制图/王斌

2018—2019年，在市委、市政府的正确领导下，全市知识产权工作以创建知识产权强市为目标，不断深化知识产权领域改革创新，积极推动知识产权成果转化运用，着力提升知识产权保护水平，致力构建“严、大、快、同”保护格局，取得了显著成效。2018年，长沙在国家知识产权示范城市（强市创建）考核中排名同类城市第一位，成功获批全国首批知识产权军民融合试点城市。2019年，长沙在国家首批知识产权运营服务体系建设重点城市中期评估中排名全国第一。

1 改革发展成效显著

全市不断强化知识产权在经济社会全局中的发展定位，充分发挥知识产权激励和保障创新的基础性作用，积极探索知识产权治理体系和治理能力现代化新模式，知识产权支撑全市经济社会发展能力不断增强。

强市创建扎实推进。省委常委、市委书记胡衡华提出“着力营造和构建知识产权保护的生态环境”。时任市委副书记、市长胡忠雄对知识产权工作提出“保护好、转化好、运用好、服务好”的四好要求。市长办公会议明确强调，要将创建知识产权强市作为市人民政府一以贯之的目标与任务，定期调度，加强保障，强优补短。各区县（市）、园区知识产权强区县（市）、强园建设机制体制不断健全，创建工作亮点纷呈。开福区以“一区两园”建设为重点，探索出了一条“文化创意、军民融合”为特色的知识产权强区建设新路子。岳麓区积极创建湖南省知识产权强区，重点加大对岳麓山国家大学科技城项目建设。宁乡经开区全面实施《关于促进企业转型升级的实施意见》，加快推进国家知识产权试点园区建设。

管理体制全国领先。市委、市政府成立“长沙市产权保护工作领导小组”，省委常委、市委书记胡衡华任组长，领导小组办公室设市委政法委，建立了全市知识产权保护工作联席会议机制、案件协调机制和信息互通共享机制。省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《长沙市机构改革方案》明确“重新组建市知识产权局，为市政府工作部门”，长沙成为全国唯一一个将知识产权局单独设立为政府工作部门的省会城市。区县（市）市场监督管理局均加挂知识产权局牌子，设立专门科室。继成立长沙市人民检察院知识产权检察局之后，又先后成立长沙知识产权法庭、长沙市公安局知识产权犯罪侦查支队，长沙成为全省知识产权系统改革最先到位、力量配备最强、体系最顺畅的市州。

政策力度不断加大。市委、市政府发布《关于新形势下进一步加强知识产权保护的若干措施》，为构建知识产权大保护格局奠定了政策基石。市政府常务会议专题研究《关于促进驻长高校知识产权在长转化若干措施》，率先全国出台高校知识产权转化支持政策。同时出台《长沙市知识产权运营服务体系建设专项资金管理办法》《长沙市知识产权运营服务体系建设资助政策》《长沙市知识产权质押融资贴息和补助管理办法》《长沙市知识产权质押融资风险补偿资金管理办法》《长沙市重大经济科技活动知识产权评议办法》等一批政策，为知识产权事业发展提供了有力支撑。

服务体系日臻完善。推出专利、商标、著作权补助申报系统和正版软件监管系统，知识产权服务“网上办”更加顺畅。着力加强企业知识产权服务，组织中介机构面向1282家中小微企业开展知识产权托管工作。聚焦全市22条工业新兴及优势产业链中15个产业（行业）、25家企业开展专利导航研究，明晰了我市产业发展方向。成立马栏山版权服务中心，搭建了全市版权交易平台。支持湖南省知识产权交易中心等知识产权运营机构及高校知识产权中心按照区域布局与产业定位，就近为创新主体提供便利化知识产权公共服务。设立长沙市商标品牌指导服务中心，为企业提供商标品牌指导服务。推动工程机械、生物医药、新材料等7个重点行业专利数据库向公众免费开放。

保护中心作用凸显。两年审核通过备案企业857家，接收预审申请总量1998件，预审合格进入快审通道专利申请456件，授权专利408件；联合国家专利复审委，在全国各级保护中心率先开展专利无效远程审理，探索建立专利无效与专利纠纷诉讼联合审理机制，共开展专利复审、无效远程口审、巡回口审、专利审查巡回审理案件24件。2019年，经保护中心预审专利实现发明专利授权从22个月缩短到最快44天、实用新型和外观设计授权最快2个工作日，发明专利授权率90.5%以上，实用新型授权率99.5%，外观设计授权率100%。累计接待知识产权维权援助咨询1693起，受理维权援助案件71件，举报投诉案件46件，进驻展会开展维权服务13次，为39家企业提供免费智力援助服务，为32家企业拨付援助资金192.4万元。

