在长沙市第十五届人民代表大会第五次会议上，胡忠雄作《政府工作报告》。长沙晚报全媒体记者 周柏平 摄

政府工作报告

2020年1月9日长沙市第十五届人民代表大会第五次会议通过

市长　胡忠雄

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行新发展理念，深入实施创新引领开放崛起战略，着力建设现代化长沙和“三个中心”，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、砥砺奋进，完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。全市地区生产总值增长8%（预计数，下同）；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长8%；全体居民人均可支配收入增长8.8%，高质量发展取得重大进展，为庆祝新中国成立70周年交出了合格答卷。

——长沙智能制造装备产业集群获批国家首批战略性新兴产业集群，智能制造成为闪亮名片。

——长沙连续12年蝉联中国最具幸福感城市，“一圈两场三道”让幸福在老百姓家门口升级。

——长沙入选全国万家民企评价营商环境十佳城市，获评中国国际化营商环境建设标杆城市。

——长沙位列中国十大夜间经济影响力城市第3，成为国内外游客喜爱的网红城市。

——长沙荣获国家级科技奖22项，居全国前列，高新技术企业突破3000家，创新能力居78个国家创新型城市第8。

——长沙市场主体突破100万户，每万人拥有市场主体数居中部省会城市首位，三一集团销售收入突破1000亿元。

——长沙进出口总额保持40%以上的高速增长，增速居全国省会城市首位，开放发展迈入“快车道”。

——长沙251项高频事项实现全链条“一件事一次办”，“我的长沙”APP上线运行，群众和企业办事更加便捷。

——长沙轨道交通运营里程突破100公里，日均客运量突破100万乘次，市民公交出行幸福指数居全国第4。

——长沙26个国、省控监测考核断面水质优良率首次全部达到100%，“一江六河”水质创有监测记录以来最好水平。

一年来，着重抓了八个方面的工作：

一是紧盯三大攻坚战。防范化解重大风险攻坚战扎实推进。坚持控总量、化存量、调结构，三项债务之和持续压减，隐性债务化解任务超额完成，政府债务风险总体可控。平台公司“撤并转”加快推进，清理整合融资平台公司121家，市轨道集团去平台、市场化转型成为全省样板。充分发挥专项债稳增长的作用，争取政府新增债券额度249.2亿元、企业债券42.7亿元。重拳整治套路贷、校园贷、非法高利放贷，立案打击非法集资46起，全社会尤其是校园金融环境更加健康。精准脱贫攻坚战深入实施。市内精准脱贫、市外对口帮扶“两个战场”统筹推进，全市6764名建档立卡贫困户实现脱贫，13.6万贫困人口实现饮水安全，新增贫困劳动力转移就业1065人，改造农村危房1359户，累计发放兜底保障对象补助资金7.3亿元；实施龙山县等8个国家级贫困县扶贫项目379个，投入资金3.1亿元。污染防治攻坚战全面开展。生态环境垂直管理改革基本完成，监管执法始终保持高压态势。中央生态环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题扎实整改，绿心地区工业企业全部退出，169个年度污染防治项目全面完成。严格落实“六控十严禁”措施，主城区完成餐饮单位油烟净化1.5万家，提质改造加油站地下油罐320座，SO2、PM10等主要污染物平均浓度持续下降，空气质量优良率75.3%。新改扩建城区污水处理厂4家，新增污水日处理能力39.5万吨；集中式饮用水水源保护区水质达标率100%；浏阳河入选全国示范河湖建设名单。

二是紧盯现代产业发展。制造业高质量发展迈出坚实步伐。深入开展产业项目建设年活动，规模以上工业增加值增速位居全国省会城市前列，“五个100”项目任务超额完成。智能制造统领产业转型升级，“三智一自主”产业布局基本完成，智能制造试点企业达668家，开放道路智能驾驶长沙示范区正式启用，入选国家首批5G城市。

产业链发展成效显著，22条工业新兴及优势产业链完成投资875亿元，工程机械产业链总产值首破2000亿元，新增规模以上工业企业311家。重大项目支撑有力，新引进2亿元以上重大项目162个；三一智联重卡、中联智慧产业城等百亿级项目开工建设，格力大型中央空调、五矿国家新能源材料产业基地等战略性项目建成投产。现代服务业转型升级加速推进。“四上”服务业单位达5411家，增长9.7%。金融业持续壮大，新增上市公司2家、过会企业2家。物流业加快发展，京东、苏宁电商湖南总部投产，快递业务量增长45%，社会物流总额达3.6万亿元。商贸业稳步增长，五一、红星商圈及金星路商业街区提质升级，亿元楼宇增至45幢。会展业影响扩大，全球高端制造业大会、国际工程机械展、“一乡一品”国际商品博览会等重大会展成功举办，会展业成交额超1100亿元。现代农业“一县一特”产业格局初步形成。新型农业经营主体达2.8万家，国家级农业龙头企业增至10家，新增“三品一标”99个，农产品加工业总销售收入突破2500亿元。六大特色农业产业链加快建设，宁乡花猪全产业链产值超过30亿元，长沙绿茶、浏阳油茶、望城蔬菜、花卉苗木综合产值均较大幅度增长，小龙虾产业养殖面积和综合产值实现翻番，“一县一特”品牌效应明显增强。长沙县、浏阳市、宁乡市分别进位全国县域经济百强县第4、第10和第18位。

三是紧盯营商环境优化。行政效能持续提速。深入实施营商环境优化年活动，纵深推进简政放权，编制公布权力清单、公共服务事项清单等6张清单，再次下放市级权限136项、取消权力事项10项，“一网通办”系统上线试运行，12345市民服务热线荣获全国政务热线“最佳管理效率奖”。“三即承诺制”改革成功试点并在全市推广，“3545”改革目标全面实现，企业开办审批、不动产登记、工业投资房建项目审批分别控制在2个、5个、44个工作日以内。芙蓉区成立24小时上门服务的流动审批和楼宇服务站。岳麓区率先全省设立水电气综合窗口。宁乡市打造“无证明”“无收费园区”“无跑腿审批”的“三无城市”。长沙经开区、雨花经开区等实现企业开办“一日办结、零费用”。实体经济成本不断降低。坚决落实减税降费政策，全年为市场主体减税217亿元，社保降费31.5亿元；减少电费支出10.5亿元，累计为企业转贷超30亿元。试行工业用地“弹性年期出让”，为企业降低前期土地投入成本50%。企业家合法权益有效保护。建立政企常态化沟通制度，设立民营企业信访专窗，实施企业合法权益保护十大举措，开展企业家权益保护专项行动，有效为企业挽回损失。惠企政策有力落实。搭建涉企政策发布平台，全面公开惠企政策，提供政策咨询、资金申报等全方位、一站式服务，兑现奖补政策资金30.4亿元。

