1月7日，市十五届人大五次会议举行第二次全体会议。市人大常委会副主任黄佳惠受市第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作。

2019年，市人大常委会顺利完成市十五届人大四次会议确定的各项目标任务，为加强社会主义民主法治建设、推进全市经济社会高质量发展作出了积极贡献。全年共举行常委会会议7次、主任会议8次；听取和审议专项工作报告17个；作出决议、决定10项；制定2部地方性法规，修改6部、废止3部；开展执法检查4次、集中视察2次、专题调研6次、专题询问1次、专项工作评议1次、代表约见1次。

回眸2019

市人大常委会顺利完成各项目标任务

一、坚持党的领导最高政治原则，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把准政治方向

常委会坚持党领导下的政治机关定位，以政治建设为统领，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。

全面强化思想引领。牢牢把握学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，推动理论武装走深走实走心。巩固常委会专题讲座、理论学习中心组学习制度，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

始终坚持党的领导。恪守政治原则，自觉在市委领导下开展工作，充分发挥市人大常委会党组把方向、管大局、抓落实的重要作用。坚持重大事项请示报告制度。

扛起政治责任。坚守政治机关定位，把坚持制度自信、发挥制度效能的政治责任牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上。不断扩大公民有序政治参与，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。

二、坚持服从服务工作大局取向，充分履行监督职权，积极推动长沙高质量发展

常委会切实提升监督工作的针对性、实效性，推动中央、省市委重大决策部署落地落实，助推全市经济社会发展和改革攻坚。

聚焦贯彻落实党委的重大决策部署开展监督。集中视察长沙民营经济发展情况，就中小企业促进法的贯彻实施情况开展执法检查，提出设立中小企业发展专项基金、设立公共服务机构等审议意见，推动纾解我市中小企业困难，营造良好法治环境和营商环境，促进我市民营经济和中小企业健康发展。积极落实省委部署，承办长株潭三市人大主要负责人座谈会，提出建立三市人大协同履职机制等建议。紧扣推动落实市委“产业项目建设年、营商环境优化年”部署。

聚焦打好“三大攻坚战”开展监督。持续加强政府债务监督，提出推进债务化解、强化项目管控，推进平台转型等建议。以农村人居环境整治和脱贫攻坚为重点开展乡村振兴专题询问，推动决战脱贫攻坚。聚焦污染防治，开展大气污染防治“一法一条例”执法检查。

聚焦经济高质量发展开展监督。听取审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，提出进一步落实新发展理念、提高经济发展质量等建议。听取审议关于国有资产管理情况的报告，首次听取审议关于全市文化企业国有资产管理情况的专项报告。强化预算执行监督，督促政府优先安排民生项目，增强预算执行约束力。

聚焦保障和改善民生水平开展监督。专题调研全市稳就业促创业工作。开展基层卫生健康工作专项评议。开展反家庭暴力法执法检查。调研工会法贯彻实施情况。开展“三湘农产品质量安全行”活动，督促健全农产品质量安全追溯管理体系。就“加快基础设施建设缓解出行难”开展代表约见，跟踪督办2018年代表约见事项，目前全市既有多层住宅增设电梯工作进展顺利。

聚焦城市品质提档升级开展监督。集中视察防洪工程建设和湿地保护工作。听取贯彻实施《长沙市轨道交通管理条例》审议意见办理情况的报告。督查关于历史地名和历史文化保护工作决议的落实情况，留住地名乡愁、留下文化记忆。

三、坚持全面依法治国基本方略，认真依法履职行权，有力支撑社会治理体系和治理能力

常委会着眼于加快建设更高水平、更高质量的法治长沙，创造性开展立法、监督等工作，助力打造全国一流法治城市。

彰显地方特色，立管用的法。在全省率先制定《长沙市文明行为促进条例》，为更好建设国家文明城市立下长沙“规矩”。制定《长沙市湿地保护条例》。全面清理现行有效的44部地方性法规，修改6部、废止3部与上位法和现实情况不相衔接的法规。

推动法之必行，促进公平正义。全面实施宪法宣誓制度，组织常委会任命的40名国家工作人员进行宪法宣誓。主任会议成员两次专题调研《长沙市养犬管理条例》实施情况，保障条例落地见效。支持检察机关加强法律监督，作出《关于加强检察机关法律监督工作的决议》。督查《关于进一步监督支持人民法院解决执行难工作的决议》落实情况，推动建立执行联动机制、规范执行工作尺度和强化执行工作保障。

突出守正创新，提升履职实效。坚持人大主导立法，深化公民参与立法，建立决策咨询专家库，推动第三方评估常态化。创新监督工作形式，专题询问首次采用“四不两直”的暗查暗访方式、首次拍摄电视片在询问现场播放，去年4次执法检查列出4份“整改问题清单”、指出30多个问题，经督促整改，目前有80%得到较好解决。