文化氛围更加浓厚。以“4·26”知识产权宣传周为抓手，运用传统媒体与新媒体相结合，两年共组织主题论坛、讲座沙龙、政策宣讲会等多种形式的知识产权五进（进机关、进学校、进园区、进社区、进企业）活动90多场次。拍摄《长沙迈向知识产权强市之路》专题宣传片，编发知识产权保护案例集和典型案例集300册。开展2019年长沙地理标志产品专题宣传推广活动，全市地理标志集体亮相金芒果地理标志国际博览会。组织知识产权高级研修班等各类专题培训30场（次），参培人员累计近2800人（次）。

2 创新活力持续喷涌

两年来，全市知识产权管理部门认真贯彻落实中央和省委、市委高质量发展要求，全面推动知识产权创造提质、提效、提档，为长沙转型创新发展注入了强劲动力。

专利创造量升质优。2018年以来，围绕全市22条重点优势产业链，实施以企业为主体、高校和服务机构参与的高价值专利培育项目44个。两年全市累计申请国内专利83121件，占全省总量的41.39%，其中发明专利申请36100件，占全省总量的48.27%；专利授权43692件，占全省总量的42.12%，其中发明专利授权10049件，占全省总量的59.75%。PCT国际专利申请484件。全市万人有效发明专利拥有量达33.92件。2018年，长沙企业荣获中国专利优秀奖16项，省专利特别奖1项、一等奖3项；2019年获中国专利金奖1项、银奖3项、优秀奖18项。

商标培育持续发力。两年新申请注册商标172330件，核准注册商标126239件，新增马德里国际商标申请93件。截至2019年底，全市累计商标有效注册量263453件，占全省商标有效注册量的45.53%，居全国省会城市第7位；驰名商标131件。

版权事业步入佳境。两年完成作品登记7808件，占全省登记总量的91.3%，完成软件著作权登记37140件。发布《长沙市版权产业报告（2015—2017年）》，科学指导版权产业发展。实施版权培育工程，两年培育版权密集型企业15家，至2019年底，全市版权密集型培育企业达25家。

植物新品种及地理标志总量扩张。两年来，全市新增地理标志1件，累计以集体商标、证明商标注册的地理标志10件，拥有国家地理标志保护产品5个；新增林业植物新品种30件，新增农业植物新品种297件、农产品地理标志1个，累计拥有林业植物新品种40件、农业植物新品种893件、农产品地理标志9个。

非遗保护稳步推进。成立了长沙市非遗保护中心，建成开放了长沙市非遗展示馆，组建了长沙市非遗保护协会。设立市级非物质文化遗产生产性保护基地25个、民办非遗专题博物馆15个、非遗进校园示范性学校1所。加强展示阵地建设，组织开展示范性非遗展示馆、传习所评定，推动非遗宣传传播、非遗数字化记录保护工作。截至2019年，全市普查登记非物质文化遗产项目1366个，其中国家级非物质文化遗产项目名录8项、省级17项、市级77项、区县（市）级134项；国家级、省级、市级、县级非遗项目代表性传承人分别为10人、15人、88人、79人。

3 行政保护严格高效

立足于营造长沙经济发展良好的创新和营商环境，积极构建集大保护、严保护、快保护于一体的知识产权保护工作体系，知识产权保护水平显著提升。

专利保护有突破。深入开展“星城利剑”行动，两年共立案查处假冒专利案件1591件，办理专利纠纷案件663件，参与全国电子商务领域专利执法维权协作，累计办理电商领域专利侵权案件613件。2018年度长沙市专利行政保护工作考核评价居全国158个副省级及地级城市第2位。“分体式模块化石膏板吊顶”等系列实用新型专利侵权纠纷案被评为“2018年度全国专利行政保护十大典型案例”。

商标保护有亮点。围绕智能制造等重点产业，食品、药品、农资等民生产品及电子商务领域，以驰名商标、地理标志、老字号注册商标为重点，全面开展“净化”“溯源”“铁拳”等专项行动。两年共查处商标侵权案件420件，罚没款607.87万元。重点查处了侵犯驰名商标“茅台”“湘窖”、涉外商标“大众”“保时捷”“奔驰”“奥迪”“Cartier”“LV”“MCM”、地理标志“樟树港辣椒”等一系列重大商标侵权违法案件，切实维护了消费者权益。

版权保护有成效。以打击网络侵权盗版为重点，扎实开展“剑网行动”，两年共查处版权案件25件，罚没款19313元，没收侵权复制品1585件。利用正版软件大数据管理系统，对软件正版化情况进行监管，并对相关单位推进使用正版软件工作开展情况进行抽查，确保软件正版化工作落到实处。