四是紧盯改革开放创新。重点改革加速推进。10项重点攻坚改革、41项国家和省级改革试点顺利实施。市县两级政府机构和36家承担行政职能的事业单位改革圆满完成，市场监管等5支综合执法队伍组建成型。国资国企改革成效明显，组建市城发集团，关闭、整合、转型“僵尸”企业8家，湘船钢构等2家国企混合所有制改革顺利实施，国企退休人员社会化管理全国试点稳步推进，市属国企资产总额突破1.2万亿元，增长20%以上。基层治理改革走在全国前列，“互联网+群防群治”平台获评全国智慧司法“十大创新案例”，天心区“一统三化”基层治理改革成为全国典型。开放高地加速崛起。开放平台不断夯实，高桥市场采购贸易方式试点通过国家验收，进境水果指定监管场地获批运营，长沙北铁路海关监管区正式运行，跨境电商综试区交易额增长130%以上。开放通道有效拓展，入选首批陆港型国家物流枢纽，获批中国快递示范城市，新开通国际客货运航线11条，首度开通跨境电商全货运航线，中欧班列（长沙）发运量增长189%，排名全国第5，长沙新港汽车滚装码头投入运行，结束湘江不能滚装运输商品汽车的历史。开放主体持续壮大，有外贸实绩企业增加500家以上，进出口总额1亿美元以上外贸企业达41家，增长71%。交流合作日益深化，深度参与长江中游城市群、湘赣边等区域合作，首届中非经贸博览会、第三届“一带一路”青年创意与遗产论坛成功举办，世界计算机大会永久落户，获评国际门户城市。创新驱动持续增强。创新平台纷纷落户，中国工业与应用数学学会总部、国家工程实验室马栏山研究院、岳麓山工业创新中心、湖南工业4.0创新中心挂牌成立。创新活力竞相迸发，知识产权运营服务体系建设领先全国，万人有效发明专利拥有量达34件，居省会城市第6。创新成果加快转化，技术合同成交额达233亿元，增长61.2%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30%。

五是紧盯重大平台提质。湖南湘江新区引领效应彰显。经济发展质量提升，主要经济指标增速均高于省、市平均水平；新引进长远锂科等投资50亿元以上项目8个、百度阿波罗智行等500强企业项目21个，新增智能制造示范企业106家。片区建设品质提升，后湖片区水环境及社区提质改造全面完成，大王山、高铁西城等片区建设加快。科创主体活力提升，中西创投岳麓中心签约揭牌，岳麓山国家大学科技城引进标志性平台和企业40余家，新增科创企业900多家，总数超过3000家。金融发展水平提升，湘江金融中心新入驻金融机构及配套企业129家，湘江基金小镇新增基金机构80家，基金管理总规模达2215亿元；长沙湘江资产管理有限公司成立。园区主力军作用凸显。经济贡献提升，园区规模以上工业增加值占全市比重突破60%，重大产业项目投资、税收分别占全市的70%和80%左右。集聚效应增强，长沙高新区先进制造业产值增长60%以上，获批全国第二个国家网络安全产业园；长沙经开区工程机械产业产值增长30%；宁乡经开区智能家电产业税收增长38%。动能转换加快，浏阳经开区惠科项目填补全省高清显示面板制造空白；望城经开区华为智能终端项目成为企业强强联合、共克时艰的典范；马栏山视频文创产业园新引进企业648家，完成投资65亿元，获批国家文化和科技融合示范基地，成功举办2019中国新媒体大会；长沙人力资源服务产业园迈入“国家队”行列。示范区支撑能力增强。国家临空经济示范区加快发展，引进养天和医药物流园等航空偏好型项目30余个，顺丰电商产业园建成投产，黄花综保区进出口总额实现翻番。国家军民融合创新示范区建设深入推进，湖南军民融合科技创新产业园、长沙军民融合双创示范园加速建设，长沙成为全国北斗卫星导航应用三大示范区域之一。两型社会示范区建设加快，长株潭“三干两轨四连线”等20项重点合作实事稳步推进；南部融城片区引进产业项目108个、基础设施投资52亿元，湖南人工智能产业园成功落地，地理空间大数据应用中心二期、长步道产业基地等投入使用，片区建设迈出坚实步伐。

六是紧盯品质城市升级。宜居品质全面提升。城市空间结构不断优化，六大片区等重点区域城市设计、功能布局日益完善。城市基础建设持续加强，芙蓉南路快速化改造、湘雅路过江通道加快建设，湘府路快速道（河东段）实现通车；地铁4号线试运营，3号线、5号线试运行；汽车南站综合交通枢纽试运营，长沙西站铁路枢纽建设加快推进；市一水厂、市七水厂、望城水厂、雷锋水质净化厂一期新改扩建全面完成；改造老旧小区50个，获批全国城镇老旧小区改造试点；城市“双修”和新型城镇化综合试点取得阶段性成效；获批全国首批城市体检评估试点城市；高铁会展新城国际会议中心和配套工程全面动工，吾悦广场、会展星街等建成运营，高铁南站率先打造智慧站区。“清洁长沙”行动成效明显，生活垃圾分类实现社区全覆盖，湿垃圾处理项目正式运行，城区环卫基础设施“三改”全面完成，改造老旧站厕489座，配置环保新能源环卫车辆180台，橘子洲新能源智能化环卫保洁示范基地建成，城市文明水平持续提升。宜业环境不断改善。创业平台加快集聚，建成国家级创新创业平台7个、省级众创空间18家，湘江基金小镇一期建成，岳麓科创港投入使用。综合配套功能更加完善，电力“630攻坚”成效明显，1000千伏特高压变电站启动建设，500千伏浏阳变电站顺利投产，供电能力提升至800万千瓦。立体交通网络更加健全，浩吉铁路浏阳段全线贯通，长益高速复线主体工程基本完工，宁韶、江干高速开工建设，黄花机场扩建工程加速推进。宜游魅力更加彰显。大力发展全域旅游，精心打造旅游景点，方特主题乐园开业，月亮岛作为市民公园开放，湘江欢乐城加快建设，新增新华联铜官窑古镇、雨花非遗馆等6个国家3A级以上旅游景区，全市接待国内外游客1.7亿人次，旅游总收入突破2000亿元。国家生态园林城市创建步伐加快，新增绿地450公顷，新建公园70个，人均公园绿地面积12平方米，森林覆盖率55%，洋湖湿地公园晋升国家级，促成省植物园免费开放。太平街、潮宗街、坡子街、白果园化龙池等成为“网红”地标。

七是紧盯乡村振兴战略。农村人居环境逐步改善。农村“五治”扎实推进，农村旱厕全面清零，改造无害化厕所22万户；垃圾分类减量行政村覆盖率提高至92.8%；清理“一户多宅”“空心房”8784户，建成农民集中居住示范点10个；新改建乡镇污水处理厂39座；1542个村（社区）建立红白理事会、修订村规民约，人情风、请吃风得到遏制。新型村级集体经济不断壮大。农村集体产权制度改革深入推进，清理核实集体资产226.1亿元，集体经济组织成员身份确认工作基本完成。铺排“四型”集体经济项目352个，年收入5万元以下的集体经济“薄弱村”全面清零。农村基础设施更加完善。建设高标准农田20.7万亩，完成农村公路安防设施建设800公里，所有建制村全部通客运班线、光纤宽带。完成红旗水库、道源水库应急处险和乔口水闸、沩丰水闸除险加固工程，启动椒花水库、清江水厂建设，新增农村通自来水人口11.9万人。乡村振兴20个示范镇、200个示范村创建扎实推进。

