有49元。

近年来，长沙市坚持每年新建保障性公租房近2万套，现共有公租房23.78万套，基本满足全市中低收入群体的住房需求。

从去年开始，长沙市又被纳入国家住房租赁试点，由中央财政每年出资8亿元，地方每年出资3-4亿元，筹建供应新市民群体的租赁房。现已开工和建设租赁房3.8万套，可以满足新市民群体租赁需求的40%左右。明年计划再翻一番，达到7.75万套。

这些保障性住房，在一个城市多层次的住房供应体系中至关重要。它虽然不能为地方财政带来收入，反而需要大量投入，但它关系着百姓的福祉，检验着城市发展以人民为中心的理念。同时，这些保障性住房，也疏导了相当一部分人群的购房需求，稳定了房地产市场的供需平衡，为房地产调控发挥了积极作用。

近年来，长沙房地产市场持续保持平稳，以2020年3月为例，全市新建商品住宅成交均价为8382元/㎡，在全国30个直辖市及省会城市中排第25位，相比长沙的经济水平和地理位置，居住性价比很高。长沙连续12年被评为“中国最具幸福感城市”。

这样的成绩，来自于城市管理者真正理解和贯彻了党中央关于“房子是用来住的、不是用来炒的”战略定位，面对土地财政的诱惑，能保持战略定力，不将房地产作为短期刺激经济的手段，而是以更长远的眼光和魄力，制定城市发展规划。

不依赖房地产作经济增长手段，这逼迫城市管理者要以更多智慧发展其它产业、啃硬骨头，长沙因此也尝到了高质量发展的甜头。今年上半年长沙GDP增长2.2%，经济总量在全国排第11位，交出了一份亮眼的答卷。

经济发展好了，城市充满活力，加上住房成本低，这又吸引了大量人才来长沙，进一步拉动产业、带动消费，形成良性循环。

为了实现稳地价、稳房价、稳预期的调控目标，近几年，长沙按照“因城施策”要求，严格落实各项调控政策，逐项细化调控措施，扎牢织密调控体系，始终保持房地产调控政策的连续性和稳定性。通过开展“反炒房、反暴利、反捂盘”等集中行动，充分发挥金融、税收等经济调控手段，打好调控“组合拳”。

在这一系列调控措施中，“限房价、竞地价”是一大亮点，发挥了关键作用。

湖南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长鹿山说：“长沙限价政策不是简单的限价，它是限房价、竞地价，地价做评估到了一定的价格之后，就所谓的熔断，企业举牌就不容许再抬价了，采取摇号，谁摇中了是谁的，这就保证了真正能够限制住房价。”

另外，在购房资格上，要保证刚需人群——也就是买房来住的人具有优先权。

长沙住建局局长王伟胜说：“刚需阶层，就是要买144平米以下的，小户型以下的，就可以优先买第一套房子，满足你的居住。”

除了购房优先，对这类刚需人群，要提供价格合理的商品房，让他们能买得起，也就是限价商品房。为保证这类限价房的供应，在对开发商进行土地出让时，长沙市就规定，限价房建设面积要占商品住房供地总量的80%以上。

这些措施成效显著，2019年长沙首次置业者占比83.41%，这就意味着绝大多数房子是用来让百姓住的，炒房现象得到有效遏制。

房地产调控的政策有很多，但究竟成效如何，要看能否真正以坚决的态度执行，保持政策的稳定和连续性。同时调控并不是一味打压房价，而是以行政手段为指导，尊重市场规律，协调各方利益，让房地产市场平稳健康发展，实现多赢。

房地产调控是手段，而最终目的是让百姓都能住有所居、安居乐业。这既是应当坚守的执政理念，也考验着城市管理者的智慧。

长沙市委副书记、市长郑建新说：“住房是拿来住的，不是拿来炒的！作为一个城市的管理者，我们深深领悟到这个要义，履行好地方城市政府作为主体的一个责任，真正能够让老百姓有更多的获得感、幸福感和安全感，也能够让这个地方的经济发展得更加高质量、可持续，发展得更好。”

“低端有保障、中端有供应、高端有市场”，长沙通过制度的设计和严格的执行，满足各类不同人群对住房的需求和利益，力争实现让所有在这个城市生活的人都能安居乐业。当前，我国经济形势仍然复杂严峻，不稳定性不确定性较大，越是在这种情况下，越是要保持经济发展的定力，坚持不将房地产作为短期刺激经济的手段。各地应该坚持稳地价、稳房价、稳预期，因城施策、一城一策，从各地实际出发，采取差异化调控措施，及时科学精准调控，确保房地产市场平稳健康发展。