在1月6日开幕的市十五届人大五次会议上，受市人民政府委托，市发改委向大会书面报告长沙市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况（摘要）

全市地区生产总值同比增长8%（预计数，下同），规模以上工业增加值增长8.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，全体居民人均可支配收入增长8.8%，居民消费价格指数为102.9，单位地区生产总值能耗下降2%。

（一）现代化产业体系加快构建

制造业高质量发展态势进一步凸显。全市智能制造试点示范企业总数达668家。工程机械产业链总产值超过2000亿元。现代服务业进一步提质升级。快递业务量达6.4亿件，增长45%。接待国内外游客1.7亿人次，旅游总收入突破2000亿元。新兴产业进一步发展壮大。开放道路智能驾驶长沙示范区正式启用。移动互联网产业全年营业收入有望破千亿元大关。科技创新水平稳步提升。高新技术企业总数突破3000家，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30%。

（二）“两年”建设取得突出成效

产业项目全力推进。全市重大项目完成投资4047亿元，为年度计划的120.4%。22条产业链新引进计划投资过100亿元项目4个，计划投资50亿元～100亿元项目5个。省“五个100”工程项目任务全面完成。营商环境持续优化。全市市场主体总数突破100万家。获评中国国际化营商环境建设标杆城市，在全国工商联2019年万家民营企业评价营商环境报告中位列“全国营商环境十佳城市”。

（三）内外需求实现稳步增长

投资结构更趋优化。工业投资、工业技改投资增长12%以上，园区总投资和工业投资增长18%以上，均高于全市固定资产投资增速。消费市场亮点纷呈。腾讯联合瞭望智库发布的2019中国城市夜经济影响力报告中，长沙位列中国十大夜间经济影响力城市第三位。外贸进出口显著增长。实际利用外资增长9.9%，进出口总额增长40%以上。

（四）改革开放呈现良好局面

区域交流合作走向深入。积极推进长株潭城市群一体化发展。积极对接融入粤港澳大湾区。深入推进长江中游城市群省会城市合作。协调推动湘赣边区域合作示范区建设。首届中非经贸博览会、世界计算机大会成功举办并永久落户长沙，获评国际门户城市。

（五）城乡发展更加均衡协调

城市品质再上台阶。湘府路快速化改造、长沙西站铁路枢纽等一批重大基础设施建设加速推进，汽车南站综合交通枢纽、地铁4号线实行试运营，3号线、5号线实现试运行，轨道交通运营里程突破100公里，日均客运量突破100万乘次，市民公交出行幸福指数居全国第4位。长沙电网供电能力提升三年行动计划取得显著成效，实现企业不拉闸、居民不限电。完成棚改13758户、老旧小区改造50个，获批全国城市体检评估、城镇老旧小区改造、住房租赁等试点城市。重大片区呈现新貌。湖南湘江新区地区生产总值增长9.2%，新增市场主体3.3万家，新认定高新技术企业506家。岳麓山国家大学科技城着力打造创新创业集聚区，新增科创企业900多家。乡村振兴深入推进。实现年收入5万元以下的集体经济“薄弱村”全面清零。

（六）“三大攻坚战”有序有力推进

重点领域风险基本可控。清理整合融资平台公司121家。全市建档立卡贫困户脱贫6764人。持续推进龙山县对口帮扶和7个国家贫困县“携手奔小康”，实施扶贫项目379个，投入资金3.1亿元。空气主要污染物平均浓度持续下降。全市地表水环境质量总体稳定，湘江干流水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达100%，“一江六河”水质创有监测记录以来最好水平。

（七）民生福祉得到切实增进

做好重要民生商品保供稳价。全年完成生猪出栏344万头，居全国省会城市前列。全年城镇新增就业14.8万人，城镇登记失业率控制在3%以内。“一圈两场三道”建设任务圆满收官。增加公办幼儿园166所、普惠性民办幼儿园160所，公办和普惠性民办幼儿园占比达85.2%，建成义务教育标准化学校143所，新增学位4.7万个。长沙连续12年获评“中国最具幸福感城市”。