八是紧盯民生社会事业。民生实事全面完成。高质量完成以“一圈两场三道”建设为重点的市10件民生实事。“15分钟生活圈”实现城区全覆盖，公办幼儿园新改扩建和社区居家养老服务中心、敬老院照料护理区建设顺利完成，区县（市）社会福利中心建设全面启动，新生儿多种遗传代谢疾病筛查、青少年儿童视力筛查、农村公路和自然村通水泥沥青路建设任务超额完成，小微水体管护试点片区、村（社区）综合文化中心、公园、全民健身工程建设全面完成，棚户区、小餐饮“透明厨房”改造目标全面实现。同时，全面完成省定民生实事任务。社会保障更加有力。城镇新增就业14.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡低保标准提高至每人每月650元，居民养老保险基础养老金上调至每人每月198元，企业、城乡居民养老保险待遇分别实现“15年、14年连调”，对1.4万户城市特殊困难群体实行“五帮扶”。坚决落实“房住不炒”，低房价优势转化为创新创业竞争优势；新建公租房9031套，获评全国住房租赁试点城市。科教事业蓬勃发展。完成小区配套幼儿园移交64所，公办和普惠性民办园占比85.2%；新扩建义务教育学校32所，新增学位4.7万个，义务教育阶段大班额基本消除；长沙卫生职业学院新校区建成，商贸旅游职院入围中国“双高计划”；在长高校新增两院院士7人；长沙成为全国“智慧教育示范区”首批试点。健康长沙加速建设。“健康长沙”建设PPP项目深入实施，新改扩建乡镇卫生院16个、村卫生室83个，市四医院滨水新城院区基本建成。城乡居民医保财政补助标准实现“九连调”，门诊统筹报销比例提高至70%。文体事业欣欣向荣。公共文化场馆及机构免费接待5000万人次；长沙县、浏阳市入选首批国家革命文物保护利用片区。成功举办中日韩青少年运动会、世界女子网球巡回赛，长沙国际马拉松赛升级为“国际田联铜标赛事”。社会治理强力推进。“平安长沙”建设不断深化，扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉涉黑犯罪组织17个、涉恶犯罪集团41个；禁毒和打击传销工作大力推进。流动人口管理成效明显，化解信访积案难案229件，出色完成急难险重救灾救援任务，雷锋派出所入选全国首批“枫桥式公安派出所”。国家食品安全示范城市创建持续推进，食品抽检合格率达98.2%。重要民生商品保价稳供。农民工欠薪案件动态清零。其他事业协调推进。第四次全国经济普查全面开展。连续五届蝉联“中国慈善城市”。民族宗教、社科普及、供销、移民、粮食、职工维权、青年双创、妇女儿童等工作取得新进展，港澳台侨、机关事务、公积金、地方志、档案、气象、水文、人防、地震、残联、文联、红十字等工作发挥新作用。

过去一年，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦解决制约长沙发展和老百姓最急最忧最盼的问题，完成问题整改1000余个，取得实实在在的成效。各民主党派、工商联、无党派人士围绕中心、服务大局，参政议政、建言献策，有力推动长沙高质量发展。实行市领导领办民生建议和重点提案，办理人大代表建议357件、政协提案410件，办复率100%。加强法治政府建设，依法审查规范性文件325件、政府合同229件，依法办理行政复议案件535件、行政应诉案件610件；完成公共资源交易4521宗，交易额2224亿元；加大重大政策落实、重点项目建设、重点民生资金使用审计监督力度，市本级完成审计项目84个，资金收缴财政6.2亿元。基本完成对政府工作部门和直属单位的巡察工作。加强国防后备力量建设，深化民兵调整改革，支持军队军事政策制度改革，健全退役军人管理服务保障体系，落实双拥优抚安置，军政军民团结更加巩固。

为者常成，行者常至。各位代表，过去一年，全市上下在同心同德中奋力奔跑，在群策群力中奋勇攻坚，长沙发展行稳致远、欣欣向荣。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市上下团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻长部队、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与长沙发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！

安不忘危，兴不忘忧。我们也清醒地看到发展中存在一些问题和不足：制造业转型升级有待加快，外向型经济和现代服务业短板仍较明显；全社会研发投入不足，科技成果就地转化率不高；环境污染问题没有得到根本性解决，大气、水、土壤污染治理任务仍然较重；教育、医疗、养老等民生保障与群众期待还有差距；安全生产监管能力和水平亟待提升；城市精细化管理还需加强；农业农村基础依然薄弱，农民增收渠道有待拓宽；政府治理体系和治理能力与发展需求不相适应，营商环境有待进一步优化，干事创业的精气神有待进一步提振。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2020年工作重点

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，长沙的未来机遇和挑战同在，发展与风险并存。从机遇看，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，国家坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，逆周期调节力度不断加大，技术创新、减税降费等方面的政策支持将会叠加发力；省委、省政府高度重视和支持省会城市高质量发展，创造条件让长沙更好地发挥示范引领、辐射带动作用；全市22条产业链持续壮大，重大项目作用逐步显现，智能制造和现代服务业“双轮驱动”基础不断强化，经济社会平稳运行的支撑更加有力。总之，长沙仍然处于重大战略机遇期。从挑战看，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，受“三期叠加”、经济下行压力加大和三大攻坚战任务仍然艰巨等影响，长沙推动经济高质量发展与生态高水平保护的统筹需要持续加强，防范债务风险和稳定投资增长的矛盾需要重点破解，应对先进城市竞争与带动区域共同发展的关系需要协同推进。我们一定要保持定力、激发活力、创新动力、形成合力，积极应对各种风险挑战，保持高质量发展良好势头，加快现代化长沙建设进程，努力展现省会城市更大担当、彰显幸福长沙更大作为！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的讲话和对湖南工作的重要讲话指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以省委“全面小康决胜年”为引领，以“推动制造业高质量发展”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，深入推进现代化长沙和“三个中心”建设，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，持续推进产业项目建设和营商环境优化，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进经济社会高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长9%；规模以上工业增加值增长8.5%左右；社会消费品零售总额增长10%；地方一般公共预算收入增长6.5%；全体居民人均可支配收入增长8%；单位地区生产总值能耗下降2%，税收占财政收入比重、减排任务完成省定指标；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数103.5左右。