其他领域保护有力度。以水稻品种监管、农资打假为重点，集中打击恶意侵犯他人品种权以及“套牌”生产、销售授权品种和销售假冒伪劣水稻种子的行为，两年共立案查处农资违法案件125件，罚款94.5万元；开展打击侵犯植物新品种权和制售假冒伪劣林木种苗专项行动、油茶苗木质量抽查和种苗打假专项行动，立案查处林木种苗违法案件10件，依法捣毁生产窝点7个，没收油茶苗木0.92万株，没收违法所得0.78万元，查封销毁劣质油茶苗木5.7万株，罚款3.8万元。

4 司法保护震慑有力

落实市委、市政府《关于新形势下进一步加强知识产权保护的若干措施》，实现知识产权犯罪案件侦查、审判机构专门化，知识产权司法保护主导作用充分发挥，知识产权侵权违法行为惩治力度进一步加大。

犯罪案件集中侦办。知识产权犯罪侦查支队整合经侦、治安知识产权犯罪案件侦查职能和力量，以立体化防控体系建设为统领，切实加强信息化建设，着力提升侵犯知识产权犯罪打防能力，积极实施“数据强警”战略，初步形成了公安牵头、部门协作、整体作战的工作格局，有效提升了发现、研判、预警、控制、侦办各环节的侵犯知识产权犯罪风险监测工作效率，充分发挥了遏制犯罪、防范风险、服务发展、维护稳定的整体效能。两年共对涉嫌侵犯知识产权类案件立案113件，其中假冒注册商标案29件、销售假冒注册商标的商品案70件、非法制造注册商标标识案1件、销售假冒注册商标标识案3件、侵犯著作权案6件、侵犯商业秘密案4件。侦破侵犯知识产权类案件72件，刑事拘留143人，批准逮捕73人，移送起诉113人，涉案金额2.8亿余元。其中，“7·18”特大假冒注册商标案的破获受到公安部七局的贺电表彰。

三检合一扎实推进。探索建立知识产权“三检（刑事、民事、行政）合一”检察机制，创新实践捕诉一体办案模式，加强与侦查机关良性互动，严格把住案件事实关、证据关，充分履行侦查监督职能，切实降低诉讼风险。两年共办理知识产权类刑事案件170件433人，其中审查逮捕51件110人、审查起诉108件297人、受理二审案件6件21人、开展立案监督5件5人。依法办理了赵某某等人假冒“蓝月亮”等注册商标案、曾某某等人侵犯“CFA图书”著作权案等一批有较大社会影响的案件，其中“彭某某等3人侵犯三一商业秘密案”被评为2018年度全国检察机关典型案例。

司法审判力度加大。设立长沙知识产权法庭，实行知识产权案件跨区域管辖，知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”审判机制不断完善；深入开展侵权赔偿问题研究,探索建立与知识产权市场价值相适应的侵权损害赔偿标准；针对恶意侵权实行惩罚性赔偿制度，着力解决赔偿低的问题；合理分配举证责任，依法适用证据披露制度和举证妨碍制度，积极采取证据保全、现场勘验等措施，切实解决权利人举证难的问题。两年共受理各类知识产权案件12491件，其中民事案件12476件、刑事案件12件、行政案件3件；专利技术类案件2066件、商标案件2458件、著作权案件7868件、不正当竞争及垄断案件84件。共审结案件12293件，结案率98.41%。其中“远大科技集团有限公司诉湖南鑫实伟业环保科技有限公司、李某某13项专利权（专利申请权）权属纠纷案”被评为2018年度湖南法院知识产权司法保护十大典型案件。

5 多元调解高效运转

按照“大保护、快保护、严保护、同保护”要求，深入推进知识产权纠纷行政调解、司法调解、人民调解、行业性专业性调解、仲裁调解协同发展，提升知识产权保护水平，助力企业创新发展。

市中级人民法院、市知识产权局、市版权局、市司法局、市财政局、市市场监督管理局、仲裁委员会7部门联合出台了《长沙市加强知识产权多元调解工作的意见》，市知识产权局与岳麓区人民法院签订了《关于建立知识产权纠纷司法行政诉调对接机制的实施方案》，市中级人民法院与市司法局联合印发了《关于开展律师调解工作实施方案的通知》，依托长沙市知识产权保护协会成立长沙市知识产权纠纷人民调解委员会，搭建了线上线下知识产权纠纷多元化解平台，全市知识产权纠纷调解工作卓有成效。两年来，长沙知识产权保护中心接受长沙市中级人民法院和岳麓区人民法院委托调解案件175件，调解成功24件；长沙市知识产权纠纷人民调解委员会接收案件154件，成功调解4件；长沙仲裁委受理涉知识产权仲裁案件38件，结案33件；全市公证机构共办理知识产权保护公证业务8446件。

长沙市人民政府

2020年4月