二、2020年经济社会发展主要目标（摘要）

地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8.5%左右，服务业增加值增长8%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总额增长25%，地方一般公共预算收入增长6.5%，全体居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数103.5左右，单位地区生产总值能耗下降2%，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重高于2019年统计部门反馈数据0.3个百分点，制造业（含高技术服务业）投资占固定资产投资比重达35%，高技术制造业增加值占制造业增加值比重达20%，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达30%，空气优良天数比例达80%。

三、2020年经济社会发展主要任务（摘要）

（一）加快构建现代化产业体系，夯实高质量发展根基

按照“巩固、增强、提升、畅通”的要求，加快构建领域更宽、融合更深、速度更快、质量更高的现代化产业体系，全面提高产业整体竞争力。

一是持续深入推进产业项目建设。坚持以产业链为抓手，以省“五个100”工程为载体，做好统筹管理、节点管理和跟踪服务，构建全生命周期项目管理服务体系。

二是推动制造业高质量发展。全面推进产业基础高级化、产业链现代化。力争智能化改造企业突破1000家。打造5G应用示范区和普及先行区，新建基站15500个，构建长沙特色的5G应用产业链。

三是加快服务业高端化发展。积极发展总部经济，力争引进和培育年税收过亿元的总部企业不少于30家、楼宇不少于50幢，成为全省总部经济增长极。

四是推动先进制造业和现代服务业深度融合发展。支持有条件的产业园区开展两业融合发展试点，打造一批创新活跃、效益显著、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。

五是培育壮大新兴产业。聚焦“三智一自主”，推进区块链、大数据、人工智能、智能网联汽车、物联网等技术集成创新和融合应用，推动数字经济做大。力争再打造2～3个国家级战略性新兴产业集群。

六是推动园区高质量发展。推进园区整合，促进园地融合，鼓励园区开展“亩产论英雄”改革，支持符合条件的园区调区扩区，打造“产城人”融合发展升级版。

（二）发挥消费的基础作用和投资的关键作用，确保经济平稳增长

一是聚焦关键领域增加有效投资。2020年拟铺排重大项目1340个（不含预备项目），年度投资3651亿元。

基础设施方面，力争完成重大项目投资500亿元，加快长株潭“三干两轨四连线”、轨道交通等项目建设，力争启动长赣铁路、黄花机场改扩建工程。产业方面，力争完成重大项目投资1300亿元。民生方面，力争完成重大项目投资350亿元，继续推进“健康长沙”PPP、棚改、老旧小区改造、椒花水库等重点工程。

二是强化保障拓宽融资渠道。推进“银税互动”，切实解决中小微企业融资难融资贵问题。

三是加快创建国际消费中心城市。围绕打造“24小时城市”，培育4个市级夜间经济示范街区、70个夜间经济示范门店、18个具有全国知名度的夜消费名片。

四是切实稳定市场预期。进一步加强预期管理，做好信息发布和政策解读，稳定市场主体生产经营信心。做好市场保供与物价稳定工作，落实好社会救助和保障指标与物价上涨挂钩联动机制。

（三）积极深化改革创新，提升经济发展活力和动力

一是持续优化营商环境。出台长沙市推动制造业高质量发展营商环境优化工程三年行动方案。实现企业开办“7410”，即7份材料、4个环节、1天办结、0成本。积极打造“24小时全天候办理”的“15分钟政务服务圈”，个人政务服务事项基本实现在社区就近办。

二是深化重点领域改革。深入推进竞争类国有企业混合所有制改革试点，有效探索公共服务类国有企业混合所有制改革。推进自然资源统一确权登记，深化不动产统一登记制度改革，开展农村“房地一体”的宅基地和集体建设用地确权登记发证。

三是大力发展民营经济。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施。争创全国民营经济示范城市。

四是加快建设科技创新强市。加快湘江智谷、高新麓谷、中国V谷、种业硅谷建设。力争全市高新技术企业总数达3300家以上。发挥长沙基础教育、职业教育、高等教育、房价洼地、宜居宜业等优势，制定政策推动“湘才留长”。