为实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作：

（一）全力推动制造业高质量发展。坚持做优增量、盘活存量，抓紧抓实“七大工程”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。持续深耕智能制造。紧紧围绕“三智一自主”精准发力，加快“八大应用场景”落地，加强战略性、网络型基础设施建设，新建5G基站15500个，促进新一代信息技术与制造业深度融合发展。大力发展超高清视频、人工智能、大数据、检验检测等新兴产业，着力推动工程机械、汽车及零配件、食品等传统产业加速向数字化、网络化、智能化转型升级。深入推进服务型制造创新发展，引导制造业企业延伸服务链条、创新服务模式，由提供产品向提供全生命周期管理转变，由提供设备向提供系统解决方案转变。努力将工程机械打造为世界级先进制造业集群，将电子信息、新材料等打造为国家先进制造业集群。争创国家新一代人工智能创新发展试验区。提升产业链现代化水平。常态化完善“两图两库两池两报告”；打造更多的产业链技术服务平台，引导支持产业联盟建设，提升本地配套率，促进产业链大中小企业共生共荣；优化22条产业链，加快发展现代金融、现代物流等产业链，推动先进制造业和现代服务业深度融合。持续推进“五个100”项目，抓好企业二次招商，挖掘存量项目潜能，打造更多“核心+配套”项目组合；强化项目建设全流程管理，启动隆平生物种业产业园一期建设，加快三一智联重卡、中联智慧产业城、舍弗勒、夸特纳斯等项目建设，完成惠科项目主体工程，实现天际汽车长沙新能源、8英寸集成电路装备验证工艺线、比亚迪动力电池等项目投产。促进园区提质增效。提升国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”发展水平，完善以亩均投资、亩均增加值、亩均税收为主的园区考核体系，促进园区特色化、差异化发展。完善园区管理体制，加强园区优化整合，推进省级以上园区开展相对集中行政许可权和处罚权改革试点，确保市、区县（市）两级行政审批权限对省级以上园区放权到位。完善园区功能配套，打造“产城人”融合发展升级版。支持长沙高新区创建国家新型工业化基地，支持国家级经开区开发建设主体上市。强化制造业发展要素保障。完善“人才政策22条”配套措施，设立高层次人才信贷风险补偿基金，发挥好人力资源服务产业园平台作用，引进海外人才100名。推进土地二次开发和集约节约利用，切实保障重大项目建设用地供给。提升电网供电和服务能力，实施“两网融合”发展三年行动计划，打造现代化智慧电网。提升金融服务能力，支持松井新材、红星冷链等企业上市；做大产业支持基金，优化“母子”基金架构，实现22条产业链基金全覆盖；增加制造业中长期融资，为企业提供更加便捷高效的资本服务。制造业高质量发展是长沙的立市之本，我们将绵绵用力、久久为功，培植高质量发展的厚实基因。

（二）全力打赢三大攻坚战。一步一个脚印，把“硬骨头”啃下来，把“硬任务”拿下来。全面实现精准脱贫。加大“两业”扶贫力度，落实特殊贫困人口兜底保障政策，全面解决贫困群众“两不愁三保障”问题，逐村逐户对账销号，确保如期实现所有贫困户脱贫。认真开展脱贫攻坚普查，全力做好返贫人口和新发生贫困人口的监测及帮扶，有效保障贫困边缘人口生产生活，建立巩固脱贫长效机制，实现更高水平、更高质量的精准脱贫。全力支持龙山等8个国家级贫困县全面脱贫，圆满完成帮扶任务。扎实推进污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。积极配合中央第二轮生态环保督察和省级环保督察“回头看”，持续推进三轮环保督察反馈问题整改落实。加强绿心地区退出工业用地盘活、产业转型、配套建设，推进生态修复，加大生态补偿力度。坚决打赢蓝天保卫战，聚焦臭氧、PM2.5污染防治，保持“六控十严禁”高压态势，完成燃气锅炉低氮改造，空气优良率达80%。着力打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，实施省级以上工业园区、排口、饮用水水源保护专项整治；推进“一江六河”、县管河流和小微水体综合治理，实现市、县管河流干支流同步治理、水质同步达标；抓好龙王港、石碑大港、杨家湾、红旗渠等综合整治，完成苏圫垸污水处理厂新建工程，加快新开铺、开福、岳麓等污水处理厂改扩建工程。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染地块管控与治理修复，加快黑麋峰环保主题公园建设。大力开展静音保卫战，重点加强交通、建筑施工、社会生活和工业噪声污染防治。有效防范化解重大风险。强化政府债务限额管理与预算管理，全面完成年度政府性债务化解目标。大力促进轨道集团市场化发展，全面推进城发集团、湘江集团、交通集团等市属国企市场化改革。发挥好专项债券的撬动作用，充分激活民间投资，多措并举盘活国有资产、资源和资金，着力扩大有效投资。加大非法集资防范教育、案件预防和打击力度，坚决守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线，有效防控金融风险，让老百姓的“钱袋子”更安全。

（三）全力促进更高水平改革开放创新。坚持以改革开放和创新驱动为两个轮子，破解发展难题、厚植发展优势。强化重点改革攻坚。深入推进供给侧结构性改革，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫。深化国资国企改革，鼓励支持市属国企推进混合所有制改革，积极完善现代企业制度，推动国资监管从管企业向管资本转变。不断深化财政管理体制改革，全面推进国库集中支付电子化管理改革。统筹推进综合医改、城市公共空间管理体制、供销合作社、公共资源交易、集体林权制度等改革。提高对外开放水平。加快跨境电商试点工作向全市推广，扩大高桥市场采购贸易方式试点成果，实现跨境电商交易额15亿美元。建成霞凝港区三期工程南片区并投入运营，加快推进霞凝港区新港铁路专用线、铜官港区二期建设；推动中欧班列（长沙）高质量运行，新开通5条以上国际全货运航线，形成稳定的国际物流通道。推进智慧口岸建设，压缩通关时间，降低通关成本，推动中国（长沙）国际贸易“单一窗口”功能向国际贸易全链条延伸。深度融入“一带一路”，扩大对非经贸合作，支持建设中非经贸孵化基地，助力工程机械、电子信息、医疗器械等优势产能“走出去”。加强国际人文交流，擦亮世界“媒体艺术之都”、东亚文化之都名片，让长沙与世界精彩互动。增强科技创新能力。集聚全球创新资源，加快培育创新生态链，持续推进国家自主创新示范区建设。深化市校、企校融合发展，加强与知名高校合作，共建科研平台、共促科研创新、共享科研成果，实现技术合同成交额260亿元以上。推动军民融合深度发展，创建国家军民融合重点区域和国防科技工业创新示范基地。加强知识产权协同保护体系建设，严厉打击知识产权侵权行为，给创新创造装上“防护网”。推动区域协同发展。坚定不移推进长株潭城市群一体化发展，带头办好30项重点合作实事，实现芙蓉大道、洞株公路、潭州大道快速化改造路段建成通车。积极融入长江经济带、中部地区崛起战略，促进长江中游城市群省会城市融合发展。主动对接粤港澳大湾区发展，嫁接科技创新和优质金融资源，打造内陆城市与粤港澳深度合作示范区。全力推动设立国家级湘赣开放合作试验区。努力在区域协同发展中更好地展示长沙作为、彰显长沙担当、作出长沙贡献。