四、坚持人民当家作主本质特征，更好发挥代表主体作用，有效激发代表工作活力

常委会坚持人民主体地位，准确把握代表机关定位，切实遵循代表工作规律，全面提升代表工作的水平。

“双联”活动不断深化。开展了助学帮困、法律援助等一系列公益活动。全市建成1019个代表活动室。

履职保障不断优化。举办2期代表履职培训班，培训代表113人次。围绕重点项目建设、经济高质量发展、民生实事等开展代表小组活动50余次。

主体作用不断强化。组织“一府两院”到代表联组通报工作，代表们就全面深化改革、提高城市品质、推进乡村振兴、保障民生福祉等方面提出意见建议，经主任会议研究形成41条审议意见交“一府两院”办理。

五、坚持高标准严要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续加强常委会自身建设

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为主线，全面加强自身建设，真发现问题、真解决问题、真推进工作。

扎实开展主题教育。机关党员干部聚焦“学”与“研”，注重“查”与“改”，开门搞教育。常委会领导围绕推动人大工作高质量发展带头开展调研，形成了一批有理论深度和指导价值的研究成果。

全面夯实履职基础。常委会牢牢把握“讲政治、循法治、为人民、强机关”的要求，努力提高议事、决事、办事水平。

有效增强工作合力。注重发挥各专门委员会和工作机构作用，支持派驻纪检监察组开展工作，努力提高常委会整体工作水平。

展望2020

不断推动新时代长沙人大工作取得新成效

2020年市人大常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，在中共长沙市委的坚强领导下，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，以“维护核心、服务中心、凝聚民心、坚守初心”为履职总要求，全面依法行使宪法法律赋予的职权，更加密切联系人大代表和人民群众，不断推动新时代长沙人大工作取得新成效，为长沙决战决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官提供坚实有力的根本政治制度支撑和保障。

一、坚定维护核心，在人大制度建设上取得新成效

始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分彰显人民代表大会制度本质特征和政治优势。

不断强化理论武装。坚持学思践悟、学用结合，深刻理解把握习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作的重要指示精神，准确掌握精髓要义，不断增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

自觉服从党的领导。把坚持党的领导作为人大工作的生命线。切实围绕市委重大决策部署开展工作，通过人大法定程序保证党委意图、主张在全市依法治理中得到全面贯彻、充分体现和有效执行。继续落实好重大事项请示报告制度。探索建立长株潭三市人大及其常委会协同立法等工作机制。

持续推动制度创新。坚定对中国特色社会主义制度的自信，增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心，毫不动摇地坚持和巩固、完善和发展好人民代表大会制度。加强人大新闻舆论工作。继续完善公民旁听。

二、主动服务中心，在民主法治建设上取得新成效

坚决服从服务市委工作大局，围绕推进全市各项事业、各项工作和各项治理等中心任务，全面依法履职、展现人大担当。

着力提高立法质量。制定《长沙市生活垃圾管理条例》和《长沙市养老服务条例》。积极开展《长沙市烟花爆竹安全生产管理条例》立法调研，适时出台条例。开展无人驾驶汽车试验路段安全管理条例、黑麋峰片区生态资源保护条例等立法调研。

持续提升监督实效。更加突出问题导向，对全市食品安全工作开展专题询问。对全市“强力推进环境大治理、坚决打赢蓝天保卫战”三年行动计划和全市基层卫生健康工作开展专项评议。

认真行使重大事项决定权。认真贯彻党中央和省委关于人大重大事项决定的决策部署，结合实际开展重大事项决定工作。听取审议“十四五”规划编制、环境保护、重大民生实事项目等重大事项。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一，完善选举任免工作程序，规范人事任免工作流程，认真执行市人大常委会人事任免办法。

三、真情凝聚民心，在尊重人民主体地位、发挥人大代表作用上取得新成效

坚持以人民为中心的思想，引导代表把“根”深深扎在人民群众之中，为人民用权、为人民履职、为人民服务。

提升代表履职水平。举办代表履职学习班；广泛动员和组织人大代表开展“三讲三做当表率”活动。

提升建议督办水平。选取重点建议由主任会议成员领衔督办。突出问题导向，推动建议办理由“重答复”转向“重落实”，以建议“办成率”提升代表“满意率”。

提升代表活动水平。各级活动室每月至少开展一次接待群众活动，让代表活动室“用”起来、“活”起来，推动民意沟通渠道更畅通。

四、始终坚守初心，在建设让党放心、让人民满意的工作机关、代表机关上取得新成效

牢牢把握“两个机关”定位，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动主题教育制度化、常态化。

以过硬的政治品格坚守初心。加强常委会机关党的建设，切实强化常委会党组和机关党组的主体责任，充分发挥常委会党组和机关党组成员的示范表率作用。

以过硬的工作作风坚守初心。把初心和使命变为锐意进取、开拓创新的精气神，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态。坚决反对形式主义、官僚主义，推行“四不两直”调研方式，不断改进工作作风。

以过硬的能力素质坚守初心。把初心和使命变为提升能力、推动工作的自觉行动。（颜开云）