近期，“新基建”成为热点，而什么是“新基建”，以及如何通过“新基建”带动产业的发展是必须深入思考的问题。比如，智能网联汽车测试区作为新的产业基础设施，如何带动智能汽车产业的发展？笔者认为长沙在这方面探索了一种用“新基建”全面培育新兴产业的做法。

根据公开资料，全国智能网联汽车（车联网）示范区近 50 个，其中既包括了北京、上海、广州、重庆等汽车产业领先的城市，也包括了无锡、长沙、雄安、杭州等后起城市。在众多争先发展智能网联汽车产业的城市中，长沙这匹黑马正在快速崛起。而长沙近年来培育智能网联汽车产业的一些关键举措，也为如何借力5G、数据中心、工业互联网和人工智能等“新基建”培育新兴产业提供了最佳实践。

一、建设高标准的智能网联汽车测试场，通过新型基础设施吸引产业集聚

由于自动驾驶技术在商业化前需要在模拟的环境中进行大量的测试，测试场是发展智能汽车产业所必需的新型基础设施。既然是基础设施，就需要大量的投资和土地资源，除了少数汽车龙头企业外，绝大部分的科技企业无法承担。因此，大量的智能汽车企业都选择围绕测试场布局发展，测试场也成为许多布局智能网联汽车产业城市的重要抓手。

2016年，时任长沙市长的胡衡华开始推动长沙全面布局智能网联汽车，在全国率先启动智能网联汽车测试区建设。2016年6月，湖南湘江新区智能系统测试区启动建设，2018年6月正式开园，2018年11月28日，获得工信部授牌升级成为国家智能网联汽车（长沙）测试区，成为10个国家认可的自动驾驶测试场之一。

相比其他城市的智能网联汽车测试区，长沙测试区提供了更丰富的测试场景，包括封闭式测试区和开放道路城市环境，涵盖228个智能网联汽车测试场景，在开放式城市环境中，提供100公里高速公路和100平方公里城市范围的开放道路测试环境。

凭借高标准测试场的吸引力，长沙在短短3年内就吸引了一大批智能汽车企业落户，到2019年底已聚集了百度、地平线、猎豹移动、长沙智能驾驶研究院、中联环境、京东无人车、智慧畅行、桑德等智能网联汽车关联企业347家。

二、与百度合作共建场景，依托平台型企业发掘“新基建”的价值

类似于测试场，在新经济产业发展过程中，具备产业培育功能的“新基建”将会越来越多，如高性能的数据中心、人工智能开放平台、行业的工业互联网平台等，都是支撑相关产业发展的基础设施。而如何才能发挥好新型基础设施的价值，长沙的实践表明依托具有生态带动性的平台型企业是正解。

百度的Apollo 平台是目前国内最有影响力的自动驾驶平台。到2019年底，百度的Apollo 平台已经拥有生态合作伙伴177家，在全球23个城市开展路测、累计测试里程超300万公里，为众多的合作伙伴提供了多场景的技术赋能，包括自动驾驶出租车、自动驾驶公交车、重卡、低速慢行环卫车等等，也包括雷达、云端、高精度地图等相关企业。

2018年10月29日，百度与长沙市人民政府签约合作，共同将长沙打造为自动驾驶之城。引入了百度，就相当于引入了一个生态，使长沙得以围绕百度生态发展多场景的自动驾驶业态。

在新经济时代，引入一家平台型企业的价值远远大于引入一个总部。由于在新型基础设施开始建设的时候，很难预判未来将会在哪些领域出现“杀手级应用”和“爆发性业态”（例如在启动4G网络建设之初很难预判4G将会催生火爆的短视频和直播带货场景），即围绕新型基础设施的应用场景具有不确定性，因此对“新基建”发挥重要作用的新经济产业而言，产业促进的正确做法不再是引入已经成熟的大企业、总部企业，而是要发挥平台型企业的生态价值，通过生态创新的方式更大程度地激发基于新基建的系统性创新。

三、引入高端资源，围绕“新基建”打造创新生态

“新基建”是发迹于科技端的新型基础设施，由于科技含量高，想要在此基础设施之上形成具有颠覆性的场景，就需要其建设者、运营者具有高水平的创新能力。因此，引入高端的创新资源，对于发挥新型基础设施的价值具有十分重要的作用。