（四）全力推进营商环境持续优化。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，建立优化营商环境“双对标、指标长”制度，打造更具吸引力、创造力和竞争力的营商环境。大力提升政务服务效能。纵深推进“四个一”“四个办”，基本实现政务事项“一件事一次办”全覆盖。落实政府权责清单制度，推动行政审批事项应减尽减、审批权限应放尽放。切实增强“互联网+监管”能力，全面推行“双随机、一公开”监管。推进规划用地“多审合一、多证合一”改革，实行建设项目“多评合一、多验合一”改革。强化“三集中三到位”，推进“综合窗”改革全面落地，推动个人和法人事项“任意窗口无差别受理”。大力推广“三即承诺制”，实现企业开办审批材料不超过7份、环节不超过4个、时间压缩到1个工作日以内和“零收费”，工业投资房建项目审批时限压减到40个工作日以内。着力激发市场主体活力。积极营造高品质创业创新生态，推进大众创业、万众创新，推动市场主体扩总量、优结构，催生更多初创型、创新型企业。持续抓好企业“入规、升高、上市、扩面”，大力培育和引进“独角兽”企业、行业领军企业。智能化改造企业突破1000家，高新技术企业达3300家以上，“四上”企业突破1万家。倾力支持民营经济发展。深入落实中央支持民营企业改革发展“28条”，完善鼓励民营企业发展政策体系，健全涉企政策听取企业家意见制度。不折不扣落实减税降费政策，切实降低企业制度性交易成本和用地、用电、用水、用气、融资、物流等要素成本，支持民营企业从业人员职称评定。有序推进“僵尸企业”处置，实现社会资源优化配置。放宽民营企业市场准入，支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业、生态环境保护等领域。保护企业家合法权益，建立政府部门和国有企业拖欠账款问题约束惩戒机制，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。大力弘扬企业家精神，加强民营企业家培训，促进民营企业家健康成长。争创全国民营经济示范城市。让民营企业家在长沙放心投资、舒心创业、安心发展。

（五）全力提速发展现代服务业。聚焦新产业、新业态、新模式、新技术，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展总部经济。支持各类总部经济承载平台建设，瞄准“三类500强”企业和行业领军企业，新增综合型、功能型、成长型等各类企业总部30家以上。支持“和包支付”应用推广，加快打造“移动支付第三城”。加快发展楼宇经济。全面推进闲置楼宇、烂尾楼处置工作，充分盘活闲置资源资产；实行“一楼一策”，加大产业导入力度，创新服务管理模式，落实考核评价机制，提升楼宇入驻率、注册率、纳税率，打造更多亿元楼宇。突出发展物流经济。进一步做优物流园区、做强物流企业、打开物流通道，高质量推进陆港型国家物流枢纽建设，高起点谋划、建设“一场两港四站”，高标准编制公路交通、港口、物流口岸三大专项规划。加快霞凝货场一级铁路物流基地、高铁物流基地建设，推动京东亚洲一号、唯品会湖南总部、国美电商总部建设，社会物流总费用占地区生产总值比重降至14.6%，快递业务量增长40%以上。加快推进红星市场迁建及周边路网建设。融合发展文旅经济。建设湘江西岸都市休闲文化旅游长廊，推进耀邦故里创建国家5A级景区，支持望城、浏阳、宁乡创建国家全域旅游示范区；游客接待人数增长11.5%、旅游总收入增长12%。创建国家文化和旅游消费示范城市，促进消费转型升级，大力培育新兴消费，不断改进服务体验，打造区域性国际消费城市。积极发展会展经济。做大做强会展产业，提升展会品牌化、市场化、专业化、国际化水平。办好移动互联网岳麓峰会、“一带一路”青年创意与遗产论坛、中部农博会等重大展会，会展收入增长10%。持续发展夜间经济。融合历史文化和现代科技元素，推进五一、红星商圈和金星路等商业街区业态升级、环境改造。支持黄兴路步行街申报创建国家级试点，建设更多夜间经济示范街区、门店，打造国内夜间经济标杆城市，让星城之夜更加绚丽多彩、璀璨夺目。

（六）全力建设湖南湘江新区和重大片区。把握时代要求，坚守战略定位，打造落实新发展理念的示范区。推动湖南湘江新区走在全国新区前列。强化科技创新驱动，瞄准高端制造业和高技术服务业，打造智能驾驶之城、中部检测之都；以“一城一区一园”为重点，加快智能网联汽车产业发展，完成车路协同“两个100”二期工程建设，争创国家级车联网先导区，实现人工智能科技城首开区开园，加快建设驱动未来的“湘江智谷”。提升片区建设水平，加快建设高铁西城片区、大王山南片区，持续推进梅溪湖（二期）、月亮岛、洋湖等片区开发；启动夏鹃路隧道、梅浦联络线等工程，完成麓景路南延隧道主体建设，实现湘府路（河西段）快速化改造、潇湘大道南延线、新学士路西延线建成通车。推进项目建设提速，推动商汤科技等项目落地，加快湘江鲲鹏、满帮华中物联港、人和未来、卓伯根等项目建设，启动通航小镇建设，实现湘江欢乐城开园。铺排重大项目585个，完成投资1300亿元以上，努力打造中部地区崛起新增长极。加快岳麓山国家大学科技城内涵式发展。巩固提升麓山南路、后湖等区域环境治理成果，营造宜学、宜居、宜创的浓郁气质；充分发挥高校优势，打造校际协同创新体；大力引进培育标志性平台、企业，力争科技型企业突破4000家；抓好国家产教融合建设试点，加大5G和人工智能在大科城的应用，努力打造全国最美大学城、领先科技城、一流创业城。促进马栏山视频文创产业园高质量发展。大力扶持电子竞技、视频制作、数字出版等产业发展，积极引进腾讯、优酷、爱奇艺等头部企业。高标准建设马栏山新媒体学院，打造视频产业人才集聚地。加快核心区项目建设，重点推进“空中巴士”、星城光塔、月湖文创小镇等建设，实现湖南创意设计总部大厦竣工使用。新增注册企业500家以上，完成投资100亿元以上，实现产值380亿元，努力打造具有全球影响力的“中国V谷”。瞄准“四小时航空经济圈”建设临空经济示范区。加快黄花综保区建设，打造进口药品产业园，提速跨境电商产业园建设，运营综保区进出口商品展示交易中心，实现进出口总额增长40%以上。推进区港一体化，依托黄花机场改扩建和T3航站楼建设，加快金阳新城片区发展，申报空港型国家物流枢纽。支持红土航空等企业发展，推动长沙山太、机场综合配套服务区等项目开工，推进丰树、奥凯等项目建设。新引进项目250个以上，完成投资60亿元以上，努力打造航空偏好型产业发展高地。提质提速高铁会展新城建设。坚持产业高端发展与配套功能完善并重，推动高铁经济、会展经济、临空经济融合发展，进一步释放对长株潭城市群的带动辐射作用。启动一乡一品总部基地（一期）、长沙国际交流区（一期）、浏阳河国际文化科创基地建设，如期完成国际会议中心及相关配套工程；实现东四线、东六线全线建成通车，新引进产业项目200个以上，完成投资120亿元以上，努力打造中部会议会展高地。聚焦金融科技加快湘江金融中心建设。支持金融科技发展，加强龙头企业培育和初创企业孵化；做大做强基金小镇，继续办好湘江金融峰会，新引进持牌金融机构、金融科技企业、基金机构、专业服务机构100家以上，努力打造全国一流的科技普惠金融中心。稳步推动南部融城片区建设发展。进一步完善顶层设计，理顺基础设施投入体制机制，加快实施中意路城市化改造、伊莱克斯大道西延线建设，启动新韶山南路南延线建设，加快湘雅五医院建设。推进片区产业转型，大力发展未来智能、高端服务业、文旅康养等产业，新引进项目120个以上，完成投资100亿元以上，努力打造最具特色的产业新城、最具品质的生态绿城。