（四）提升对内对外开放水平，打造内陆开放型经济高地

一是积极打造“四小时航空经济圈”。支持黄花机场加快建设区域性枢纽机场。打造机场与高铁、地铁、磁浮、城铁之间的快捷换乘体系。

二是提高对外交通联通和集散能力。推进长赣、长益常等铁路前期工作，加强长沙高铁西站、宁乡高铁西站设计对接。

三是全方位提升对外开放水平。加强与“一带一路”沿线国家和地区产能合作，打造以俄语国家为中心的进口通道集聚区、以非洲国家为中心的出口产业转移通道集聚区、以金霞经开区为中心的大宗矿产资源交易中心。积极推动自由贸易试验区申报工作。

四是深度融入和推进区域协同发展。积极对接长江经济带发展、中部崛起战略。加强与粤港澳大湾区发展对接。加快湘赣边区域合作示范区建设。纵深推进长株潭一体化，抓紧做好“三干两轨四连线”、人社服务一体化、“移动支付第三城”支付示范城市建设等30项年度重点合作事项，努力打造全国城市群一体化发展示范区。

（五）加快城乡融合发展，形成协调发展新格局

一是推动城市重点区域高质量发展。加快推进高铁西城、梅溪湖二期、洋湖等片区提档提质。推进湘江智谷·人工智能科技城建设。着力推进岳麓山国家大学科技城内涵式、集约式发展。推动马栏山视频文创产业园产业提档升级。高水平建设临空经济示范区。推进高铁会展新城高端会展业和现代服务业集聚发展。有序推动南部融城片区建设。加快金阳新城、金洲新城的规划建设。

二是完善城市基础设施体系。提升轨道交通建设运营水平，稳步推进长株潭城际轨道交通西环线建设，启动地铁1号线北延一期、2号线西延二期建设，实现3号线、5号线载客试运营，加快建设小运量有轨公共交通。推进公交和地铁无缝接驳，加大校园公交、社区巴士、定制公交、融城公交开通力度。

三是推进智慧化精细化管理。推进智能交通建设，完成2600个停车场数据归集、5000个路内停车泊位智能化改造，有效缓解“停车难”问题。

四是深入实施乡村振兴战略。大力推进绿茶、花卉苗木、油茶、花猪、蔬菜、特色水产六大现代农业特色产业链建设。实施发展壮大新型村级集体经济三年行动计划。新改建农村公路1000公里。高质量完成农村“五治”任务。

（六）继续聚焦问题短板，坚决打好三大攻坚战

一是高质量完成脱贫攻坚任务。扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，全面完成建档立卡贫困人口脱贫任务。

二是全力推进污染防治攻坚。打好蓝天保卫战，打好碧水保卫战，打好净土保卫战。

三是防范化解重点领域风险。完善金融风险监管机制，及时有效处置各类金融风险。

（七）持续用力保障改善民生，促进共建共治共享

一是扎实做好稳就业工作。城镇新增就业13.7万人，确保“零就业”家庭年内动态清零。

二是着力提升社会保障水平。持续提高城乡居民养老保险基础养老金、大病医疗保险报销标准、城乡低保标准及特困供养对象基本生活标准。扎实推进全国住房租赁试点城市建设，筹集租赁房源2.5万套，重点解决特困户、新市民住房需求。

三是加快推进教育优质均衡发展。探索公办幼儿园发展新模式，新改扩建公办幼儿园30所，增加公办幼儿园学位3万个。新建义务教育学校25所，增加义务教育学校学位4万个。

四是加快发展城乡医疗卫生事业。进一步推进分级诊疗和医联体建设，打造区域智慧医疗体系。全力提升医疗卫生服务能力。优化公共卫生体系，完成新生儿多种遗传代谢性疾病免费筛查5万例。

五是大力推进文化体育惠民工程。加快推进国际体育中心建设，打造全民健身基地（中心）7个；扎实推进全国社会足球场地设施建设重点推进城市建设，建成社会足球场地80片。

六是着力提升城市安全和运行保障水平。积极创建国家食品安全示范城市，食品安全抽检量达到每千人6批次，合格率稳定在98%以上。深入建设“平安长沙”。扎实推进防灾减灾救灾等应急管理工作，完善能源及生活必需品应急保障体系。打造“一圈两场三道”升级版，提升“15分钟生活圈”服务水平。推进新时代更高水准全国文明城市建设。（颜开云）