长沙发挥测试场的优势条件，展开了一场针对智能汽车高端创新资源的争夺战：

• 2017年10月，香港科技大学著名创业导师李泽湘教授领衔创办的希迪智驾CiDi（长沙智能驾驶研究院有限公司、CiDi)在长沙成立，围绕智能重卡、智能公交打造自动驾驶方案；

• 2018年9月，与猎豹移动公司共同成立猎豹移动机器人研究院。

• 2018年9月，与北京地平线合作成立湘江地平线人工智能研究院。

• 2018年9月，与京东集团联合打造京东无人车测试示范基地、

• 2019年11月，引入德国舍弗勒中国智能驾驶研究院，开展智能汽车线控技术、平台系统、智能线控转向模块等底盘系统相关的机电一体化产品和技术引研发。

• 2020年1月，全球首个华为自动驾驶云服务落地长沙。

高端创新资源的集聚使长沙具备了迈向智能汽车发展更高能级的能力，一流的创新企业可以帮助长沙进一步完善测试场的能力，加快测试场景的迭代速度。

因此，在“新基建”打造的产业创新生态中，高端的创新资源不仅是创新体系的一部分，同时也是构成新型基础设施的一部分。高端创新资源的深度参与加快了新型基础设施的进化，进而又成为吸引更多企业集聚的关键因素。

四、成立运营平台公司，通过联创模式放大“新基建”的投资价值

一般来说，成立政府主导的运营平台公司是广泛适用于基础设施项目的运营管理模式，依托代表政府的平台公司，可以完成资产管理、对外服务和技术研发等服务。而在双创、风险投资日趋成熟的条件下，只有通过联创模式实现政企对“新基建”的联合运营，才能以资本为纽带培育高成长企业，可以进一步提升基础设施的投资收益。

长沙市2018年8月成立了湖南湘江智能科技创新中心有限公司，作为测试区的运营平台，主要职责包括智能驾驶测试区运营管理和拓展建设、智能驾驶和人工智能相关产业招商、智能驾驶相关技术研发、智慧公交运营以及智能驾驶和人工智能相关产业的创业孵化和产业投资。

湘江智能科技创新中心作为产业培育平台，进一步延伸基础设施的价值。例如，2019年3月，该中心与百度公司、长沙先导投资公司共同成立了湖南阿波罗智行科技有限公司，重点围绕RobotTaxi（自动驾驶出租车）规模化运营目标，投放运营由百度联合一汽红旗研发的首批L4级别自动驾驶出租车，研发可商业化应用的自动驾驶共享出行示范平台，提供车路协同、智能交通等领域的技术服务，打造自动驾驶出租车“长沙方案”的新型基础设施。此外，湖南湘江智能科技创新中心还与中移智行、腾讯、奇瑞雄狮等企业深度合作，拓展自动驾驶的其他场景。

通过联合创新模式，长沙市政府以政府投资为杠杆，进一步放大了新型基础设施的价值，通过国有产业投资资本吸引了大量的科技企业落户，形成了以新型基础设施为基座、创新为目标、资本为纽带的产业生态。

五、主动开展制度创新，通过新制度激活“新基建”

通常情况下，“新基建”产生的新兴业态往往会与现有的监管制度发生冲突。例如，在现有的交通管理法规之下，自动驾驶汽车很难发展；在现有医院管理的制度下，互联网+医院会面临巨大的制度障碍。因此，凡是依托“新基建”发展的新业态，往往都需要新制度的配合。

长沙市政府的一系列主动作为，让长沙在智能网联汽车的制度创新方面后来居上，让智能汽车能实实在在地“跑起来、用起来”。例如，为了配合智能网联汽车测试区开园，长沙紧跟国家《智能网联汽车自动驾驶功能测试规程(试行)》的发布，于2018年4月16日快速出台了《智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）》，给智能汽车开展测试运行提供了具体的操作细则。

为了配合开放道路测试需求，2019年6月21日长沙市政府颁布了《长沙市智能网联汽车道路测试管理实施细则（试行）V2.0》，新增载人测试和高速测试两个场景，为自动驾驶出租车上路运行扫清了制度障碍。2019年9月26日，百度正式在长沙投入45辆自动驾驶出租车，普通长沙市民有机会试乘体验。

新制度供给是发挥“新基建”作用不可缺少的要素。对于大量依赖“新基建”的新业态企业，仅有基础设施的支持和资金的支持是不够的，更需要新制度为各种创新开路。在很大程度上，“新基建”的竞争就是新制度的竞争，新制度是激活“新基建”价值的必要条件。