2019年经济社会发展主要指标完成情况及2020年经济社会发展主要指标

（七）全力完善宜居长沙综合功能。以创建“中国人居环境奖”为抓手，补齐发展短板，不断提升城市宜居水平。提升城市规划设计。完成国土空间总体规划编制，加强城市总体设计和规划管控，实现全域自然资源统筹管理。完成长株潭都市区及金阳新城、金洲新城战略规划，编制综合交通、历史文化名城保护、自然保护地体系、水安全保障等专项规划。提升城市承载能力。加快长宁线一期前期工作，启动地铁1号线北延一期、2号线西延二期建设，实现3号线、5号线运营；启动兴联路过江通道建设，加快万家丽路北延线快速化改造及湘雅路过江通道、金阳大道三期、金唐公路二期建设；实现长益高速复线通车，加快宁韶、江干高速建设；协同做好长赣、常益长等铁路及高铁西站铁路枢纽建设。提升城市管理水平。加强城市精细化管理，综合治理市容环境，强化主次干道重点部位、重点时段管理，着力解决乱搭乱建及违规夜市、违法占道等顽疾。持续推进生活垃圾分类全覆盖体系建设，全面构建分类投放、收集、运输、处理全链条。完成灰渣填埋场主体建设，加快建设污泥与生活垃圾清洁焚烧二期主体工程，打造市治大院等垃圾分类样板。加快创建国家节水型城市。深化群众性精神文明建设，巩固文明城市创建成效。提升城市整体风貌。纵深推进城市体检，加强城市更新和存量住房改造提升，实施优化城市人居环境三年行动计划，启动“城中村”改造3个，改造棚户区5116户，完成老城区有机更新片区6个。高品位营造水景观，保护修复湿地，打造10条美丽河流。创建国家生态园林城市，实施园林绿化景观微改造，建设社区公园、街角花园20个，加快生态廊道建设，加强古树名木和自然保护地保护，让广大市民推窗见景、开门见绿、出门进园。

（八）全力实施乡村振兴战略。深化农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴，加速农业农村现代化。全面深化农村人居环境综合整治。持续推进农村“五治”，无害化厕所覆盖率超过90%；行政村垃圾分类减量覆盖率100%；市级乡村振兴示范镇村全面清除“一户多宅”“空心房”；完善常住人口2000人以上农村集镇的生活污水设施建设，打造小微水体管护示范片区30个；持续改善乡风家风民风。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，提质改造农村饮水单村工程30个。加快防洪保护圈建设，推进大众垸、敢胜垸等防洪综合整治，完成黄材、金井水库除险加固；加快椒花水库建设，启动大坝塘水库建设前期工作。扎实推进农业现代化。突出“一县一特”，促进一二三产业深度融合，推动蔬菜、花猪、小龙虾、绿茶、油茶、花卉苗木等特色农业产业在生产基地、产业链发展等方面较快增长，培育新型农业经营主体1000家以上、农产品生产基地20个，新增“三品一标”55个以上；力争农产品加工业总销售收入突破2700亿元。加快长沙县国家现代农业示范园、浏阳市两型产业园、宁乡市国家农村产业融合发展示范园建设，支持7个省级特色产业小镇发展。大力发展新型村级集体经济。启动实施三年行动计划，引导发展“四型”经济，推动新型村级集体经济与文旅、康养、电商等产业深度融合，探索更多村级集体经济发展新模式、新方式，实施新型村级集体经济发展重大项目300个以上。提高“薄弱村”认定标准，消除年集体经济收入10万元以下的“薄弱村”100个。用好用活农村“四块地”，全市耕地流转面积占家庭承包耕地面积比重55%以上，更好推动农村土地资源变资产、资产变资本、资本变资金。

（九）全力改善民生福祉。发挥政府作用保基本民生，突出关键时点、困难人群，加快补齐民生短板。提升社会保障水平。推进更充分更高质量就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体就业。提高城乡居民养老保险基础养老金和大病医疗保险标准，取消建档立卡贫困人口大病医疗费用封顶线。提高城乡低保、特困供养等对象社会救助水平，深入开展城市特困群体“五帮扶”。抓好“菜篮子”工程，促进生猪稳产保供，遏制部分食品价格过快上涨，保证物价水平处于合理区间。办好人民满意教育。基本完成义务教育标准化学校建设，着力解决进城务工人员子女上学难问题。深化产教融合，提升职业院校质量与内涵，启动湖南信息职院、幼儿师范高等专科学校新校区建设，支持长沙卫生职业学院、商贸旅游职院、职业技术学院建设特色高职院校。支持长沙学院建设特色鲜明的高水平应用型大学。全面推进智慧教育，规范管理民办学校，严格管理培训机构，突出提升中小学、幼儿园安全防范水平。着力减轻中小学教师、学生和家长负担，让老师安心、学生静心、家长舒心。解决“一老一小”难题。实施社区养老服务三年行动计划，完成困难老年人家居适老化改造，规范养老机构管理，推进医养结合发展，提升养老服务质量。支持社会力量发展普惠托育服务，加强儿童青少年视力监测预防及儿童福利院建设，实现残疾儿童康复救助全覆盖。优化公共文化供给。推进戏剧艺术中心、贾谊故居二期修复工程建设，推动雨花非遗馆提档升级，提质公共文化基础设施。提升长沙交响乐团等文化品牌，推出更多讴歌新时代的精品力作。办好“春之声”长沙国际音乐艺术季活动，开展免费电影放映、送戏下乡、全民阅读，推动文化志愿服务走基层、进社区。增强群众健康体质。深入实施“健康长沙”建设PPP项目，建成市一医院新住院大楼等一批公共医疗服务项目；大力推进基层医疗卫生机构规范化建设，实现行政村卫生室标准化建设全覆盖；支持市、县医院重点临床学科建设，提高家庭医生签约服务质量；推进“三医联动”，落实药品采购“两票制”和价格联动办法；推进分级诊疗和医联体建设，上线电子健康卡等智慧医疗应用系统；加强重大慢性病防治，减轻患者用药负担。推进国际体育中心建设，建成足球场80片，办好国际马拉松、国际网球公开赛、第九届全民健身节，创建全民运动健身模范市。完善住房保障体系。坚持“房住不炒”，健全稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，始终保持相对较低房价优势。推进住房租赁试点城市建设，筹集租赁房源2.5万套，发放租赁补贴2000户，重点保障特困户、新市民、被征地农民住房需求。发挥好住房公积金支持中低收入群体购房作用。全面提升民生领域服务质量，努力让城市更有温度、生活更有温情、市民更有温暖。

（十）全力构建社会治理新格局。整合各类资源，引导各方参与，创新共建共治共享机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。创新基层治理。探索党建引领的基层治理新模式，深化网格化管理和服务，进一步夯实基层社会治理基础。统筹城乡一体的基层治理新体系，坚持城乡并重，实行自治、法治、德治相结合，推动社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”，切实提升社区管理和物业服务水平，力争实现农村社区全覆盖。健全完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的工作新机制，加强社会心理服务和危机干预，构建有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，推动信访积案化解，将矛盾化解在基层。严格市场监管。强化食品安全专项攻坚，确保农产品质量安全。狠抓“四品一械”安全，深化特种设备领域“打非治违”专项行动。规范砂石市场，加强商品混凝土管理，提升新建商品房质量。深入实施“质量提升18条”，开展第二届市长质量奖评选，推进质量强市建设。强化应急管理。牢牢守住安全生产底线，重点排查整治烟花爆竹、交通运输、危化品等行业安全隐患，严格落实企业主体责任，全面提升安全生产监管能力和水平。加快应急救援基地、人防设施建设，加大“全灾种”消防救援装备配置，完成17个消防站建设。加强精准气象预报系统建设，提升地震灾害预防水平。建设平安长沙。深化“互联网+群防群治”，进一步发挥“星城园丁”、96111便民服务桥等平台作用，推进“大钥匙工程”建设，提高社会治安立体化、智能化、精准化水平。持续深化扫黑除恶专项斗争，有力震慑黑恶势力犯罪；加快创建禁毒示范城市，打好禁毒人民战争；依法打击违法犯罪和传销组织。进一步加强社区矫正工作。引导依法文明养犬。发挥群团组织、社会组织作用，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、红十字会、慈善会等广泛参与社会治理，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

加强国防动员工作和后备力量建设，落实民兵调整改革，推进“一年两次征兵两次退役”改革，支持军队军事政策制度改革落地。高标准建好市、县两级民兵训练基地。全面普及国防安全和爱国主义教育，做好退役军人服务管理工作。深入开展双拥共建活动，争创全国双拥模范城“七连冠”，不断巩固军政军民团结良好局面。科学谋划和编制“十四五”规划。抓好粮食生产和第七次全国人口普查。深化民族团结进步创建工作。推进长沙台湾经济文化交流。擦亮“侨商侨智聚长沙”活动品牌。完成新一轮地方志编纂工作。加强档案数字化建设。

三、着力加强政府治理能力现代化建设

民之所望，施政所向。我们将始终坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，把制度优势更好转化为治理效能，建设人民满意的服务型政府。

建设为民政府。坚持以人民为中心，全心全力为老百姓办好事、办实事。把群众关切的事办好。紧盯群众切身利益问题，大力推进“七有”工作，实现义务教育大班额全面消除、中小学幼儿园100%设置护学服务岗、农民工工资无拖欠、事实无人抚养儿童全部纳入儿童福利保障体系，确保零就业家庭动态清零，解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。把群众期盼的事办成。顺应人民群众对美好生活的向往，着力改善生态环境、优化交通出行、提升文明素养、完善公共服务，加快建设儿童友好型、老年关爱型城市，着力创建国家食品安全示范城市，不断满足群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的迫切需求，努力让长沙天更蓝、地更绿，让老百姓吃得更放心、出行更便捷、生活更舒适，切实把民生工作做到老百姓的心坎上。把群众受益的事办实。重点办好10件民生实事：一是打造“一圈两场三道”升级版，扩面提质“15分钟生活圈”130个。二是开展政府补贴性职业培训5万人次，实现城镇新增就业13.7万人。三是增加公办幼儿园学位3万个、义务教育学校学位4万个。四是每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）配备全科医生2名，完成孕产妇免费血清学产前筛查4.3万人，开展农村和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查8万人。五是新改建农村公路1000公里，打通城区瓶颈路、断头路20条。六是完成城镇老旧小区提质改造100个、既有多层住宅加装电梯600台、天然气改造10000户。七是新增农村自来水入户人口10万人，新改建农村户用无害化厕所19万座。八是建好社区养老服务设施100家，完成区县（市）社会福利中心主体工程建设7个。九是建设标准化村（社区）综合文化服务中心100个，完成文化惠民演出1000场。十是提质改造村级儿童之家35个，完成扶残助学2000人。同时，全面完成省民生实事任务。民生工作永远在路上，我们将发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，一事接着一事办，用政府的辛苦指数换取群众的满意指数。

建设法治政府。坚持以法治推动善治，加快“全国法治政府建设示范市”创建步伐，基本建成法治政府。强化科学决策。坚持民主集中制，落实“三重一大”决策制度，加强重大决策事项调查研究、科学论证，对事关群众切身利益的重大事项实行社会听证，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加强规范性文件、重大行政执法决定及政府合同合法性审查，全面推行政府法律顾问、公职律师制度，严格防范重大行政决策法律风险。强化依法行政。自觉尊法学法守法用法，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强政府立法队伍建设，切实提高立法质量和效率。深化行政执法体制改革，最大限度减少不必要的行政执法事项。探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移。全面推行行政执法“三项制度”，加强信息互通共享，规范执法自由裁量权，做好行政复议和行政应诉工作，让公平正义的阳光照亮每个角落。强化政务公开。持续推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，实行政务办事公开全覆盖，加强和规范政府信息主动公开。严格公开程序，实现权力运行可查询、可追溯，做到政府运行与政务公开相一致。加强政务信息资源规范化、标准化、信息化管理，对外公开政务信息全部在政务门户网公布。完成市级政务热线整合，提高12345市民服务热线、市长信箱、问政长沙等平台运行和服务水平，做到民有所思、政有所为。

建设数字政府。以数字化引领政府治理现代化，系统提升行政效能。完善数字设施。加快建设“新型智慧城市示范城市”，重点推进城市数据大脑及智慧应用建设，打造城市“智能中枢”。着力推进政务信息化系统集成和对接，构建纵向贯通、横向协同、全面覆盖、统一接入的数字政府体系。大力支持信息安全产业园发展，切实加强信息产业和产业关键领域安全设施建设，打造具有长沙特色的数字安全产业。推动数字共享。统筹政务和社会数据资源归集、融合、共享，加快全市数据资源共享平台建设，建成人口、法人、经济信息、地理空间等基础数据库和电子证照、社会诚信等专题数据库，打通“数据壁垒”、融通“信息孤岛”。推进数据资源向社会开放，加强对数据资源的分级分类安全管理，保障信息安全，真正让数字活起来、用起来。加快数字运用。推动政府数字化转型，广泛运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术手段实施行政管理，切实增强各级干部利用数据推进工作的本领。完善“互联网+政务服务”一体化平台功能，强化数据留痕、数据关联、数据分析，打造应用场景，赋能经济社会发展。建好用好“我的长沙”APP，构建功能丰富、使用方便、覆盖广泛的城市综合服务移动平台，实现500项政务服务、200项公共服务和社会服务“指尖办”，着力打造24小时“不打烊”的数字政府。

建设廉洁政府。全面落实从严治党主体责任，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，强化权力运行监督制约，确保党和人民赋予的权力始终为人民谋幸福。做到干部清正。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实加强党风廉政建设，全面从严、一严到底，让铁规铁纪成为政府工作人员的自觉遵循。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，以打歼灭战的决心向违规收送红包礼金、“提篮子”、“打牌子”等顽疾开刀，坚决杜绝形式主义、官僚主义，打造持廉守正、勤政为民的干部队伍。做到政府清廉。聚焦“关键少数”，加强对政府系统领导干部和重点岗位人员的监督，强化经济责任审计，创新监管手段，促进依法用权、秉公用权、廉洁用权。聚焦关键领域，加强风险防控，杜绝权力寻租，实现公共权力规范运行、公共资金安全使用、公共资产有效监管、公共资源阳光交易、公共工程廉洁建设。聚焦关键问题，牢固树立过“紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，从严控制“三公”经费。做到政治清明。加强政治建设，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，认真执行人大及其常委会的各项决定、决议，高质量办好人大代表建议、意见和政协提案；主动接受监察、司法、群众和舆论监督，自觉接受巡察监督，强化审计和统计监督。坚持厚爱严管结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，让干部更敢担当、干事更有底气，形成规规矩矩的上下级关系、干干净净的同事关系、清清爽爽的政企关系。

各位代表，奋斗成就历史，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，唱响高质量发展主旋律，谱写现代化长沙新篇章，为全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往作出新的更大贡献！

名词解释

1.三个中心：即国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。

2.一圈两场三道：“一圈”即15分钟生活圈，“两场”即停车场、农贸市场，“三道”即人行道、自行车道、历史文化步道。

3.一江六河：即湘江长沙段，浏阳河、捞刀河、沩水、沙河、龙王港、靳江河。

4.六控十严禁：“六控”即控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧；“十严禁”即严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城。

5.“五个100”项目：即100个重大产业项目、100个重大科技创新项目、100个重大产品创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。

6.三智一自主：即智能装备、智能网联汽车、智能终端、自主可控及信息安全。

7.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

8. 6张清单：即长沙市市本级权力清单、公共服务事项清单、“最多跑一次”事项清单、“四办”事项清单、“特别程序”事项清单、中介服务事项清单等6张清单。

9.三即承诺制：即“拿地即开工”“开户即开业”“交房即交证”。

10.“3545”改革：即将企业开办、不动产登记、工业投资建设的房屋建筑项目审批时间压缩至3个、5个、45个工作日内。

11.弹性年期出让：即根据工业用地产业生命周期和企业发展状况，在土地使用权出让最高年限范围内，实行差别化土地使用权出让年限。

12.一统三化：即通过党对城市基层的集中统一领导，推进党群服务标准化、城市管理网格化、社会治理协同化。

13.三干两轨四连线：“三干”即潭州大道快速化改造、芙蓉南路快捷化改造、洞株公路快捷化改造；“两轨”即长沙地铁3号线南延工程、长株潭城际铁路运行优化；“四连线”即潇湘大道-滨江路、新韶山路-昭山大道、昭云大道-云峰大道、湘潭大道-铜霞路连接线。

14.城市“双修”：即生态修复、城市修补。

15.城区环卫基础设施“三改”：即城区公厕改造、垃圾中转站改造、环卫车辆新能源改造。

16.电力“630攻坚”：即《长沙市电网供电能力提升三年行动计划（2018—2020年）》明确的电网“主干网架”提质、“骨干网架”补短、“城乡配网”升级三大工程建设，确保到2020年，长沙电网建设改造投资规模约150亿元，满足1000万千瓦负荷下安全供用电需求。

17.农村“五治”：即在农村开展治厕、治垃圾、治房、治水、治“风”工作。

18.“四型”集体经济项目：即土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型村级集体经济项目。

19.五帮扶：即对特殊困难群体实施基本生活帮扶、医疗帮扶、急难帮扶、住房帮扶和就业帮扶等。

20.中国“双高计划”：即中国特色高水平高职学校和专业建设计划拟建单位名单。

21.七大工程：即《中共长沙市委关于深入贯彻落实习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上的重要讲话精神大力推动制造业高质量发展的若干意见》明确的新旧动能转换工程、科技创新引领工程、市场主体培育工程、开放高地构筑工程、优秀人才集聚工程、营商环境优化工程、载体提质升级工程。

22.八大应用场景：即智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、智慧医疗、移动支付、分享经济、区块链、创意经济。

23.两图两库两池两报告：即产业全景图、现状图，产业链客商库、项目库，资金池、人才池，产业发展报告、产业招商报告。

24.人才政策22条：即《长沙市建设创新创业人才高地的若干措施》，从人才引进培育、人才创新创业、人才体制机制创新、人才服务保障等方面明确22条政策措施。

25.两网融合：即承载电流的坚强智能电网与承载数据流的泛在电力物联网，相辅相成、融合发展，形成强大的价值创造平台，共同构成能源流、业务流、数据流“三流合一”的能源互联网。

26.“两业”扶贫：即就业扶贫和产业扶贫。

27.两不愁三保障：即到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

28.“双对标、指标长”制度：即对标杭州、对标国家营商环境评价指标标杆城市，建立营商环境指标长负总责制度。

29.“四个一”“四个办”：“四个一”即只上一张网、只看一张表、只进一个厅、最多跑一次；“四个办”即网上办、一次办、就近办、帮代办。

30.三集中三到位：即一个行政机关的审批事项向一个处室集中，行政审批处室向政务服务中心集中，审批事项向网上办理集中；保障进驻政务服务中心的审批事项到位，审批权限到位，办理事项网上电子监察到位。

31.综合窗：即推进“前窗综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，达到分类整合办事窗口、人员、业务，优化办事流程、提高窗口办事效率的目的。

32.入规：即引导培育规模以下企业纳入规模以上企业，包括当年产品销售收入2000万元以上(含)的工业企业、年主营业务收入2000万元以上的限额以上批发业企业、年主营业务收入500万元以上的限额以上零售业企业和年主营业务收入200万元以上的限额以上住宿餐饮业企业。

33.升高：即科技型中小微企业成长为高新技术企业。

34.“四上”企业：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

35.一场两港四站：“一场”即长沙黄花国际机场，“两港”即霞凝港、铜官港，“四站”即货运北站、老火车站、高铁南站、高铁西站。

36.一城一区一园：即人工智能科技城、国家智能网联汽车（长沙）测试区、湖南省检验检测特色产业园。

37.四块地：即耕地、林地、宅基地、集体建设用地。

38.三医联动：即医疗卫生体制改革、医保体制改革与药品流通体制改革联动，俗称医疗、医保、医药改革联动。

39.药品采购“两票制”：即2017年1月各综合医改试点省(区、市)、公立医院改革试点城市开始推行药品采购从药厂卖到一级经销商开一次发票、经销商卖到医院再开一次发票的“两票”办法，有效减少流通环节。

40.四品一械：即药品、餐饮食品、保健食品、化妆品、医疗器械。

41.质量提升18条：即《长沙市关于开展质量提升行动的实施意见》，聚焦增加食品药品优质供给、提升农产品供给质量、促进消费品提质升级、增强制造业质量竞争力、提升建设工程质量水平、推动服务业提质增效六大领域，着力解决人民生活和长沙发展最关心、最迫切的质量问题。